我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”教育資源配置制度，造成了城鄉(xiāng)中學(xué)教育發(fā)展存在巨大差距。要促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展，教育資源配置制度就必須由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，同時(shí)創(chuàng)新“城鄉(xiāng)一體化”的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)的教育改革和發(fā)展。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的制度與困境

新中國(guó)建立以后，為了促進(jìn)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的建設(shè)，我國(guó)采取了城鄉(xiāng)“二元”治理的策略。但是，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”政策下優(yōu)質(zhì)教育資源的配置偏向城市，導(dǎo)致教育資源分配不均，城鄉(xiāng)教育資源存在明顯差異?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的教育資源配置制度，成為農(nóng)村中學(xué)教育資源短缺的根本誘因；而農(nóng)村學(xué)校教育資源短缺，直接表征就是農(nóng)村教育質(zhì)量日益落后于城市，影響著農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，直接制約著農(nóng)村人口素質(zhì)提高。此外，城鄉(xiāng)教師編制和待遇的差別造成農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平低下。中小學(xué)課程設(shè)置存在嚴(yán)重的城市偏向，忽視農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量低下。因此，我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高處于義務(wù)教育階段的初級(jí)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，讓農(nóng)村學(xué)子享受到優(yōu)質(zhì)教育。

勢(shì)在必行，縮小城鄉(xiāng)教育差距

實(shí)施有利于農(nóng)村中學(xué)教育資源改善的“糾偏行動(dòng)” 實(shí)施“糾偏行動(dòng)”需要解決農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的資源有效補(bǔ)償問題。首先，為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，需要保障農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的教育資源投入；其次，建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育；再次，建立規(guī)范的教育成本補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)農(nóng)村為城市教育付出的教育成本；最后，積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件的差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

完善農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制 應(yīng)著重制定和完善農(nóng)村中學(xué)教師津貼補(bǔ)貼制度，設(shè)立農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師專項(xiàng)津貼。同時(shí)，加大力度實(shí)施“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的素質(zhì)。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)優(yōu)秀人才從事農(nóng)村地區(qū)的教師工作。進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“免費(fèi)師范生制度”，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教、支教。建立城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，開展城鄉(xiāng)教師對(duì)口支援，組織優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”。

大力開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”課程資源 一要從改變當(dāng)前學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離的狀況，在教學(xué)內(nèi)容方面努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的文化知識(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活有關(guān)知識(shí)的有機(jī)結(jié)合。二要突破課程設(shè)置的單一性，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村建設(shè)的各種生產(chǎn)勞動(dòng)技能。三要確立農(nóng)村中學(xué)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，充分整合農(nóng)村資源，積極開發(fā)農(nóng)村課程、地方課程和校本課程。

創(chuàng)新機(jī)制，有效利用農(nóng)村教育資源

第一，努力為農(nóng)村中學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)充分利用教育現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，為農(nóng)村中學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。一是完善農(nóng)村中學(xué)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每所農(nóng)村中學(xué)；二是抓緊農(nóng)村中學(xué)計(jì)算機(jī)室建設(shè)，為農(nóng)村中學(xué)配備計(jì)算機(jī)多媒體教室及綜合電教室；三是設(shè)立信息化資源中心（庫(kù)），為農(nóng)村中學(xué)提供信息資源。四是強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍教育信息化技術(shù)應(yīng)用水平，將信息技術(shù)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育必修課；五是實(shí)施“教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠(yuǎn)程協(xié)同教學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研”等形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)教學(xué)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將各種優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村中學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)課堂教學(xué)水平和質(zhì)量的提高。

第二，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展的“學(xué)校聯(lián)盟”。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的教育發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市中學(xué)和農(nóng)村中學(xué)的均衡發(fā)展，提高教育的公平性，需要城市中學(xué)積極幫扶農(nóng)村中學(xué)。事實(shí)證明，這種教育舉措不僅能夠提高優(yōu)質(zhì)教育資源使用效率，同時(shí)能夠快速提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”的教育發(fā)展的進(jìn)程。

第三，著力構(gòu)建教師合作共同體。自新課程改革實(shí)施以來，許多地方探索和創(chuàng)新了多種多樣的教師專業(yè)發(fā)展共同體：一是學(xué)科或興趣型態(tài)的教師合作共同體。它是按相同學(xué)科或興趣組成的教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，共同體成員通過專業(yè)研討，實(shí)現(xiàn)教學(xué)成果與經(jīng)驗(yàn)的分享。二是區(qū)域型教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體。即是將教師集中在地區(qū)中心位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，或?qū)⑧徑霓r(nóng)村地區(qū)的學(xué)校合并為一個(gè)地區(qū)性質(zhì)的教學(xué)點(diǎn)，教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體成員定期或不定期進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)的提升。三是一線教師與專業(yè)人員組成的合作共同體。一線教師通過與專業(yè)人員合作，提高自身的理論修養(yǎng)，拓展理論視野和實(shí)踐認(rèn)識(shí)。四是網(wǎng)絡(luò)型教師專業(yè)學(xué)習(xí)共同體。這種共同體主要通過互聯(lián)網(wǎng)，建立教師討論交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的自由、平等、開放、雙向、立體的遠(yuǎn)程交流，有利于教師資源的充分開發(fā)與利用。

總之，落實(shí)《綱要》促進(jìn)教育公平的精神，需要大力發(fā)展農(nóng)村中學(xué)教育，這就需要改革教育資源配置制度，實(shí)現(xiàn)由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村中學(xué)教育資源配置的新路子、新方法。

（作者單位：廣東省普寧市華僑中學(xué)）