近年來，伴隨著養(yǎng)老形勢日益嚴(yán)峻，失獨家庭逐漸進入公眾視野。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，如今全國范圍內(nèi)“失獨家庭”已超過百萬。這類群體在身心受創(chuàng)的同時面臨著醫(yī)療、心理、社會適應(yīng)等綜合性問題，更加普遍地流露出“老無所依”的擔(dān)憂。

據(jù)不完全統(tǒng)計，海曙區(qū)有獨居、空巢老人家庭1.71萬戶，涉及2.93萬人，占老年人口的45%；有失獨家庭170多戶，涉及300多人。為幫扶失獨家庭走出困境，海曙區(qū)于2012年8月正式啟動“并肩行”服務(wù)，旨在為失獨老人提供多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2012年，由海曙區(qū)民政局和計生局牽頭，海曙區(qū)敬老協(xié)會與計生協(xié)會合作成立了海曙區(qū)關(guān)愛失獨老人專業(yè)委員會，同時在全區(qū)12個社區(qū)試點開展失獨養(yǎng)老服務(wù)工作。經(jīng)過6個多月的試點后，在摸索總結(jié)出一部分經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該項工作在全區(qū)的76個社區(qū)全面推行。

近年來，海曙區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向失獨老人、獨居空巢老人等特殊老年群體拓面。在海曙區(qū)民政局和計生局的合力推動下，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)向失獨家庭拓面，將夫妻雙方年齡之和滿130周歲且雙方均年滿60周年的失獨家庭，或年齡滿65周歲的喪偶、離異的失獨老人納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象之列，享受生活、應(yīng)急、護理等各類服務(wù)。海曙區(qū)政府每年將居家養(yǎng)老專項資金列入財政預(yù)算，區(qū)民政局每年落實10萬元經(jīng)費用于政府購買失獨家庭（老人）服務(wù)。同時，市、區(qū)兩級財政資金的下?lián)芎透２使娼鸬鹊耐度?，為籌建失獨養(yǎng)老院和組織全區(qū)各社區(qū)開展關(guān)愛失獨老人服務(wù)活動提供了堅實的物質(zhì)支持。

海曙區(qū)對失獨養(yǎng)老服務(wù)的核心理念定義為“并肩行”。其主要涵義包括：失獨養(yǎng)老服務(wù)是一種社會責(zé)任，失獨群體享有平等且尊嚴(yán)養(yǎng)老的權(quán)利；不貼標(biāo)簽地自然融合，不給失獨老人貼上“失獨”標(biāo)簽，不搞把失獨老人集中在一起的所謂“抱團取暖”活動，而是把對該群體所提供的服務(wù)自然而然地融入其他各類服務(wù)之中；助人自助，既向失獨老人提供援助服務(wù)，又注重提升失獨群體自身的能力，達到“授人以漁”的目的。

在實踐和發(fā)展中，海曙區(qū)逐漸構(gòu)建了“走進去，走出來”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以為老年人提供家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等生活照料類服務(wù)為主。而失獨老人在追求物質(zhì)養(yǎng)老的同時也表達了對精神養(yǎng)老的渴望，在滿足生活照料需求之后，對精神文化的需求越來越強烈。為此，海曙區(qū)嘗試開展“精神養(yǎng)老”服務(wù)，成立社區(qū)居家養(yǎng)老義工服務(wù)站，建立友愛訪問員制度，以銀齡單身俱樂部為載體，以各類志愿團隊為助力，重點對單身獨居、空巢、失獨失偶的老年家庭進行介入幫扶，通過生活關(guān)懷、帶動參與團體活動等，排遣此類群體生活上的孤寂和精神上的空虛。

在居家養(yǎng)老方面，失獨老年家庭不僅可以享受政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，而且可以領(lǐng)取“醫(yī)療衛(wèi)生特服卡”，即海曙區(qū)對失獨老人落實家庭責(zé)任醫(yī)生，失獨老人每兩年可增加一次免費基本體檢，可在全區(qū)各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)先就診，此舉在一定程度上緩解了失獨群體的醫(yī)療問題。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，于2013年9月正式運營的寧波市首家失獨養(yǎng)老院——并肩行照護院，收住生活困難的高齡獨居、失獨老人。針對失獨老人怕孤獨的心理特點，該照護院將老人居住的房間與院內(nèi)的活動場所、醫(yī)務(wù)室、院長助理室、值班室等相連，不設(shè)單人和雙人房間，各房間均有3人以上入住。同時，一方面采取“請進來”的方式，依托“并肩行”幫扶團隊，定期邀請社工和志愿者團隊來照護院開展文藝表演、讀書讀報、聯(lián)誼等活動；另一方面，對于身體條件較好的老人，采取“走出去”的方式，鼓勵其經(jīng)?；氐缴鐓^(qū)參與各項活動，增強老人與社區(qū)的聯(lián)系，有效提升老人的生活品質(zhì)，一定程度上保障了部分失獨老年家庭的養(yǎng)老需求。

在服務(wù)團隊方面，海曙區(qū)推行由社工、義工、醫(yī)護人員組成的“三合一”服務(wù)團隊，依托養(yǎng)老議事會、單身老人俱樂部等為老服務(wù)組織，開展面向失獨群體在內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)?！昂Ｊ飬^(qū)關(guān)愛失獨老人專業(yè)服務(wù)團隊”通過對團隊中的所有成員進行統(tǒng)一培訓(xùn)，使其進一步掌握為失獨老人提供服務(wù)的專業(yè)知識；通過相互交流取長補短，使團隊成員更有針對性地為失獨老人提供服務(wù)；通過失獨養(yǎng)老院與社區(qū)的聯(lián)動，方便失獨老人參與各類社會、社區(qū)活動。海曙區(qū)還與浙江省計生協(xié)會特殊家庭老年項目組協(xié)作，一方面，開展了多次針對失獨養(yǎng)老服務(wù)的社工專業(yè)培訓(xùn)，進行了累計126人次的專業(yè)督導(dǎo)，舉辦了座談會、分享沙龍等形式多樣的交流活動，從而提高了服務(wù)團隊的理論修養(yǎng)與實踐能力；另一方面，通過項目組對十余個失獨家庭個案的跟蹤指導(dǎo)，以及六次小組活動策劃，提升了服務(wù)團隊的實務(wù)水平。

在不斷摸索的過程中，海曙區(qū)失獨養(yǎng)老服務(wù)形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)敬老協(xié)會等社會組織主導(dǎo)實施、志愿者團隊積極參與、街道和社區(qū)通力配合”的工作機制，以海曙區(qū)星光敬老協(xié)會、計生協(xié)會、關(guān)愛失獨老人專委會、“并肩行”團隊等為主力，形成了顧問與培訓(xùn)、支持與監(jiān)督、協(xié)同與督導(dǎo)、合作與引導(dǎo)的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，保證了失獨養(yǎng)老服務(wù)開展有計劃、有目的、有實效。