日本，一個只有一億多人口的島國，相對于我們的五千年燦爛文明，日本是一個非常年輕的國家。然而，為什么這樣一個國家，卻在短短的數(shù)十年間迅速崛起？教育，就是非常重要的一個原因。日本的經(jīng)濟能夠在第二次世界大戰(zhàn)以后迅速崛起，這與教育密不可分。近幾年去日本的游客得到的印象是日本社會穩(wěn)定、街道清潔，日本人遵紀守法彬彬有禮等等。這些也都源于教育。可以說，日本是一個非常重視教育的國家。從政府到國民，都非常重視教育，這些造就了今天的日本。本文就日本的學(xué)前教育現(xiàn)狀做些簡單介紹和分析。

一

2016年12月，按慣例，日本主流媒體會向社會征求最能反映本年度日本社會熱點的“2016新詞、流行語大獎”，在12月17日公布了征集到的30個候選詞匯。不同的時代有不同的流行詞語，現(xiàn)代社會風(fēng)云瞬息萬變，反映社會真實現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)、媒體上的新興詞語也是層出不窮。日本的“新詞流行語大獎”由日本年鑒類刊物《現(xiàn)代用語基礎(chǔ)知識》編輯部自1984年開始每年主導(dǎo)評選，對象為反映當年社會熱點、廣受關(guān)注的新詞匯或流行語。

此次公布的30個詞匯涉及各個領(lǐng)域，其中和演藝界有關(guān)的較多。另外，教育問題的“上不了保育園的日本去死”也入選30個熱門流行語，這個詞組在今年的媒體報道中頻繁出現(xiàn)，從某種程度上反映了日本社會教育情況。

這個詞流行開來主要是由于一位年輕的媽媽因返回職場在即，但孩子卻排不上保育園，憤怒之余在博客上發(fā)表一篇題目與上述流行語相同的匿名文章，引起日本民眾廣泛關(guān)注。但是，日本有關(guān)方面對此事卻置之不理，引發(fā)了27000余名日本媽媽集體聯(lián)名上書國會，要求完善保育制度。這篇博客寫于2月中旬，文中寫道：“根本就不是什么一億總活躍社會[1]嘛。昨天（孩子）果然沒報上保育園。能怎么辦？這還讓我怎么活躍？”字里行間充滿了憤怒之情。

日本的“保育園”相當于我國的托兒所，接受0到6歲的兒童，但是由于保育員人員不足，再加上員工福利差、薪水待遇不高，保育園的數(shù)量一直很少。有日本媽媽感慨“保育園排到死都排不上”。當前日本社會飽受“少子化”困擾，日本政府雖然一直想方設(shè)法“催生”，但都是些頭痛治頭、腳疼治腳的所謂“對策”，沒有從根本上解決問題。年輕的母親產(chǎn)假結(jié)束后要上班，就必須把孩子送到保育園或其他的托兒設(shè)施。而且，日本沒有類似中國的由爺爺奶奶輩的老人帶孩子的習(xí)慣，有了孩子后年輕的夫婦十分辛苦。這篇文章成為導(dǎo)火線，迅速引起了熱議，媽媽們尖銳地批評道，“浪費幾百億日元在奧運會上，有錢請有名的設(shè)計師，怎么不建設(shè)保育園？”

在隨后的眾議院預(yù)算委員會上，在野黨民主黨的山尾志櫻里議員提到了這篇博客。結(jié)果，不但沒有得到領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)，反而質(zhì)疑。那篇博客文章所述是否屬實。這引起自民黨議員的不滿和起哄。這一畫面經(jīng)電視臺轉(zhuǎn)播后更是火上澆油?！冻招侣劇飞绲挠浾吡⒓锤櫜稍L，他給博主發(fā)去了郵件，隨后，家住東京都內(nèi)30多歲的女性表示，自己就是博主。據(jù)了解，這對夫妻二人與不滿1周歲的兒子生活在一起。妻子是一名正式員工，在某小公司上班，原計劃在4月初重返工作崗位，但兒子卻沒能報上保育園。事發(fā)后，在推特上，媽媽們發(fā)起了標簽內(nèi)容為“（孩子）上不了保育園的我”的話題，一時引起了熱烈討論?！昂芏嗳吮в型瑯拥臒溃虼瞬┛筒艜鸱错憽?。大家紛紛留言，有的推文甚至被轉(zhuǎn)發(fā)了2000次以上。

3月5日，日本民眾手持“（孩子）上不了保育園的我”的標語紙板，聚集在國會前。孩子進不了保育園的人、育兒假期結(jié)束的人、即將要面臨育兒的人等約30位民眾來到了國會門前，靜靜地表示抗議?！埃ê粲蹩棺h）最初提議者”是東京都大田區(qū)的一名52歲的公司職員，她在閱讀了這篇博客后說，“20年前的我就是這樣的，到現(xiàn)在一點都沒變。明天，我決定到國會門前去。”這本來只是發(fā)在推特上的自言自語，結(jié)果大家竟然紛紛贊成表示“我也去”?！霸臼谴蛩阋粋€人去的，沒想到能聚集起這么多人，還有一些不方便站出來的人。因此想要代替大家去申述?！?/p>

據(jù)3月10日的《朝日新聞》報道，要求完善保育制度的聯(lián)合署名活動急速蔓延，聯(lián)合署名的宗旨是“實現(xiàn)無論何時都能將小孩放心托付的社會”，由從事翻譯工作的1名40多歲關(guān)西女性發(fā)起。她在得知2月29日的眾議院預(yù)算委員會上，政府冷漠的態(tài)度后拍案而起，在署名網(wǎng)站上開始了呼吁活動。在短短的五天內(nèi)就收集到27682人份的簽名。3月9日，參加活動的媽媽們來到國會，親手將聯(lián)名簿呈交給厚生勞動大臣鹽崎恭久。

“丈夫收入并不豐厚，我必須得工作，然而我的孩子卻進不了保育園。若是能背著小孩去上班我求之不得的，但是公司不允許”。當天的眾議院厚生勞動委員會上，民主黨的山尾志櫻里議員在向厚生勞動大臣鹽崎提問時，列舉了寫在聯(lián)合署名中的上述留言。山尾議員指出：“怒吼引發(fā)的共鳴，正在以迅猛之勢擴散開來。這是現(xiàn)實，也是問題關(guān)鍵所在。”并要求盡快開展支援育兒的相關(guān)工作。對于山尾提出展開實情調(diào)查的訴求，負責(zé)福利、民生的厚生勞動大臣鹽崎當場應(yīng)允，并直接收下了聯(lián)合署名。

二

早在20世紀20年代，日本政府就制定了日本第一部《幼兒園令》，第一次把學(xué)前教育上升到法律的高度，讓學(xué)前教育制度有了法律的保障，它的出臺也使學(xué)前教育在整個教育體系中占有了一席之地。此后，日本也相繼出臺了一系列政策來保障學(xué)前教育的發(fā)展與前進。20世紀60年代到90年代，先后三次制定幼兒教育振興計劃，徹底改變了家庭和社會對幼兒教育的不重視，大大推動了學(xué)前教育的發(fā)展。

如今的日本婦女生態(tài)與以前的完全不一樣，一般在結(jié)婚后仍堅持上班，直到第一個孩子出生。產(chǎn)假最長可以休一年，而且這個假期丈夫也可以享受，全身心地投入對兒童的教育，因為教育是要從零歲開始的。休完產(chǎn)假后大多數(shù)的媽媽都希望重返工作崗位。

以下是日本兒童入園率發(fā)展變化的數(shù)據(jù)：

1960年，3～6歲幼兒入園率為26.9%；

1976年，2～6歲的幼兒入園率達到63.5%；

1981年，4～5歲幼兒入園率達到100%。

可以看出，日本3歲以上的學(xué)前教育的發(fā)展是非常迅速的。這與社會、國家以及民眾的支持是分不開的。在日本，社會的各個方面也對學(xué)前教育有許多支持。日本的許多工廠會向幼兒園開放，設(shè)立專門的接待日。例如：郵局讓幼兒參觀整個郵件分揀過程，講解簡單的道理；商場接受幼兒參觀，展示商品的銷售過程，講解商品流通的常識。此外，國家對學(xué)前教育的支持也是可以實實在在看得到、感受得到的。日本國土資源貧乏，居民住宅相當狹窄，被戲稱為“兔籠”。但是日本的幼兒園所大都是平房建造，目的是將危險系數(shù)降到最小。甚至是寸土寸金的東京，孩子們的園舍最高也就是二層樓房，而且，戶外都擁有很大的沙土游戲場地，為兒童提供接觸大自然的機會。

日本的學(xué)前教育機構(gòu)不屬于義務(wù)教育范疇，幼兒的父母要負擔(dān)學(xué)費。學(xué)費的多少要視機構(gòu)的性質(zhì)而定。公立園所相對費用較低，私立的相對較高，但是最高的也不過相差數(shù)倍而已。政府對私立學(xué)前教育機構(gòu)經(jīng)常補貼，對低收入戶也進行一定數(shù)額的費用補貼。從日本學(xué)前教育經(jīng)費總體來看，有兩個特征：一是經(jīng)費投入逐步增長，無論從絕對數(shù)字看還是從增長的百分比看，或是從在教育經(jīng)費中所占的比例看都有較大增長；另一特征是國家、地方和父母三方都有投入，其中地方政府撥款比例較大，但是這些都是3歲以后的幼兒教育。對于0～3歲的教育，日本歷來歸屬于福利范疇。日本學(xué)前教育實行的是幼稚園（類似國內(nèi)的幼兒園）、保育園（類似國內(nèi)的托兒所）“雙軌制”。幼稚園是依據(jù)“學(xué)校教育法”，隸屬于文部科學(xué)省的、對學(xué)齡前兒童實施正規(guī)的學(xué)前教育的機構(gòu)。而保育園則是依據(jù)“兒童福利法”，在厚生勞動省管轄下，專門對家人照看有困難的兒童實施保育并兼事學(xué)前教育的社會福利設(shè)施。兩者從法律上而論，前者以教育為主，后者以保育為主。但隨著社會經(jīng)濟等的發(fā)展，這兩者的保育內(nèi)容都有了很大的變化，在具體的做法上各有特色，卻大同小異。

如果一定要找出兩者的差異的話，可能有這么幾條：

（1）分屬不同的行政主管系統(tǒng)。幼稚園是文部省管轄的，而保育園是歸厚生省管轄。

（2）從法律上說，幼稚園是學(xué)校教育的一個環(huán)節(jié)，以教育為主，而保育園則是以缺乏保育的兒童為對象，具有補充完善家庭保育的機能。

（3）入園年齡幼稚園是3歲到不滿6歲，而保育園則是0歲到6歲。

（4）在每天的保育時間上可能有些差別，幼稚園是4小時，而保育園原則上是8小時。

（5）幼稚園原則上不提供午飯，而保育園則提供午飯。

（6）關(guān)于一年的保育時間、教育時間，幼稚園有寒暑假，而保育園除了星期天、國民節(jié)假日，以及12月29日到1月3日期間之外，原則上都進行保育，沒有像幼稚園那樣的寒暑假。所以，大多家庭都希望把孩子送到保育園，這樣，孩子可以較長時間放在保育園，也不必為孩子的吃飯和寒暑假時的保育問題而犯愁。

（作者單位：日本早稻田大學(xué)）

注

[1]“一億總活躍社會”說法的來源是20世紀70年代，日本的調(diào)查顯示，在當時1億總?cè)丝谥?，有九成自認是“中產(chǎn)階級”，當時媒體用“一億總中流”形容人民的均富意識。安倍經(jīng)濟學(xué)“第二幕”便是提出打造“一億總活躍社會”。