近年來，隨著無人駕駛航空器技術(shù)的發(fā)展，無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)用逐漸從軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域延伸，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于快速增長的爆發(fā)期，成為“中國制造”的典型代表，在經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

按照應(yīng)用領(lǐng)域，可將無人駕駛航空器系統(tǒng)分為軍用和非軍用，非軍用又分為民用和國家用。其中，國家用主要針對警用安防等領(lǐng)域，民用分為消費級和工業(yè)級。

我國軍用無人駕駛航空器系統(tǒng)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已具備一定的技術(shù)儲備，國家軍用標準體系已初步建立；但對于非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，分類和分級復雜，管理法規(guī)缺失，標準體系急需建立，導致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，行業(yè)發(fā)展受限，影響國家安全和公共安全。

因此，為提高非軍用無人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡稱“無人駕駛航空器系統(tǒng)”）監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、市場秩序和行業(yè)行為，提升行業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，需立足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，落實國家監(jiān)管政策法規(guī)需要，以支撐行業(yè)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導，分類施策，充分發(fā)揮標準在行業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實現(xiàn)國家標準、行業(yè)標準、團體標準和企業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學、有效、協(xié)調(diào)的無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系，推動我國無人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)規(guī)劃

無人駕駛航空器系統(tǒng)標準化需求

為進一步概括提煉無人駕駛航空器系統(tǒng)標準化需求，首先應(yīng)以滿足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，支撐行業(yè)監(jiān)管需要為出發(fā)點，對我國無人駕駛航空器系統(tǒng)標準化對象的特質(zhì)進行分析研究，主要分為管理特質(zhì)和技術(shù)特質(zhì)兩個方面。

管理特質(zhì)主要表現(xiàn)為管理要求復雜，具體分析如下：

（1） 利益相關(guān)方多，管理部門多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難

無人駕駛航空器系統(tǒng)是多領(lǐng)域多專業(yè)融合的產(chǎn)物，其管理涉及研制、注冊、適航、環(huán)保、進出口、銷售、運行、報廢、行業(yè)應(yīng)用等，需要空管委、國家質(zhì)檢總局、國家標準委、工信部、公安部、海關(guān)、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、民航局、環(huán)保局、國安部、海事局在內(nèi)的多部門協(xié)同管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有較大挑戰(zhàn)性。

（2） 無人駕駛航空器系統(tǒng)標準與法規(guī)缺失

目前，我國無人駕駛航空器系統(tǒng)標準基本空白，國家標準4項（均在研）、航空行業(yè)標準6項（5項在研），國家軍用標準52項。此外，九部委已制定無人駕駛航空器系統(tǒng)相關(guān)政策法規(guī)20余項，現(xiàn)有標準無法完全支撐法規(guī)落地。

（3） 無人駕駛航空器行業(yè)管理要求復雜

無人駕駛航空器行業(yè)管理需覆蓋研制生產(chǎn)條件管理、生產(chǎn)過程管理、銷售注冊管理、運行使用管理和產(chǎn)品維修管理等全生命周期管理，是一個規(guī)模大，跨度大的全壽命周期管理，要求尤為復雜。

（4） 無人駕駛航空器行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛

目前，無人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域特別廣泛，消費級無人駕駛航空器系統(tǒng)主要面向娛樂、航拍、廣告、商演、通信、體育賽事、導航等，工業(yè)級無人駕駛航空器系統(tǒng)主要面向農(nóng)林植保、電力巡線、物流配送、消防、醫(yī)療救援、礦業(yè)、建造業(yè)、環(huán)境保護等，不同類型的無人駕駛航空器需要采用不同的標準和法規(guī)加以支撐和管理。例如，用于農(nóng)林植保的無人駕駛航空器系統(tǒng)對于定高定速、旋翼防護、噴灑效率等有較高要求，而用于電力巡線的無人駕駛航空器系統(tǒng)則對于抗電磁干擾、抗風能力、海拔適應(yīng)性有較高要求。

技術(shù)特質(zhì)主要表現(xiàn)為技術(shù)差異性大，具體分析如下：

（1） 基礎(chǔ)標準缺失

目前，無人駕駛航空器系統(tǒng)基礎(chǔ)標準急需制定，主要包括術(shù)語定義、分類分級、編碼標準、身份識別和安全標準等。

（2） 技術(shù)發(fā)展突破傳統(tǒng)航空器范疇

無人駕駛航空器系統(tǒng)相較于傳統(tǒng)的航空器，其顯著特點是將航空器平臺、地面控制單元、起飛/降落系統(tǒng)和任務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合在一起，在技術(shù)方面突破了傳統(tǒng)航空器的范疇，傳統(tǒng)的技術(shù)標準不足以支撐無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展，需要建立自身的技術(shù)標準體系。

（3） 不同類型技術(shù)差異性大

無人駕駛航空器系統(tǒng)分類方式眾多，按平臺構(gòu)型，可分為固定翼、多旋翼和直升機等，按體積重量，可分為微型、輕型、小型和大型等。不同類型的無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)也有顯著差異，因此對無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)標準體系構(gòu)建提出了更高要求。

（4） 行業(yè)應(yīng)用帶來新的技術(shù)融合

無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)用于工、農(nóng)、林、漁、礦等，不同的行業(yè)應(yīng)用帶來了新的技術(shù)融合，同時也對無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)標準提出了更多要求。

綜上所述，不管從管理層面，還是技術(shù)層面，均對無人駕駛航空器系統(tǒng)的標準化工作提出了需求。

無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)情況

基于上述需求分析，無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系按照“三步走”原則建設(shè)，具體如下：

第一步，根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復雜，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點，分別從管理和技術(shù)兩個角度，提取共性抽象特征，各自構(gòu)建無人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。管理架構(gòu)由生命周期、分級分類和應(yīng)用對象組成，技術(shù)架構(gòu)由系統(tǒng)層級、分級分類和平臺構(gòu)型組成，從而界定無人駕駛航空器系統(tǒng)標準化的內(nèi)涵和外延，提出覆蓋研發(fā)、注冊、鑒定、制造、流通、運行和報廢等全生命周期的標準化需求；

第二步，在深入分析標準化需求的基礎(chǔ)上，綜合無人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將管理架構(gòu)的分級分類維度和應(yīng)用對象維度組成的平面依次映射到生命周期維度的七個層級，形成研發(fā)、注冊、鑒定、制造、流通、運行和報廢等七類管理標準；將技術(shù)架構(gòu)的分級分類維度和平臺構(gòu)型維度組成的平面依次映射到系統(tǒng)層級維度的三個層級，形成系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級和部件級等三類技術(shù)標準?？紤]到基礎(chǔ)標準和行業(yè)應(yīng)用標準的特殊需求，將基礎(chǔ)標準、行業(yè)應(yīng)用標準與管理標準、技術(shù)標準共同構(gòu)成無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系結(jié)構(gòu)；

第三步，對無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系結(jié)構(gòu)分解細化，進而建立無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，并逐步細化形成《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南》（以下簡稱“指南”），指導無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)及相關(guān)標準立項工作。

《指南》主要內(nèi)容共分四章，具體如下：

第一章“總體要求”。總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，依據(jù)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）和《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國質(zhì)檢標聯(lián)〔2016〕106號）要求，立足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，落實國家監(jiān)管需要，以滿足市場需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點，結(jié)合無人駕駛航空器系統(tǒng)眾多特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋全生命周期的無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系。

第二章“建設(shè)思路”。無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系按照“三步走”原則建設(shè)完成：第一步，分別從管理和技術(shù)兩個角度，構(gòu)建無人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)；第二步，管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)映射到標準，并兼顧基礎(chǔ)共用和行業(yè)應(yīng)用，組建無人駕駛航空器標準體系結(jié)構(gòu)；第三步，對標準體系結(jié)構(gòu)分解細化，進而建立無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架。

第三章“建設(shè)內(nèi)容”。《指南》中的標準體系框架與傳統(tǒng)的工業(yè)標準體系框架有所不同，主要是基于無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進，因而將“基礎(chǔ)標準”、“管理標準”和“行業(yè)應(yīng)用標準”提升至與“技術(shù)標準”同一層級。因而，《指南》建設(shè)內(nèi)容主要針對基礎(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準、行業(yè)應(yīng)用標準等四個方面開展分解細化工作。

第四章“組織實施”。組織實施主要從四個方面考慮：一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制；二是實行動態(tài)更新完善機制；三是加強協(xié)同推進；四是強化國際交流。

基于無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，《指南》以落實《深化標準化工作改革方案》為抓手，以滿足市場需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點，把基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進。《指南》于2017-2018年初步建立無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系，并重點制定一批市場急需、支撐監(jiān)管的關(guān)鍵標準，2019年開始逐步推進無人駕駛航空器系統(tǒng)標準制定工作，到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)標準、管理標準和技術(shù)標準全覆蓋，行業(yè)應(yīng)用標準滿足相關(guān)行業(yè)應(yīng)用需求。同時，加快將國家標準提升為國際標準，提高我國無人駕駛航空器系統(tǒng)國際標準化競爭力。

《指南》規(guī)劃相關(guān)說明

對于《指南》建設(shè)規(guī)劃過程中考慮的眾多因素，具體說明如下：

（1） 關(guān)于《指南》的指導原則

立足無人駕駛航空器系統(tǒng)市場需求，落實國家監(jiān)管政策法規(guī)需要，以滿足市場需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導，分類施策，構(gòu)建覆蓋全生命周期的無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系。

（2） 關(guān)于《指南》的標準化對象

《指南》編制過程中，經(jīng)與各部委和無人駕駛航空器系統(tǒng)企事業(yè)單位的多輪交流溝通、專家研討和意見征集，主要針對民用、警用等非軍用無人駕駛航空器系統(tǒng)的標準體系進行建設(shè)規(guī)劃。

（3） 關(guān)于《指南》的建設(shè)思路

《指南》中標準體系架構(gòu)主要從管理和技術(shù)兩個方面展開分析，管理標準對應(yīng)支撐政府監(jiān)管需要，技術(shù)標準對應(yīng)滿足行業(yè)發(fā)展需求。同時，考慮到基礎(chǔ)共用和行業(yè)應(yīng)用的特殊需求，將基礎(chǔ)標準和行業(yè)應(yīng)用標準與管理標準、技術(shù)標準共同構(gòu)成無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系架構(gòu)。

（4） 關(guān)于《指南》的體系框架及標準層級說明

《指南》中的標準體系框架與傳統(tǒng)的工業(yè)標準體系框架有所不同，主要是基于無人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進，因而將“基礎(chǔ)標準”、“管理標準”和“行業(yè)應(yīng)用標準”提升至與“技術(shù)標準”同一層級。同時，《指南》提出的標準體系建設(shè)，需要各主管部門一起共同推動，國家標準由國家標準委發(fā)布，以基礎(chǔ)標準和安全類標準為主，行業(yè)標準由各行業(yè)主管部門發(fā)布，以技術(shù)和產(chǎn)品類標準以及行業(yè)應(yīng)用類標準為主，同時鼓勵社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制定技術(shù)水平全面超越政府標準的團體標準。

（5） 關(guān)于《指南》中標準體系表的說明

《指南》中的標準體系表是通過大量需求調(diào)研分析和廣泛意見征集后，進行綜合、分析、歸納、整理、論證，以及必要的研究和取舍，并邀請國內(nèi)主要無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)、研制、使用單位的專家進行指導、研討，同時征集各部委意見后形成的，旨在為政府監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展提供參考，落實無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)及相關(guān)標準立項工作。后續(xù)，根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將對標準體系表進行動態(tài)更新。

無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問題與分析

無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問題分析

無人駕駛航空器系統(tǒng)對于現(xiàn)代科技的發(fā)展具有很強的推動力，但是頻發(fā)的無人駕駛航空器安全事件給人們留下了“不好用，不管用，不能用”等負面印象，給政府、研制廠家、用戶帶來極大困擾，嚴重影響著無人駕駛航空器行業(yè)健康發(fā)展，因此解決無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問題刻不容緩。

目前，對于無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問題頻發(fā)的原因，從管理和技術(shù)層面分析，主要來源于以下幾個方面：

（1） 行業(yè)政策相對空白。

（2） 法律法規(guī)相對不健全。

（3） 管理主體責任不明確。

（4） 地區(qū)發(fā)展不平衡。

（5） 市場監(jiān)管不到位。

（6） 人員培訓不規(guī)范。

（7） 法律法規(guī)宣傳不到位。

（8） 標準缺失。

無人駕駛航空器系統(tǒng)安全對策及措施思考

針對目前無人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)生的安全性問題，結(jié)合《指南》規(guī)劃要求，從管理和技術(shù)角度，提出以下幾點建議：

（1） 針對不同種類的無人駕駛航空器系統(tǒng)，實行分類管理，并制定標準，確保不同種類的無人駕駛航空器系統(tǒng)均能安全運行。

（2） 盡快出臺無人駕駛航空器空域劃分、審批、使用及飛行運行等標準，保證飛行安全。

（3） 制定統(tǒng)一的無人駕駛航空器駕駛員培訓機構(gòu)認證標準，加強無人駕駛航空器操作人員的培訓管理和證照管理。

（4） 制定無人駕駛航空器系統(tǒng)注冊登記標準，嚴格實行從制造、銷售、使用、報廢的全壽命周期一機一碼的注冊登記制度。

（5）制定無人駕駛航空器系統(tǒng)電子圍欄、電子標簽及監(jiān)管系統(tǒng)標準，劃定禁飛區(qū)和限飛區(qū)，并確保無人駕駛航空器系統(tǒng)可持續(xù)被監(jiān)視。

（6）制定和實施無人駕駛航空器系統(tǒng)研制企業(yè)基本條件及評價方法標準，實施企業(yè)規(guī)范條件管理，避免劣幣驅(qū)逐良幣，引導企業(yè)生產(chǎn)更安全的無人駕駛航空器產(chǎn)品。

（7）制定適航標準，對大型的無人駕駛航空器系統(tǒng)進行適航認證管理。

（8）制定無人駕駛航空器系統(tǒng)安全性試驗檢測標準，對中小型無人駕駛航空器實行安全性檢測認證管理，提高流向市場的中小型無人駕駛航空器產(chǎn)品的安全性。

結(jié)論

《指南》的發(fā)布將全面統(tǒng)籌規(guī)劃全國無人駕駛航空器系統(tǒng)領(lǐng)域標準化工作，為行業(yè)管理提供監(jiān)管支撐，提高無人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)管理水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、市場秩序和行業(yè)行為；為研制生產(chǎn)單位提供技術(shù)支撐，引導企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)對標達標，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升行業(yè)競爭力；為無人駕駛航空器系統(tǒng)安全運營提供支撐和指導，避免因“黑飛”等問題引起的安全隱患。

下一步，各部委將以跨領(lǐng)域、跨行業(yè)為著力點，實現(xiàn)基礎(chǔ)類、管理類、技術(shù)類標準全覆蓋和行業(yè)應(yīng)用類標準滿足行業(yè)應(yīng)用需求為目標，有序推進無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)，促進無人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。助力無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“一帶一路”建設(shè)，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。

（責任編輯： 黃貞靜）