關(guān)鍵詞解讀

2016年11月7日，全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》。本次修改的核心內(nèi)容為：明確實(shí)行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，允許舉辦實(shí)施學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育以及非學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校；但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。該決定自2017年9月1日起施行。這次修法，不僅破解了民辦教育機(jī)構(gòu)的法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等問題，而且非義務(wù)教育階段營利性民辦學(xué)?？梢婪ǐ@取辦學(xué)許可證并辦理法人登記，也使得原有政策障礙逐步破除。

新聞背景

《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布10多年來，在國家“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”指導(dǎo)方針的引領(lǐng)下，我國民辦教育事業(yè)迅猛發(fā)展，一批優(yōu)質(zhì)的民辦校開始嶄露頭角。《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至當(dāng)年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.27萬所，各類民辦教育在校生達(dá)4570.42萬人。然而，民辦教育在發(fā)展過程中逐漸暴露出一些問題和困惑，這集中體現(xiàn)在營利性和非營利性的區(qū)分、不同性質(zhì)民辦學(xué)校的土地財(cái)稅優(yōu)惠政策差異等方面。

教育部副部長朱之文表示：“現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校均為非營利性辦學(xué)，如果允許舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，將影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”

在對(duì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，是新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的顯著特征，對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策，民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益的保障等，都有明確的法律界定。

已在全國各地舉辦20多所幼兒園及200多所加盟園的上海金太陽教育集團(tuán)董事長翁學(xué)院覺得：新法落地“肯定是利好消息”。對(duì)租賃場(chǎng)地舉辦的幼兒園和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)來說，無論是舉辦者還是投資者，在這些領(lǐng)域進(jìn)行投入時(shí)都不會(huì)再有顧慮。隨著《民辦教育促進(jìn)法》修改完成，未來教育資產(chǎn)上市的不確定性將逐漸消除，教育板塊將迎來擴(kuò)容，資產(chǎn)證券化將加速。有投資機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為：“該規(guī)定短期內(nèi)會(huì)讓投資人對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域有所規(guī)避，調(diào)整其投資策略或權(quán)重。直接的資產(chǎn)證券化雖不可行，但投資于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校也并非沒有出路，業(yè)內(nèi)將會(huì)探討和實(shí)踐其他的收益實(shí)現(xiàn)途徑。比如學(xué)校上面可以架設(shè)管理公司，管理公司可以通過為學(xué)校提供場(chǎng)地、軟件服務(wù)來收取管理費(fèi)獲得收入。”

“當(dāng)然，在新法落地的過程中，需要進(jìn)一步完善民辦教育法律制度體系，將關(guān)鍵事務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為：各省區(qū)市需要制定具體辦法，明確現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇的路徑和時(shí)間表，保證分類改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，制定收費(fèi)具體辦法。畢竟，教育外部的政策環(huán)境如果沒有營造好，對(duì)民辦教育發(fā)展是有制約的。

溫州是全國民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)之一。2011年11月，溫州市出臺(tái)了“1+9”文件，從法人登記管理、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)；2013年，出臺(tái)民辦教育綜合改革“1+14”升級(jí)版政策；2014年，出臺(tái)民辦學(xué)校收費(fèi)管理和住房公積金兩個(gè)文件；2016年出臺(tái)《關(guān)于溫州市民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》。溫州通過改革試點(diǎn)，為國家在修訂《民辦教育促進(jìn)法》中提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在民辦教育分類管理上提供了鮮活的案例。

溫州市教育局副局長戚德忠提到：溫州市前幾年出臺(tái)《民辦學(xué)校分類登記管理的實(shí)施辦法（試行）》，該辦法中要求，按照營利性、非營利性對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理。給予非營利性的全日制民辦學(xué)?！懊褶k事業(yè)法人”身份，而對(duì)營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦企業(yè)法人登記管理。2012年，首批推出100所試點(diǎn)學(xué)校；2013年，完成第二批300所試點(diǎn)學(xué)校的分類登記工作；2015年，全面放開分類登記試點(diǎn)工作。目前，全市登記學(xué)校達(dá)964所，其中非營利性民辦學(xué)校816所，營利性民辦學(xué)校148所。

“這次修法也多次來溫州調(diào)研。新法里的一些規(guī)定，其實(shí)溫州已經(jīng)進(jìn)行了先期探索，比如分類扶持措施、營利性學(xué)校的專設(shè)辦法等?？偟膩碚f，這次修訂對(duì)溫州的民辦教育沖擊不會(huì)太大，只需按新法要求對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行微調(diào)?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽說。

本刊點(diǎn)評(píng)

新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，放開了義務(wù)教育階段以外的各級(jí)教育領(lǐng)域舉辦營利性民辦學(xué)校的管制，明確了非營利性民辦學(xué)校用地、收費(fèi)、稅收等問題，相關(guān)部門和地方政府可以根據(jù)上位法修改情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章文件，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套政策。這些舉措從根本上破除了民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從而有望構(gòu)建政府依法行政、民辦學(xué)校依法辦學(xué)的新格局。