習(xí)近平總書記有濃濃的革命老區(qū)情結(jié)，多次深入革命老區(qū)貧困地區(qū)考察調(diào)研，就革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧新思想新舉措。在黨的十九大報(bào)告中再次宣告，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。領(lǐng)悟習(xí)近平革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧思想，對(duì)于做好湖南革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平心系革命老區(qū)和老區(qū)貧困群眾

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根。革命老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。它分布大陸除新疆、青海、西藏以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1300多個(gè)縣（市區(qū)）。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)人民為壯大革命力量，付出了巨大犧牲，作出了極大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們永遠(yuǎn)不能忘記自己是從哪里走來的，永遠(yuǎn)都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)。這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍、中華人民共和國(guó)的歷史豐碑上?！?/p>

永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民?！胺鲐毠?jiān)，任重道遠(yuǎn)；造福老區(qū)，時(shí)不我待?！绷?xí)近平先后10多次深入革命老區(qū)考察調(diào)研，謀劃精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。2013年7月11日，習(xí)近平在西柏坡談道：“每來一次，都能受到一次黨的性質(zhì)和宗旨的生動(dòng)教育，就更加堅(jiān)定了我們的公仆意識(shí)和為民情懷?！?1月3日，他在湘西革命老區(qū)花垣縣的十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，強(qiáng)調(diào)“切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。

“我們永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)，永遠(yuǎn)不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設(shè)，關(guān)心老紅軍、‘五老’同志和軍烈屬的生活?！?014年10月30日，習(xí)近平在福建古田與10位“老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部”座談時(shí)送去暖暖的關(guān)愛。

2015年2月13日，習(xí)近平來到當(dāng)年他插隊(duì)的延川縣梁家河村，深情地對(duì)村民說：“我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記梁家河，永遠(yuǎn)不會(huì)忘記父老鄉(xiāng)親，永遠(yuǎn)不會(huì)忘記老區(qū)人民?！?月14日，他來到陜甘邊革命根據(jù)地中心地區(qū)——陜西照金。在薛家寨革命舊址，他殷切希望薛家寨村支兩委要團(tuán)結(jié)一心，把鄉(xiāng)親們的事情辦好。6月16日，他在貴州遵義指出：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。”2016年4月24日，習(xí)近平來到大別山腹地的安徽金寨，為老區(qū)人民送去了小康愿景。2017年6月21日，習(xí)近平到山西呂梁，為鄉(xiāng)親們鼓勁加油，充滿深情地說道：“芝麻開花節(jié)節(jié)高。請(qǐng)鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干！”

要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。2015年2月13日，習(xí)近平在中國(guó)延安干部學(xué)院指出，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上、抓在手上。他強(qiáng)調(diào)：“沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！绷?xí)近平還多次談到“要讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”，并將其提高到政治責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)。他鄭重指出，“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！?/p>

習(xí)近平帶頭踐行承諾，除了10多次深入革命老區(qū)考察調(diào)研外，他連續(xù)5年春節(jié)之際深入貧困鄉(xiāng)村，同基層干部群眾一起算扶貧賬、謀脫貧計(jì)，給困難群眾送去黨中央的親切關(guān)懷。

習(xí)近平關(guān)于革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧重要思想

習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，對(duì)新時(shí)代革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧提出了一系列新觀點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)和促進(jìn)老區(qū)發(fā)展理論。

決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)?！吧钊胪七M(jìn)扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標(biāo)?！绷?xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要“支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)?！睆奶ぴL河北阜平“看真貧”，給獨(dú)龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，到延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”……這一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人包括革命老區(qū)貧困群眾全部帶入全面小康的堅(jiān)定決心。

確保把真正的貧困人口弄清楚。精準(zhǔn)扶貧，必先精準(zhǔn)識(shí)貧。習(xí)近平指出：革命老區(qū)“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，張家長(zhǎng)、李家短都要做到心中有數(shù)?！彼麖?qiáng)調(diào)：革命老區(qū)“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚?！币_保精準(zhǔn)識(shí)別，黨員干部必須深入群眾，進(jìn)入貧困戶家中，算收入、看環(huán)境、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，摸清貧困戶底細(xì)，絕不允許工作中存在弄虛作假、優(yōu)親厚友等不嚴(yán)不實(shí)的問題。要用心用情用力做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，做到不漏一戶、不落一人。

要有一個(gè)好思路、好路子。革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，做好特色文章。習(xí)近平說：推進(jìn)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧“首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”在湘西他曾強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！痹谏綎|革命老區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)?！彼€特別指出，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫。習(xí)近平鄭重強(qiáng)調(diào)：“扶貧不是一句空口號(hào)，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行?！彼麑?duì)革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展問題提出了五點(diǎn)具體要求：一是加大投入支持力度；二是加快革命老區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；三是加大革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)培育扶持力度；四是在革命老區(qū)積極落實(shí)改革舉措；五是夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)。

“手榴彈炸跳蚤”不行?！案愦笏?、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤’不行。要做到‘六個(gè)精準(zhǔn)’，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！边@是習(xí)近平對(duì)全國(guó)說的，也是對(duì)革命老區(qū)說的。他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，要增加革命老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和范圍；加大中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)給予大力支持；合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，提高貧困革命老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例；在貧困革命老區(qū)優(yōu)先實(shí)施易地扶貧搬遷工程……對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障。

只要有信心，黃土變成金。習(xí)近平形象地指出，“只要有信心，黃土變成金”。革命老區(qū)“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路”。他要求革命老區(qū)黨員干部發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的高尚精神，兢兢業(yè)業(yè)把精準(zhǔn)扶貧工作做好。革命老區(qū)人民是革命老區(qū)精神的創(chuàng)造者、傳承者和踐行者。他感慨道：“有革命老區(qū)群眾不怕苦、不怕難的精神，有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣一股勁，在上級(jí)黨組織和社會(huì)各方面幫助支持下，革命老區(qū)一定能夠完成脫貧致富的歷史任務(wù)，讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

用習(xí)近平革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)湖南革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧

湖南是中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨的重要策源地，是人民軍隊(duì)的重要建軍地，是毛澤東思想的最初形成地。湖南也是全國(guó)貧困面比較廣、貧困程度比較深的省份之一，全省123個(gè)縣市區(qū)（含洪江管理區(qū)）有105個(gè)革命老區(qū)，在51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣中，大多數(shù)都是革命老區(qū)縣，是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧思想，對(duì)于當(dāng)前做好湖南革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作具有重要指導(dǎo)意義。

瞄準(zhǔn)革命老區(qū)貧困人口和貧困村，解決“扶持誰”的問題。把革命老區(qū)“精準(zhǔn)識(shí)貧”作為精準(zhǔn)扶貧的“奠基石”，確保把真正的貧困人口、貧困村弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，防止“窮人落榜、富人戴帽”。對(duì)每個(gè)貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，解決“扶持誰”的問題。2014年，湖南按照“一評(píng)、二審、三公示”方式、“五評(píng)工作法”（評(píng)住房條件、評(píng)生產(chǎn)資料、評(píng)勞動(dòng)能力、評(píng)教育程度、評(píng)疾病狀況）和“戶有卡、村有冊(cè)、省市縣有數(shù)據(jù)庫”的要求，對(duì)全省（含革命老區(qū)）4.2萬個(gè)村5700萬名村民進(jìn)行逐村逐戶情況調(diào)查，搜集錄入信息3億多條，識(shí)別了8000個(gè)貧困村682萬貧困人口，建立健全了識(shí)貧信息網(wǎng)絡(luò)并形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2015年，結(jié)合“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，開展了建檔立卡“回頭看”和專項(xiàng)清理工作，提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。“一個(gè)也不能漏，一個(gè)也不能多。”2016年全省組織開展建檔立卡“回頭看”，全年剔除不準(zhǔn)確對(duì)象34.14萬人，納入符合條件的對(duì)象34.86萬人。

落實(shí)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，解決“誰來扶”的問題?！皥?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年湖南所有貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康！”2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，湖南省委省政府向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。這是省委省政府向中央、向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。貴州會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、東西部協(xié)作座談會(huì)等重要會(huì)議相繼召開后，湖南第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)意見，明確任務(wù)清單。2016年1月，湖南省委召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，研究部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作。2017年1月22日至24日，全省“兩會(huì)”結(jié)束不久，省委書記杜家毫便深入株洲、郴州兩市，專題調(diào)研革命老區(qū)——羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。湖南省委省政府先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化“一把手工程”，落實(shí)老區(qū)開發(fā)建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣市區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。全?。ê锩蠀^(qū)）在駐村幫扶全覆蓋的同時(shí)，還實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣全覆蓋、干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、省直單位扶貧開發(fā)責(zé)任制。

指導(dǎo)革命老區(qū)實(shí)施分類施策、因戶幫扶，解決“怎么扶”的問題。變“要我脫貧”為“我要脫貧”，湖南省委省政府充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和貧困群眾的積極性，注意激發(fā)革命老區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，探索出了一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“四跟四走”模式，趟出“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的新路子，從2014年至2016年實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目229個(gè)，直接幫助162萬貧困人口脫貧。湖南省扶貧辦與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，聯(lián)合推出免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息的扶貧小額信用貸款，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。2017年，湖南在革命老區(qū)組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七大行動(dòng)”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、推進(jìn)健康扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、社會(huì)保障脫貧，并加大在湖南革命老區(qū)資金投入，強(qiáng)化用地保障等政策措施，著力解決革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性問題。

防止革命老區(qū)“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，解決“如何退”的問題。確保到2020年，湖南（含革命老區(qū)）貧困縣全部“摘帽”、貧困戶全部“銷號(hào)”，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的既定目標(biāo)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，更要防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。明確“時(shí)間表”。具體來說：湖南的貧困人口脫貧計(jì)劃為2016年脫貧125萬人（已超額完成）、2017年脫貧110萬人（含社保兜底脫貧對(duì)象）、2018年脫貧110萬人、2019年脫貧110萬人、2020年重點(diǎn)解決返貧人口問題；貧困村退出計(jì)劃為2016年退出1053個(gè)村（已完成）、2017年退出2500個(gè)村、2018年退出2500個(gè)村、2019年退出871個(gè)村；貧困縣摘帽計(jì)劃為2016年2個(gè)貧困縣摘帽（已完成）、2017年10個(gè)以上貧困縣摘帽，其余按年度計(jì)劃摘帽。核查“最嚴(yán)格”。根據(jù)“實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)”要求，湖南分類考核市縣脫貧攻堅(jiān)工作，并建立扶貧績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)與責(zé)任追究并重，促進(jìn)市縣全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主體責(zé)任。避免“被脫貧”。以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣科學(xué)有序退出。退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。對(duì)于每年脫貧人口，逐村逐戶復(fù)核驗(yàn)收，在“扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)”中標(biāo)識(shí)，逐戶“銷號(hào)”。對(duì)新增貧困人口或返貧人口，及時(shí)納入扶貧范圍。

不忘初心，不負(fù)重托。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧思想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。

（作者系中共湖南省委黨史研究室副主任）