鄔越然

摘要：我國公益性投資項目大多為政府主導(dǎo)投資建設(shè)，形成了多種不同的管理模式，在實踐尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)，亟須采取有效的解決辦法。本文通過分析我國公益性投資項目管理模式的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題并具體分析，從構(gòu)建公益性投資項目管理體系和推進(jìn)公益性項目投資新方式兩個方面，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：公益性投資；項目管理；管理模式

近年來，我國政府積極部署全面深化改革的目標(biāo)和方向，將政府負(fù)責(zé)投資的公益性項目領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，逐步引入市場機(jī)制，緩解我國公益性項目投資面臨的城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不均衡等問題。2016年政府工作報告中指出，“十三五”期間我國要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)提高生產(chǎn)力，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉。因此，在這種背景下研究我國公益性投資項目管理模式有重要的現(xiàn)實意義。

1.公益性投資項目管理及其管理模式

1.1 公益性投資項目管理

公益性投資項目，是指以政府部門作為投資主體的，且為滿足社會基本公共需求而形成的非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域資產(chǎn)的投資項目。

公益性投資項目管理是指在一定條件下，為保證項目勘察設(shè)計、施工組織、投產(chǎn)運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，達(dá)到質(zhì)量、安全、成本、工期等控制目標(biāo)，由業(yè)主親自或委托專業(yè)的項目管理公司提供若干階段或全過程的項目管理服務(wù)，具有綜合性和高標(biāo)準(zhǔn)型的特征。

公益性投資項目管理的主要任務(wù)，是對項目進(jìn)行事前、事中、事后三個階段的控制。規(guī)劃設(shè)計階段保證設(shè)計方案能滿足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共需求；建設(shè)施工階段達(dá)到質(zhì)量合格、安全有效、造價合理的要求；運(yùn)營維護(hù)階段保證項目正常運(yùn)營，發(fā)揮良好的社會效益。按照“科學(xué)管理，及時糾偏，徹底改正”的原則，做好每個環(huán)節(jié)的管理工作，保質(zhì)保量地完成項目內(nèi)容。

1.2 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)方面，我國的公益性投資項目長期以來都是政府投資的構(gòu)成部分，各級政府在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實際情況，實行著不同的管理，出現(xiàn)了深圳模式、上海模式和重慶模式等各具特色的政府投資管理模式，同時各方在公益性投資項目領(lǐng)域的管理也有所區(qū)別。深圳模式是由市政府領(lǐng)導(dǎo)的建筑工務(wù)局作為業(yè)主，對具體的政府投資項目進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與工程相關(guān)的一系列供應(yīng)商和承包商，確保各方能配合完成整個工程任務(wù)，行使項目管理和業(yè)主兩項職能；上海模式采取“政府——政府所屬投資公司——工程管理公司”的三級管理模式，其中工程管理公司作為管理部門確認(rèn)的代建公司，有效地分離了投資主體與管理主體；重慶模式大多采用政府自管或委托代管模式，但政府建管分離水平低，存在諸多問題。

國外方面，美國政府工程和私人工程分別由不同的部門管理，兩者之間有著嚴(yán)格的區(qū)分，公益性投資建設(shè)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府各自管理或委托代理進(jìn)行管理。英國政府投資項目管理實行的是高度專業(yè)化的管理，在公益性投資領(lǐng)域采取PFI（私人融資活動）模式，建立了政府監(jiān)督，私人部門負(fù)責(zé)公益性項目的投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化的公私合作模式。德國政府投資項目的管理主要采用嚴(yán)格聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級管理體制，通過設(shè)立專門部門和聘請工程咨詢公司對項目進(jìn)行全過程管理。分析國外發(fā)達(dá)國家的工程管理模式可以發(fā)現(xiàn)，國外非盈利政府投資項目管理模式具有廣泛采用委托工程咨詢公司代為管理，或委托工程的設(shè)計/施工總承包商代為管理的設(shè)計+建造方式（Design-Build方式）及委托設(shè)計單位代為管理的設(shè)計+管理方式（Design-Manage方式）的特點，政府作為業(yè)主，并不從事項目管理的具體工作，主要負(fù)責(zé)配備完善的政府監(jiān)督管理體系，實行高度專業(yè)化的管理。

2.我國公益性投資項目管理模式

改革開放以來，我國工程建設(shè)項目吸收了國外建設(shè)項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步推行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等管理體制，在公益性投資領(lǐng)域通過自我摸索和國外借鑒的方式，形成了一些具有本國特色的管理模式。

2.1工程指揮部模式

該模式從20世紀(jì)60年代出現(xiàn)以來一直被沿用，工程指揮部是政府主管部門為監(jiān)管政府投資項目而設(shè)立的臨時性部門，負(fù)責(zé)整個項目的統(tǒng)籌、規(guī)劃與管理，但不承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以依法行使行政權(quán)力指揮、領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)各單位，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證業(yè)主利益。項目完成后，指揮部即被解散。此模式在政府投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目上經(jīng)常被使用，發(fā)揮了重要作用。

2.2專業(yè)機(jī)構(gòu)模式

該模式由專門的管理機(jī)構(gòu)長期負(fù)責(zé)并提供專業(yè)化管理投資項目，一般通過項目類別成立不同的管理部門，按機(jī)構(gòu)性質(zhì)可以分為政府機(jī)構(gòu)型、事業(yè)單位型和企業(yè)型三種類型。政府機(jī)構(gòu)型由政府相關(guān)主管部門直接負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)管理過程；事業(yè)單位型是指政府設(shè)立的事業(yè)單位專門負(fù)責(zé)項目管理工作；企業(yè)型是政府委托企業(yè)代其行使業(yè)主權(quán)力管理工程項目。

2.3項目法人責(zé)任制模式

該模式是由政府指定企業(yè)管理工程項目并承擔(dān)項目法人責(zé)任的模式，這里的企業(yè)一般是指已有的國企或為項目新建的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，項目法人要負(fù)責(zé)項目建設(shè)及運(yùn)營的職責(zé)。

2.4代建制模式

2004年由國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中初次提出了“代建制”，并且明確認(rèn)可了政府投資建設(shè)項目可以使用代建制。在公益性投資項目中代建制模式也得到了廣泛運(yùn)用，由政府部門通過公開招投標(biāo)形式選擇專業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)與運(yùn)行，竣工驗收后移交給國家，是一種專業(yè)外包式的管理模式。

3.我國公益性投資項目管理存在的主要問題

我國公益性投資項目大多是由政府主導(dǎo)的項目，導(dǎo)致政府既是建設(shè)者又是管理者，難免在項目管理的過程中出現(xiàn)一些問題，分析如下：

3.1投資決策階段存在的問題

具體表現(xiàn)為公益性投資項目缺少科學(xué)論證、合理規(guī)劃，管理過程中信息公開不透明，決策體制不健全。

在投資決策階段，很多公益性投資項目往往缺少全面的前期論證分析、科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致在今后的建設(shè)過程中問題重重，各方矛盾不斷。之所以出現(xiàn)這樣的局面，是因為以政府為主體的公益性投資項目受國家政策和財政計劃的影響比較大，地方政府往往以中央政策為風(fēng)向標(biāo)，生搬硬套國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架，而缺少實事求是、因地制宜的意識。同時，缺乏健全的決策體制使得一部分官員為了謀政績盲目上馬甚至重復(fù)建設(shè)項目的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)利私人化，私人權(quán)利金錢化，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性。公益性項目與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾日常生活有著密切的聯(lián)系，政府在決策過程中不僅要考慮本地區(qū)的發(fā)展，還應(yīng)該征求社會普通民眾的意見，而缺少公開透明、科學(xué)論證的項目往往在建成后仍不能解決當(dāng)前問題，人民群眾的需求仍得不到滿足，導(dǎo)致資源配置扭曲。

3.2項目投融資階段存在的問題

具體表現(xiàn)為公益性投資項目投資主體單一、融資渠道窄、資金匱乏、資金使用效率低、管理計劃性不足和超支現(xiàn)象嚴(yán)重等。

公益性投資項目具有投資規(guī)模大，建設(shè)工期長，回報率低的特點，追求利潤最大化的民間資本通常很少愿意把資金投入到公益性項目中，然而能滿足公共服務(wù)需求的公益性項目卻是城市化進(jìn)程和社會發(fā)展中不可忽略的部分。一方面，政府作為投資主體依靠財政資金進(jìn)行投資建設(shè)，加大了政府財政壓力，由于政府投資的性質(zhì)許多融資方式被限制使用，使得融資渠道變窄，地方政府通常會建立地方政府融資平臺為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)融資。但是在管理方面，地方政府融資平臺資產(chǎn)不透明、償債能力低，平臺公司往往只負(fù)責(zé)為建設(shè)單位融資，不涉及資金的管理，投資公司的存在無形中增加了中間環(huán)節(jié)和交易成本，投資公司的經(jīng)營運(yùn)作、貸款過程中都難免存在著行政干預(yù)、政企不分的行為，一旦出現(xiàn)問題，給予貸款的商業(yè)銀行難以追溯，使得銀行貸款風(fēng)險提高。另一方面，公益性投資項目資金的使用上管理不善，浪費(fèi)、占用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大了資金缺口，降低了資金的使用效率，導(dǎo)致資源配置不合理，在決算階段才發(fā)現(xiàn)投資嚴(yán)重超支。如果不加強(qiáng)對項目資金的管理，完善財政撥款制度，那么貪污腐敗、浪費(fèi)挪用的事情還會繼續(xù)上演，不利于政府提高投資水平

3.3項目建設(shè)階段存在的問題

具體表現(xiàn)為政府監(jiān)督不力、管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清和各單位間協(xié)調(diào)不夠三個方面。

在政府投資的公益性項目里，政府既是建設(shè)者，又是管理者，建與管的雙重身份使得建設(shè)監(jiān)管工作難度加大，增加了政府和企業(yè)的尋租空間，造成在設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)過程中暗箱操作、行賄受賄的違法行為和建設(shè)過程中資金亂用、偷工減料、虛假造價的不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致建設(shè)項目規(guī)?？s小，預(yù)算超支。缺乏完善的法律法規(guī)體系和專業(yè)化的監(jiān)督部門，使得政府監(jiān)督作用失靈，政府應(yīng)該實行建管分離，完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，創(chuàng)立專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督部門，發(fā)揮政府監(jiān)督職能。

任何工程項目建設(shè)都要按照一定的程序進(jìn)行，不得任意顛倒，公益性項目的建設(shè)更是如此，這一性質(zhì)導(dǎo)致了建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)眾多，從項目立項開始到最終的運(yùn)營階段，一個項目要接受多方政府部門的管理。多元化的管理主體在實際監(jiān)管過程中卻經(jīng)常發(fā)生權(quán)責(zé)不明，管理交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的進(jìn)度。而在各個管理機(jī)構(gòu)互相推諉扯皮的過程中，又形成了監(jiān)管真空區(qū)域，監(jiān)管效果明顯不佳，效率和水平都有待提高。

工程項目建設(shè)過程中的管理不單要接受政府監(jiān)督，還要協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨商等主體之間的關(guān)系。由于公益性投資項目規(guī)模大，時間長，涉及的單位就變得更多，建設(shè)過程中各個單位要獨(dú)立工作又要相互配合，任何一個環(huán)節(jié)的問題都會對他人產(chǎn)生影響，缺乏有效的溝通，必然會降低工程項目各方主體的效率。因此優(yōu)先采用總承包模式，加強(qiáng)信息共享，管理溝通，解決當(dāng)前各單位協(xié)調(diào)不夠問題極為重要。

3.4項目運(yùn)營維護(hù)階段存在的問題

具體表現(xiàn)為管理主體缺失、保養(yǎng)維護(hù)不到位和損耗嚴(yán)重三個方面。

一般來說，政府是大部分公益性投資項目的業(yè)主，對其擁有所有權(quán)，也應(yīng)該在其使用階段進(jìn)行維護(hù)和管理。然而在實踐過程中，往往是管理主體缺失，建成項目沒有得到日常保養(yǎng)和維護(hù)。分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，從立項到建設(shè)過程中，項目的業(yè)主是一次性的，在項目建成以后就面臨解散，加上公益性項目在運(yùn)營過程中不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，所以愈發(fā)導(dǎo)致無人問津，無人負(fù)責(zé)。在滿足一段時間的公共需求過后，由于使用不當(dāng)和管理不善，很快就不能繼續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，損耗嚴(yán)重，難以修復(fù)，政府只好推倒重建，陷入公益性投資的死循環(huán)，所以加強(qiáng)項目運(yùn)營階段的管理工作，對于實現(xiàn)政府投資目的，提高投資效益和滿足社會需求，發(fā)揮積極作用有著重大意義。

4.我國公益性投資項目管理模式改革發(fā)展的對策建議

4.1 構(gòu)建公益性投資項目管理體系

4.1.1政府成立專門的管理部門

我國公益性投資項目的管理涉及的部門眾多，在項目建設(shè)前期需要辦理的手續(xù)就多達(dá)十幾項，在建設(shè)和運(yùn)營期間也涉及許多管理部門，各部門之間權(quán)責(zé)不明，管理重復(fù)，互相推諉。針對公益性投資項目以政府為主導(dǎo)的特殊性，政府應(yīng)該做好管理工作，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，由各級政府組織建立，中央政府統(tǒng)一管理，專門負(fù)責(zé)公益性投資領(lǐng)域的全過程管理。通過簡化管理程序、提高管理效率、加強(qiáng)管理質(zhì)量，規(guī)范公益性投資領(lǐng)域建設(shè)。

① 明確管理職能。針對公益性投資項目的特殊性，成立專門的不同于其他投資項目管理的政府部門，負(fù)責(zé)投資決策階段、投融資階段、實施階段、運(yùn)營維護(hù)階段的一系列監(jiān)督管理工作，避免各部門單獨(dú)管理，出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，造成國家資源浪費(fèi)、投資效果欠佳的局面。因此，成立專門管理部門時要明確管理職能，合理劃分管理范圍，采用直接指派會計人員的方式參與基礎(chǔ)建設(shè)項目，努力對項目的評審制度進(jìn)行不斷地完善，在政府直接負(fù)責(zé)管理的項目中發(fā)揮管理才能，在政府委托其他專業(yè)部門管理的項目中嚴(yán)格監(jiān)督把控。

② 統(tǒng)一管理程序。對通過政府立項審批的公益性投資項目管理實行各省、市、區(qū)統(tǒng)一的管理程序，由中央政府組織制定，地方政府貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照管理程序辦事，不許隨意省略、跨越流程。對不走程序辦事，缺少相關(guān)規(guī)定資料的項目，進(jìn)行嚴(yán)格的審查復(fù)核，追究管理部門責(zé)任。

4.1.2完善公益性投資項目評價方法

公益性投資項目不是領(lǐng)導(dǎo)拍板子說干就干的事情，公益性投資項目的決策必須按照謹(jǐn)慎、嚴(yán)格的原則，需要組織各方專家評估小組進(jìn)行長時間的可行性研究分析提供充分的參考資料，最終做出科學(xué)的決策。針對投資決策階段論證時間不足和運(yùn)營維護(hù)階段管理不到位的問題，我國公益性投資需要完善投資項目的評價方法，包括健全公益性投資決策機(jī)制和重視公益性項目后評價兩方面。

① 健全公益性投資決策機(jī)制。轉(zhuǎn)變過去政府公益性投資以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要評價標(biāo)準(zhǔn)的決策機(jī)制，多方面考慮項目對環(huán)境、人民生活、文化建設(shè)等因素的影響，增加公益性投資項目評價標(biāo)準(zhǔn)，健全公益性投資決策機(jī)制，有利于政府做出更加科學(xué)合理的投資決策，提高政府的執(zhí)政水平。

② 重視公益性投資項目后評價分析。重視公益性投資項目的后評價分析，對已完工項目的投資目的實現(xiàn)情況、運(yùn)營過程、公共效益、社會作用進(jìn)行系統(tǒng)客觀的總結(jié)，運(yùn)營過程的管理水平納入管理部門的績效考核范圍，這既能如實了解政府投資決策的實際效果，又能督促管理部門加強(qiáng)對已投入使用的公益性項目進(jìn)行管理維護(hù)，延長其使用壽命，保障其最大限度地發(fā)揮公共效益。

4.1.3制定公益性投資項目管理制約機(jī)制

制定制約機(jī)制是保障公益性投資項目管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行的重要手段。尤其是在項目建設(shè)階段，參與主體眾多，各利益相關(guān)者在整個建設(shè)過程中相互博弈，容易因利益驅(qū)動產(chǎn)生違規(guī)違法行為，如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范和監(jiān)督體制，整個市場將會亂象叢生，制定公益性投資項目管理制約機(jī)制，是公益性投資領(lǐng)域健康、有序發(fā)展的基本要求。

① 加強(qiáng)公益性投資領(lǐng)域法律建設(shè)。目前我國在建設(shè)領(lǐng)域尚缺少專門針對公益性投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，政府應(yīng)該結(jié)合已有的建設(shè)領(lǐng)域法律，完善整個建設(shè)投資領(lǐng)域的法律體系建設(shè)。針對不同類型的投資項目，可以制定更為詳細(xì)可行、可操作的法律條例，使得政府管理部門在執(zhí)行管理任務(wù)的過程中，有法可依，執(zhí)法行為更為合理，執(zhí)法理由更加充分。

② 建立干部群眾監(jiān)督小組。目前我國公益性投資項目決策中的大部分公眾參與只處于知情階段，從實際情況出發(fā)應(yīng)該加強(qiáng)公眾參與形式的建設(shè)，建立干部群眾監(jiān)督體系。為了充分動員公眾參與公建項目決策，英國政府采取互聯(lián)網(wǎng)、市民評審團(tuán)、公眾質(zhì)詢等形式提高公眾參與度；澳大利亞對公建項目建設(shè)全程實行透明監(jiān)管；美國公眾對公建項目的監(jiān)管，不僅體現(xiàn)在項目的規(guī)劃等方面，同時在項目的實施過程對環(huán)境、社區(qū)所產(chǎn)生的影響也進(jìn)行監(jiān)管。為了更好地管理建設(shè)過程，制約項目的直接參與者利用職權(quán)便利謀取私利，我國政府應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，組織建立干部群眾監(jiān)督小組，由政府工作人員領(lǐng)導(dǎo)，群眾參與，形成干部與群眾，政府與社會相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。

4.2 推進(jìn)公益性投資項目發(fā)展新方式

4.2.1規(guī)范PPP融資模式在公益性投資項目中的運(yùn)用

一般來說，公益性投資PPP項目大多采用政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的回報機(jī)制，根據(jù)財政部PPP中心提供的資料，2016年政府付費(fèi)項目2000個，投資需求1.8萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資需求的28.6%和21.9%；可行性缺口補(bǔ)助項目1659個，投資需求2.9萬億元，分別占23.7%和35.8%；從行業(yè)看，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)四個行業(yè)的項目數(shù)居全行業(yè)PPP項目數(shù)的前4名，合計4034個，超過入庫項目總數(shù)的50%，其投資需求合計5.79萬億元，占入庫項目總投資需求的71.2%。因此，進(jìn)一步規(guī)范PPP融資模式在公益性投資項目中的運(yùn)用具有重要意義。政府應(yīng)該建全PPP模式運(yùn)用方面的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白；成立專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理相關(guān)事宜；完善項目入庫體制，充分進(jìn)行入庫論證；構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作體系，鼓勵更多民營資本進(jìn)入，實現(xiàn)真正的公私合營，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)，PPP融資模式的運(yùn)用將會極大減小地方政府財政壓力。

4.2.2推進(jìn)政府購買公共服務(wù)方式在公益性投資項目中的運(yùn)用

推進(jìn)政府購買公共服務(wù)可以有效解決政府難以滿足公眾日趨個性化、多樣化的需求。相比政府與私人部門合作的PPP模式，政府購買公共服務(wù)模式更加簡單，在眾多公益性領(lǐng)域更加適用。政府通過公開招標(biāo)、定向委托等形式，將原本自身履行的職能轉(zhuǎn)移給市場，利用市場的空間，更好地為公眾提供服務(wù)，實現(xiàn)“公共服務(wù)，政府買單”的新方式。通過市場自發(fā)的資源配置，引入專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，政府可以專注于社會治理與監(jiān)督管理。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)方式在公益性投資項目管理的運(yùn)用，需要建立有效的評估制度與選拔辦法，擇優(yōu)挑選提供服務(wù)的私人部門；制定規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，對滿足要求的服務(wù)支付報酬，對未達(dá)標(biāo)的責(zé)令整改或暫停服務(wù)；實行政府與公眾雙向監(jiān)督的模式，讓被服務(wù)者在考評過程中發(fā)揮重要的作用。

結(jié)語

公益性投資項目是國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會、造福人民的具有重大現(xiàn)實意義的工程項目，對其實行更加有效、更加嚴(yán)格的管理，不僅能合理利用資源，而且能提高政府投資水平。

我國公益性投資項目在實踐發(fā)展中出現(xiàn)了許多不同的管理模式，政府管理部門要結(jié)合實際情況，選擇契合的管理方式并要敢于大膽地創(chuàng)新管理方法。我國公益性投資項目在實際操作中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要提高管理水平，健全管理體系，完善項目評價方法，制定多重制約機(jī)制，帶動公益性投資領(lǐng)域健康發(fā)展。公益性投資項目建設(shè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，不單單是政府部門的事，需要依托企業(yè)力量，政府需要開放市場準(zhǔn)入制度，完善管理職能；企業(yè)需要主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極加入公益性事業(yè)中來。政府與企業(yè)的良好合作將會開啟我國公益性投資項目發(fā)展新局面。

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