師生比，指的是一個義務(wù)教育制學(xué)校中老師團(tuán)隊人數(shù)與學(xué)生總?cè)藬?shù)之比。它的數(shù)值能反映一個學(xué)校教師和學(xué)生人數(shù)的相對多少。目前的中小學(xué)師生比制定于2001年。從那以后，社會及教育基本情況都發(fā)生了變化：學(xué)生減少不得不撤點并校，教育支出不得少于GDP的4%；教育經(jīng)費得到基本解決，而師生比一直沒有改變。

師生比落實為何難？

2001年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》的通知，明確了我國中小學(xué)的師生比：

中小學(xué)教職工的編制，包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員4類員工。按照國家規(guī)定，應(yīng)重點保證教師比例，壓縮其他人員編制，教師與教職工的比例在小學(xué)要占到91%以上。

由于師生比不足，從1993年開始，一些縣鎮(zhèn)中小學(xué)就出現(xiàn)了超大班。到2001年，河南省南陽市有一個初中，教室里擠了168名學(xué)生。

到2014年，在南陽市縣城轄區(qū)有公辦小學(xué)16所，但其中8所屬于原城郊轄區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，遠(yuǎn)離城區(qū)，現(xiàn)在仍然只有附近村里的孩子就讀。城區(qū)有8所公辦小學(xué)共有近1.8萬名學(xué)生，680多名教師，198個教學(xué)班。規(guī)模最大的一所有學(xué)生5000多名，正式教師156名，教學(xué)班50個，大多班額都接近130人。而按照教師編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，縣鎮(zhèn)小學(xué)師生比為1：21，該校需要240多名教師。當(dāng)?shù)亟處燅R長軍介紹說：上課間操時，整個學(xué)校角角落落站滿了學(xué)生。即使學(xué)生減少一半，學(xué)校的各項硬件設(shè)施也難達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在另一所小學(xué)，做課間操的學(xué)生擠滿了操場，一班又一班卷心菜似的一層圍一層，人頭攢動，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集還“蔚為壯觀”。規(guī)模最小的一所有670多個學(xué)生，12個班，學(xué)校自費聘請了3個代課教師（城區(qū)各小學(xué)都有代課教師）。該校中高年級班額接近45人，但低年級都是70人以上的“超大班”。

按標(biāo)準(zhǔn)班額，城區(qū)小學(xué)就該有近400個教學(xué)班，8所小學(xué)都該再擴(kuò)建一倍的教室，或者城區(qū)另建所至5所2000人規(guī)模的小學(xué)，教師也得再招聘180名，左右。就算把“吃空餉”的和被“抽調(diào)”的全都拉回學(xué)校，師資仍然不足。

師生比只是表面現(xiàn)象

從國家規(guī)定上看，城市學(xué)校的師生比，已經(jīng)和世界比較接近，在2012年，已經(jīng)達(dá)到“中等發(fā)達(dá)國家水平了”。但實際情況并非如此。

在班級規(guī)模方面：美國中學(xué)平均班級規(guī)模為15人到20人，中國達(dá)到50人。如果師生比真的相當(dāng)，班級規(guī)模相差為何如此之大呢？教師的周課時量，中國的教師只有13學(xué)時，美國的教師有25學(xué)時。很容易得出這樣的結(jié)論：中國的教師都在上大課，而美國的教師在趕場子。小班教育，當(dāng)然對于互動教學(xué)好處多多，可惜，我們的教師都在“偷懶”。

但事實并非如此。中國教師自然不覺得比美國更輕松，為什么呢？原來，還存在另外一個指標(biāo)：有效教育指標(biāo)。在美國私立高中里沒有班主任，沒有政治老師，沒有班會，及眾多教育行政管理者。這樣算來，教師閑置的少了，平均數(shù)就會發(fā)生變化——沒有閑人，教師的壓力就會減輕許多。美國孩子不用學(xué)12年外語，體育、音樂、美術(shù)等基本都是選修課。不過，美國學(xué)校的選修課基本上都是專業(yè)水準(zhǔn)，隨便拿一個美國的高中校隊來中國比賽便見分曉。這是因為，中國的體育、音樂、美術(shù)是教育部門的要求，而不是學(xué)生自己想學(xué)的，自然學(xué)不好。也就是說，美國學(xué)校里，只有對這些項目感興趣的孩子才會去學(xué)這些課程。于是，在選修課上學(xué)生人數(shù)減少，授課進(jìn)度卻大幅提高。

我國的初中三年級和高中三年級，大部分時間用于準(zhǔn)備升級考試。而美國的高中三年級是大學(xué)預(yù)科?？即髮W(xué)是每個學(xué)生的事。美國的課堂上基本不教SAT（學(xué)術(shù)能力評估測試）。學(xué)校的工作是培養(yǎng)人，高中開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微積分、學(xué)生物學(xué)，這些都是我國的大學(xué)課程的東西。

美國高中生還要擔(dān)任志愿者，而且這是非常重要的事。美國高中的志愿者的考核標(biāo)準(zhǔn)包括：創(chuàng)新、執(zhí)行、服務(wù)，基本上是學(xué)生參加社區(qū)活動，得到信用記錄，然后到學(xué)校認(rèn)證，每年要40個學(xué)時。有的學(xué)生選擇了在當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)當(dāng)老師，每周都要備課和講課、改卷子。學(xué)校會有顧問給孩子們適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，而這些輔導(dǎo)，最體現(xiàn)的是學(xué)校精神的異同。

去掉不上課的教師，我們國家規(guī)定的師生比本就捉襟見肘，之后還在不斷擴(kuò)大。2010年兩會期間，全國人大代表、浙江臨海市外國語學(xué)校副校長任美琴提出：調(diào)整基礎(chǔ)教育階段師生比，讓每一個學(xué)生能得到關(guān)注。任美琴說，師生比例在逐漸擴(kuò)大，大班額現(xiàn)象沒有減少，甚至愈演愈烈。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分學(xué)校甚至高達(dá)一個班100多名學(xué)生。

任美琴建議：國家有關(guān)部門重新審定師生比，調(diào)整班級規(guī)模，使得教師可以有精力關(guān)注每一個學(xué)生，這樣課堂師生對話、個體關(guān)懷、個性化教學(xué)才能得到落實。

2017年1月8日，湖南長沙兩會期間，長沙市人大代表、天心區(qū)青園小學(xué)校長王雅敏提出：長沙市小學(xué)師生比調(diào)整已具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政策依據(jù)，建議將比例調(diào)整到1：15。長沙市人大代表、大同小學(xué)校長龍繼紅則建議：增加編制、全市統(tǒng)籌、調(diào)配教育資源。

王雅敏表示：1：19的標(biāo)準(zhǔn)制定至今已經(jīng)超過15年，現(xiàn)在教師工作量超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重、編制政策滯后于小班額教學(xué)等問題，已經(jīng)成為制約教育科學(xué)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。王雅敏提出：根據(jù)調(diào)查顯示，長沙市有相當(dāng)一部分的小學(xué)教師每日實際工作時間最高可達(dá)14小時，工作負(fù)荷過重導(dǎo)致心理問題產(chǎn)生，其中部分已出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題。

參照北京和上海的小學(xué)實際配比，王雅敏得出結(jié)論：1：19的標(biāo)準(zhǔn)并非不可突破。在查詢資料及走訪調(diào)研后，王雅敏發(fā)現(xiàn)，2000年，長沙市普查登記的常住人口為613.30萬，2001年，長沙市全市財政總收入為44.78億元；2015年，全市財政總收入達(dá)到1113.48億元，常住人口達(dá)到743萬?！皬娜丝谕扑阈W(xué)在校人數(shù)，2015年的相比2001年縱有增長，但相對財政總收入的變化亦是小數(shù)。”王雅敏提出：按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)這一原則，長沙市小學(xué)師生比1：19的標(biāo)準(zhǔn)有發(fā)生改變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

王雅敏提出：長沙市規(guī)范班額標(biāo)準(zhǔn)是45人每班，按配備3名教師計算，建議調(diào)整師生比達(dá)到1：15為宜。

是誰“不著急”

來自教育一線的人大代表呼吁調(diào)整師生比，而教育部門的管理者和決策者卻并不著急。這是為什么？

河南省南陽市某縣“超大班”嚴(yán)重，直到2015年才增加了一所公辦小學(xué)，還是因為一所職業(yè)高中辦不下去留下教學(xué)設(shè)施，得以改建而成。2015年新生入學(xué)時，教育局要求就近入學(xué)，按說農(nóng)村孩子回鄉(xiāng)村上學(xué)，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村小學(xué)的財政投入，卻沒有任何實際行動。

當(dāng)?shù)乜h政府怎么應(yīng)對人口增多局面呢？十幾年來，城區(qū)民辦中小學(xué)辦了十幾所，生意紅紅火火，有的還屬于“招商引資”項目。支持引進(jìn)的民辦學(xué)校項目，教育局還從農(nóng)村抽調(diào)大量公辦教師支援城區(qū)民辦學(xué)校。

縣城初中的情況同樣不樂觀。5所公辦初中有大約9000名學(xué)生，660名教師，114個教學(xué)班——按教育部的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有180個班。其中有兩所初中主要招收城郊鄉(xiāng)的學(xué)生。這樣算來，城區(qū)可能有近千名小學(xué)畢業(yè)生沒有就地升入公辦初中，他們?nèi)チ四睦铮?/p>

不僅縣里如此，地級市也一樣。在河南省南陽市區(qū)，這座人口達(dá)到120萬的城市，“超大班”也比比皆是，連掛牌省重點小學(xué)的當(dāng)?shù)孛６嘉茨苄颐?。?jù)《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年，全國半數(shù)以上的小學(xué)師生比例都不達(dá)標(biāo)，以至于其后每年發(fā)文要求達(dá)標(biāo)。

“達(dá)標(biāo)”才有新氣象

2016年9月28日，廣西象州縣民族中學(xué)初二學(xué)生小鋒以前一直在柳州讀中學(xué)，9月才轉(zhuǎn)學(xué)回象州。“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)條件不好，很多人送孩子去柳州讀書；現(xiàn)在，老家的學(xué)校建得漂亮，教學(xué)水平也提升很快，小孩回來讀書省錢又省力。”小鋒的父親說。

縣委書記鄧應(yīng)文說：“今年秋季學(xué)期，像小鋒這樣從外地‘回流’的學(xué)生在民族中學(xué)就有86人。這得益于義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)?！苯陙?，象州縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“一號民生工程”統(tǒng)籌推進(jìn)，投入2億元大力改善辦學(xué)條件，不斷加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，持續(xù)深化教育改革，一半以上的農(nóng)村娃進(jìn)城讀初中，實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的飛躍，義教均衡通過自治區(qū)評估驗收，使來賓市的區(qū)檢驗收率達(dá)83.3%，成為廣西唯一實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到65%的國家目標(biāo)任務(wù)的地級市。

2016年，該縣共交流輪崗校長教師214人，達(dá)教師總數(shù)的10%以上，同時從大中專院校招聘教師124名，接收全科教師13名、招錄特崗教師100名。目前，全縣中小學(xué)師生比更趨合理，小學(xué)為1：16.9，初中為1：13.9，保障了各校開足開齊課程。

沖拳、踢腿、劈掌、旋臂，“哼哈”之聲響徹校園，2016年9月29日清晨，象州縣中平中心小學(xué)的早操挺特別。“這叫‘武術(shù)操’，是學(xué)校根據(jù)本地優(yōu)勢發(fā)展起來的武術(shù)進(jìn)校園項目?！备毙ｉL覃柳雄介紹，該校是來賓市唯一推廣武術(shù)進(jìn)校園的學(xué)校。為了全面推進(jìn)素質(zhì)教育，象州鼓勵各學(xué)校積極開設(shè)第二課堂，打造“一校一品”“一校一特色”。如該縣城東小學(xué)打造象棋學(xué)校、大樂中心小學(xué)打造壯漢雙語學(xué)校、馬坪龍興小學(xué)打造山歌學(xué)校等，有聲有色，效果顯著。同時，該縣還建立了縣、鄉(xiāng)、校教研聯(lián)盟，開展MS-EEPO有效課堂教學(xué)改革實驗以及“三環(huán)五步”教學(xué)法等教學(xué)改革，教學(xué)管理水平明顯提高。2015年和2016年，該縣中考、小考成績名列來賓之首。