在慈溪、寧海和余姚先行試點的基礎上，眼下，一場以推進生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革正在我市緊鑼密鼓推進。

2016年11月初，我市出臺《關于創(chuàng)新構建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的指導意見》；當月中旬，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農(nóng)辦主任唐仁健一行在寧波調(diào)研農(nóng)合聯(lián)工作。

2016年12月23日，承擔這一改革項目的重要平臺——寧波市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱“市農(nóng)合聯(lián)”）正式成立。

這個被視為全方位為寧波“三農(nóng)”服務的新組織，無論在提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，還是在通過運行體制、機制、管理和服務的創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路等方面，都被寄予了厚望。

農(nóng)合聯(lián)究竟是一個什么樣的組織？又為什么被賦予如此重要的地位？各要素的聚合將帶來怎樣的“化學反應”？基層有哪些可借鑒的實踐經(jīng)驗？將給農(nóng)民帶來怎樣的好處？本刊記者日前采訪了相關人士，探索這一模式的創(chuàng)新之處及發(fā)展前景。

記者：市農(nóng)合聯(lián)的成立，應該說是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一次重大改革。能否請您先介紹一下，這是一個怎樣的組織？

卞銀江：簡單來講，農(nóng)合聯(lián)就是將各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和各種為農(nóng)服務組織聯(lián)合起來，聯(lián)動推進供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，構建具有生產(chǎn)服務、供銷服務、信用服務“三位一體”服務功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。它是發(fā)揮政府主導調(diào)控作用與激發(fā)市場主體活力相結合的產(chǎn)物，旨在創(chuàng)新“三農(nóng)”治理體系，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系。

浙江省委、省政府從2014年開始推進“三位一體”工作，選擇了慈溪等7個區(qū)縣（市）開展改革先行試點。農(nóng)合聯(lián)作為“三位一體”改革的靈魂所在、根本所在，定性為在黨委、政府領導下，以為農(nóng)服務為宗旨的非營利性社會團體，實行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民自我服務、自我發(fā)展、自我教育、自我管理的綜合平臺。

寧波市農(nóng)合聯(lián)的總體架構設計是：構建市級、縣級、鄉(xiāng)級及農(nóng)民專業(yè)性和混合制共三級五類農(nóng)合聯(lián)組織體系。

記者：由此可見，農(nóng)合聯(lián)在我市“三農(nóng)”服務領域是被寄予了厚望的。然而，據(jù)我了解，我市的“三農(nóng)”工作一直都走在全省、全國前列，而且已經(jīng)有了很多諸如農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為何又要提出“三位一體”改革？

卞銀江：“十二五”以來，我市“三農(nóng)”的確取得長足發(fā)展，提前邁入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。農(nóng)民人均可支配收入2016年達到28572元，居全省前列。

這一時期，日益成長起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了越來越多的需求，比如技術創(chuàng)新、信貸供給、品牌營銷、連鎖配送等，而分散、弱小的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場根本難以提供這些服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中小農(nóng)戶對接大市場的矛盾，正面臨著空前的考驗。

因此，從問題導向來看，迫切需要構建農(nóng)業(yè)組織化程度和社會化服務水平更高、三次產(chǎn)業(yè)融合度和農(nóng)業(yè)競爭力更強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，破解我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

而通過建設農(nóng)合聯(lián)，把技術推廣、農(nóng)機服務、農(nóng)資供銷、品牌營銷、資金互助、保險互助、融資擔保等為農(nóng)服務資源整合起來，就會引發(fā)“化學反應”，不僅有利于建設集生產(chǎn)、供銷、信用等功能于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，也有利于構建農(nóng)民風險共擔、利益共享分配機制，進一步激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

同時，對于“三位一體”改革，我市也有了一定的基礎，慈溪、余姚、寧海已經(jīng)進行了積極有益的探索實踐。2014年11月底，慈溪市16個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全部成立鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)，目前慈溪市級農(nóng)合聯(lián)會員有150人，鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)會員1000余人。余姚市確定“先明方向后細化，先搭架子后深化”的思路，構建市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)組織體系。寧?？h依托18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）供銷服務站點建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級農(nóng)合聯(lián)，整合資源優(yōu)勢，突出服務功能。

記者：供銷社能否有效融入農(nóng)合聯(lián)，事關改革的成敗。然而，我們有一種感覺，就是供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢在弱化。我們是如何讓供銷社融入農(nóng)合聯(lián)，并使之發(fā)揮作用的？

卞銀江：供銷社長期以來扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，具有組織體系比較完善、經(jīng)營網(wǎng)絡比較健全、服務功能比較完備等多方面優(yōu)勢?，F(xiàn)在，這些優(yōu)勢已逐漸消失。我們就是要借“三位一體”改革的東風，讓供銷社重拾為農(nóng)服務功能，重回農(nóng)民懷抱。

供銷社能否有效融入農(nóng)合聯(lián)，不僅事關供銷社自身的發(fā)展，而且事關農(nóng)合聯(lián)功能的發(fā)揮和“三位一體”改革的成敗。那么，供銷社如何融入農(nóng)合聯(lián)呢？就是要把執(zhí)委會作為供銷社融入農(nóng)合聯(lián)的重要抓手，加快構建適合農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的組織架構和運行機制。同時，供銷社要拓展服務領域，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)供銷、美麗鄉(xiāng)村三大服務體系。

姚金權：2015年，我們將慈溪市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會設在慈溪市供銷社，按照為民服務的要求，對供銷社原有機構進行重新設置，執(zhí)委會下設“一室五部一公司”，供銷社所有編內(nèi)人員作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會的工作人員。

組織架構的理順，為慈溪市供銷社和基層農(nóng)戶建立起緊密聯(lián)系，為農(nóng)戶增收對接更多供銷資源。2016年，慈溪市農(nóng)合聯(lián)與順豐速運簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在為梅農(nóng)降低物流費用的同時，利用順豐自有平臺進行線上引流，借助順豐自有網(wǎng)點及34萬員工進行線下推廣，提升慈溪楊梅線上線下影響力。

記者：在農(nóng)村推進信用合作，應該說難度也不小。慈溪有哪些好的經(jīng)驗？

趙建杰：慈溪市作為試點先行地區(qū)，農(nóng)合聯(lián)推動涉農(nóng)服務不斷升級。慈溪市農(nóng)合聯(lián)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難是涉農(nóng)經(jīng)營戶面臨的最大困難。在農(nóng)合聯(lián)的引導下，慈溪市積極發(fā)展農(nóng)村合作金融，引導有條件的農(nóng)合聯(lián)成員按照會員制、封閉性原則，組建農(nóng)民資金互助會。目前，慈溪已成立了11家農(nóng)村資金互助會，每家互助會募集資金50萬元，并由慈溪市農(nóng)村商業(yè)銀行按1∶8比例提供放大的配套信貸資金。

為方便資金互助會成員貸款，慈溪市農(nóng)合聯(lián)還為會員申請了授信貸款，貸款需求發(fā)出后，資金一天內(nèi)就能到賬。目前，慈溪市共有資金互助貸款41筆，貸款金額1215萬元。慈溪市農(nóng)合聯(lián)還對資金互助會成員進行信用等級評定，等級最高的會員可獲得單戶30萬元的基準利率貸款。同時，以市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)會員為重點，慈溪市農(nóng)合聯(lián)積極建設涉農(nóng)經(jīng)營主體信用體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)普惠金融服務全覆蓋。截至去年底，慈溪市共評定信用戶20.7萬戶，授信額度達125億元，貸款余額89.88億元。

記者：“三位一體”不是簡單的要素疊加，如何實現(xiàn)有效融合？

卞銀江：與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)合組織相比，農(nóng)合聯(lián)的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。就像你說的“三位一體”絕不是簡單的要素疊加，因為它們的整合會引發(fā)“化學反應”，發(fā)揮出“1+1>2”的作用。這種有效融合主要是通過“兩大支柱、一個中心”建設來實現(xiàn)的。

農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司是農(nóng)合聯(lián)有效運作的兩大實體支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務中心是鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)運行的支撐平臺。運作的效果，直接關系到我市農(nóng)合聯(lián)作用的有效發(fā)揮。

組建農(nóng)民合作基金、農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，是“三位一體”改革的核心動作。

農(nóng)民合作基金是農(nóng)合聯(lián)設立的為農(nóng)服務專項資金，主要用于系統(tǒng)內(nèi)為農(nóng)服務事業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持及農(nóng)村合作金融風險補償，是維持農(nóng)合聯(lián)有效運作的“血液”。市、縣兩級分別注入足額的財政資金作為同級農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金的初始資金。

農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司是由農(nóng)合聯(lián)成員以經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金等入股，以出資額為限承擔有限責任、按股享有股東權利的有限責任公司，是獨立企業(yè)法人。發(fā)揮好資產(chǎn)經(jīng)營投資引領、經(jīng)營監(jiān)管、分配中介等作用，引導農(nóng)合聯(lián)成員參股投資一批效益較好、收益較穩(wěn)的項目，使農(nóng)合聯(lián)成為農(nóng)民合作資產(chǎn)保值組織和農(nóng)民共建共享的有效載體。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務中心這一平臺，集聚各類為農(nóng)服務資源，是直接面向農(nóng)民群眾服務的實體性綜合平臺，是農(nóng)合聯(lián)特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)實體化運作的重要依托。做實這一平臺，使之設施齊全、功能完備，有望成為便民利民的“全職保姆”。長河鎮(zhèn)把建設農(nóng)事服務中心作為鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務平臺，整合八大為農(nóng)服務事項，承接政府委托或購買的公共服務，推動了政府職能轉變，提高了為農(nóng)服務效率。

記者：農(nóng)合聯(lián)改革在慈溪已經(jīng)取得了一定的成效，有哪些經(jīng)驗可總結？

趙建杰：“三位一體”改革的深入推進產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

通過聯(lián)合合作，將市場主體和服務組織連接起來，建立產(chǎn)權聯(lián)結紐帶和利益共享機制，更多地分享了流通領域的市場利潤，得到了各類農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體的歡迎和擁護，有事找農(nóng)合聯(lián)成為市場經(jīng)營主體的首選。如周巷鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)引導32家合作社共同出資318.5萬元聯(lián)合成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，開設直銷門店、開展農(nóng)殘檢測、實行會計代理等，形成了合作社之間的利益共同體。

同時，農(nóng)民聯(lián)合抱團參與市場競爭，不僅拓展了發(fā)展空間，增強了市場話語權，還獲得了優(yōu)質(zhì)的資金、技術、信息、保險、物流等服務，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。比如2016年慈溪市農(nóng)合聯(lián)主推楊梅系列產(chǎn)品，開展了“楊名天下”宣傳推介、楊梅氣象指數(shù)保險、楊梅網(wǎng)上市場開拓等，全市網(wǎng)上楊梅寄件9.63萬票，梅農(nóng)凈收入達1500多萬元，與往年相比實現(xiàn)翻番，楊梅氣象指數(shù)險賠付62.5萬元，賠付率達81%，減少了梅農(nóng)的經(jīng)濟損失。

記者：“三位一體”改革是一件好事，但肯定也是一件難事，需要打破原先的條條框框。在實施過程中，這項改革是否也曾遭遇阻力或者出現(xiàn)不同的聲音？

卞銀江：自省委、省政府部署這項工作以來，我市以慈溪市先行試點為突破口，逐步在全市推進這項工作。在實施過程中，的確出現(xiàn)了一些不同的聲音。有的認為搞農(nóng)合聯(lián)又退回到解放初期搞高級社、低級社的老路子上去了；有的認為組建農(nóng)合聯(lián)的過程只是搭搭架、開開會、掛掛牌，熱鬧過后，對于農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展壯大沒有多大實際作用；有的認為應付得過去就行了，走過場、交交差就行了，等等。對于農(nóng)合聯(lián)這一新生事物，有不同的看法和聲音是正常的。推行這項工作，首先要做的，就是要從上到下統(tǒng)一思想認識，從理論到實踐把重要性講清、講透。

構建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系是習近平總書記在浙江工作期間，親自點題、親自破題的“命題作文”。2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會上，系統(tǒng)闡述了發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的重要性和必要性。2014年，浙江省委、省政府開始推進“三位一體”工作?？梢?，從中央到省委，都把“三位一體”改革作為重大戰(zhàn)略來抓。所以，我們必須統(tǒng)一思想，站在為農(nóng)服務的角度，全力推進“三位一體”改革。

記者：今年的中央一號文件提出“要加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”。這意味著什么？

卞銀江：這意味著中央對這項工作的肯定，下一步，應該會在全國進行推動。對我們來說，壓力加大了，然而，動力也更足了，寧波一定要探索出落實“三位一體”改革的方法和途徑，力爭在農(nóng)合聯(lián)建設上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出經(jīng)驗，打造“三位一體”改革的“寧波模式”。

我們已經(jīng)列出了時間表。至2016年底，寧波已經(jīng)構建起市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)組織體系。到2017年底，要力爭培育一批形式多樣、能夠復制的“三位一體”好典型、好經(jīng)驗、好做法，積極引導發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)和混合制農(nóng)合聯(lián)。到2018年底，全市基本建立三大服務體系和有效運轉的體制機制，初步形成以農(nóng)合聯(lián)為大平臺的大合作、大服務、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。