摘要：生活飲用水相比工業(yè)用水及普通用水來(lái)說(shuō)，其與居民生活息息相關(guān)，飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量狀況也直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生活應(yīng)用水的衛(wèi)生監(jiān)督，確保飲水安全。但目前，我國(guó)很多城市的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督制度并不完善，雖然許多中大型城市都公布了相關(guān)管理實(shí)施辦法，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍存在許多問(wèn)題需要解決。本文從生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析了我國(guó)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的應(yīng)用限制，并提出相應(yīng)解決對(duì)策，以期通過(guò)簡(jiǎn)要分析，不斷完善量化分級(jí)管理制度在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和居民飲水安全。

關(guān)鍵詞：生活飲用水；衛(wèi)生監(jiān)督；量化分級(jí)管理

近幾年來(lái)，我國(guó)許多城市水務(wù)管理部門(mén)及政府，逐漸認(rèn)識(shí)到飲用水管理監(jiān)督的重要性，也采取一定措施轉(zhuǎn)變衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，從而促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，保證生活飲用水安全。有些大中城市也根據(jù)自身情況出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，其中生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施辦法在很多城市進(jìn)行推廣試行，并取得了一定成效，但在取得成效的基礎(chǔ)上，生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的探討和完善。

一、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)

量化分級(jí)管理制度是一項(xiàng)確保食品衛(wèi)生監(jiān)督工作公平、公正、透明的重要措施[1]。實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的目標(biāo)是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)要求的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)；同時(shí)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，使執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監(jiān)督效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證將食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在問(wèn)題突出、群眾意見(jiàn)較大的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位[2]。通過(guò)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，將注重最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式，徹底改變盲目的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查方式[3]。

同樣，將量化分級(jí)管理制度應(yīng)用于生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理過(guò)程中，可以提高衛(wèi)生部門(mén)的工作效率，提高執(zhí)法透明度，使公眾可以更加明確、更加清楚及時(shí)的了解生活應(yīng)用水質(zhì)量，從而保證生活飲用水衛(wèi)生安全。另外量化分級(jí)制度還可以有效對(duì)監(jiān)管單位的工作行為和工作效率進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，可以有選擇的進(jìn)行監(jiān)管環(huán)節(jié)的確認(rèn)，對(duì)于用量大、水質(zhì)變化大的生活飲用水進(jìn)行合理有效監(jiān)控，從而提高水質(zhì)監(jiān)控執(zhí)法效能、效率，保證資源的合理配置[4]。除此之外，在生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中采用量化分級(jí)管理制度，還能有效保證衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、有序性。以A市的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督為例，根據(jù)一年內(nèi)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，B單位的生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量得到明顯提高，同時(shí)，B單位的相關(guān)管理人員法律意識(shí)、管理意識(shí)得到增強(qiáng)，而單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施、操作規(guī)范等都得到了明顯改善，其余各項(xiàng)指標(biāo)合格率也明顯提升。

二、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理應(yīng)用限制

（一）評(píng)審起點(diǎn)不一

目前，我國(guó)很多市政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位由于規(guī)模、軟硬件設(shè)施等相差較大，如果按照同樣的供水目標(biāo)作為評(píng)審起點(diǎn)，則很多小型供水單位無(wú)法滿足目標(biāo)審評(píng)要求，導(dǎo)致審評(píng)結(jié)果不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。另外，本身不同規(guī)模的供水單位，其在生產(chǎn)工藝、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室條件、檢測(cè)設(shè)備、消毒方法等方面都存在較大區(qū)別，評(píng)審起點(diǎn)無(wú)法統(tǒng)一。

（二）水源保護(hù)不到位

目前，仍有許多中小型供水單位在水源保護(hù)方面監(jiān)管不利，許多水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置明顯的警告提示牌，水源經(jīng)常被人為污染。另外，許多地方取水口上游甚至存在養(yǎng)殖場(chǎng)、碼頭等，工業(yè)廢水、生活廢水隨意排放，導(dǎo)致水源出現(xiàn)問(wèn)題，再加上消毒措施不到位，很容易誘發(fā)飲用水問(wèn)題。

（三）檢測(cè)人員素質(zhì)不到位

衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定，供水單位的水質(zhì)檢測(cè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)合格證和從業(yè)資格證，持證上崗，保證專業(yè)性[5]。但很多小型供水單位的檢測(cè)人員未持有專業(yè)培訓(xùn)合格證和從業(yè)資格證，只是根據(jù)基本經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行水質(zhì)的抽檢，導(dǎo)致水質(zhì)檢驗(yàn)漏洞。其次，許多供水單位水質(zhì)檢測(cè)人員未經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)考核認(rèn)可，水質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，偏重于對(duì)硬性理化指標(biāo)的檢驗(yàn)，卻不注重對(duì)水質(zhì)微生物的檢驗(yàn)，導(dǎo)致檢驗(yàn)出現(xiàn)偏差。另外，許多水質(zhì)檢測(cè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)上崗，撰寫(xiě)的檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范，嚴(yán)重影響后續(xù)檢查情況落實(shí)。

（四）設(shè)施建立不完善

我國(guó)許多中小型供水單位的規(guī)模并不健全，供水單位的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備缺乏、設(shè)備安裝不規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)過(guò)程不規(guī)范等，都嚴(yán)重影響著量化分級(jí)管理制度的應(yīng)用和落實(shí)。許多供水單位紫外線燈管安裝不規(guī)范、無(wú)菌臺(tái)設(shè)置簡(jiǎn)單、無(wú)菌室內(nèi)未設(shè)置緩沖間，而緩沖間內(nèi)隨意放置培養(yǎng)箱、天平等物品，嚴(yán)重妨礙正常工作，甚至有的實(shí)驗(yàn)室缺乏基本的設(shè)備儀器，實(shí)驗(yàn)室得不到充分使用。而在實(shí)驗(yàn)報(bào)告的撰寫(xiě)上，很多供水單位不按規(guī)定記錄，經(jīng)常發(fā)生缺項(xiàng)現(xiàn)象，甚至工作人員可以隨意涂改水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果等。

三、如何進(jìn)一步落實(shí)量化分級(jí)管理制度

（一）提高、統(tǒng)一量化分級(jí)管理起點(diǎn)

生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中實(shí)行量化分級(jí)管理制度，首先要提高、統(tǒng)一量化分級(jí)管理起點(diǎn)，建議將市級(jí)供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的量化管理分級(jí)進(jìn)行，并按照不同的供水量進(jìn)行等級(jí)區(qū)別，適當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況提高量化分級(jí)管理起點(diǎn)，選擇更加靈活、科學(xué)、合理的方法進(jìn)行量化分級(jí)管理，進(jìn)一步完善生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的量化分級(jí)管理制度。

（二）加強(qiáng)水源保護(hù)

供水單位除了做好水質(zhì)的檢測(cè)、消毒、實(shí)驗(yàn)，同時(shí)還要注意對(duì)飲用水源進(jìn)行源頭保護(hù)，如在水源地附近樹(shù)立明顯警示牌，并不定時(shí)在水源地周邊進(jìn)行巡邏檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，確保飲用水水源安全。

（三）加強(qiáng)人員管理

針對(duì)供水單位水質(zhì)檢測(cè)人員素質(zhì)不一、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，供水單位也應(yīng)該多加重視。首先要招聘有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行操作，確保實(shí)驗(yàn)室人員取得專業(yè)資格培訓(xùn)合格證，并強(qiáng)調(diào)注重對(duì)微生物的檢測(cè)工作。其次，在日常工作中，也要定期對(duì)檢測(cè)人員的操作進(jìn)行檢查，確保人員操作正確，減少工作失誤。另外，在量化分級(jí)管理評(píng)分中，可以適當(dāng)增加對(duì)員工的培訓(xùn)考核的分值，鼓勵(lì)供水單位定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和能力提升[6]。

（四）加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的管理

在進(jìn)行量化分級(jí)管理過(guò)程中，要求供水單位必須具備基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，確保各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)器材正常良好運(yùn)行。同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)也要對(duì)供水單位的實(shí)驗(yàn)室設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求實(shí)驗(yàn)室中必須具備微生物檢驗(yàn)室及水質(zhì)檢驗(yàn)室，并定期進(jìn)行抽查，確保實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行正常。另外，還要對(duì)水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告和檢驗(yàn)記錄進(jìn)行量化分級(jí)管理考核，各種水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)、污染報(bào)告等都要按照規(guī)定內(nèi)容填寫(xiě)，由專門(mén)人員進(jìn)行審查和評(píng)分，確保有據(jù)可查。

（五）加強(qiáng)對(duì)供水單位硬件的檢查

在對(duì)供水單位進(jìn)行量化分級(jí)管理時(shí)，也要注重對(duì)供水單位硬件設(shè)施的檢查，比如儲(chǔ)水池、沉淀池、清水池、反應(yīng)池的微生物檢測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、消毒、清潔等，要在量化分級(jí)評(píng)分表中有充分體驗(yàn)，確保供水單位重視水質(zhì)安全。

結(jié)語(yǔ)

生活飲用水關(guān)系著居民的日常生產(chǎn)生活，生活飲用水的安全是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的話題。近年來(lái)，為了保證生活飲用水質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)衛(wèi)生部門(mén)采用量化分級(jí)管理制度對(duì)生活飲用水的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的成效，但在這個(gè)過(guò)程中，仍然存在許多問(wèn)題，這就要求相關(guān)管理部門(mén)和管理人員不斷進(jìn)行工作的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步細(xì)化量化分級(jí)管理制度，使供水單位認(rèn)識(shí)到飲用水安全衛(wèi)生的重要性，強(qiáng)調(diào)供水單位的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，不斷促進(jìn)供水企業(yè)工作進(jìn)步，從而保證飲用水安全、衛(wèi)生，保證生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行。

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