[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)，美國CTE（生涯與技術(shù)教育）發(fā)生了一些重大變革，CTE的內(nèi)涵有了新注解、目標(biāo)有了新定位、原則有了新界定、角色有了新描述，其中高職銜接在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了重大變化。CTE中高職銜接有硬性的法律保障、精細(xì)的課程體系、多元的項(xiàng)目支撐、豐富的資源保障，發(fā)展步入一個(gè)新階段。我國中高職銜接可借鑒美國的做法，逐步建構(gòu)復(fù)合型人才的職業(yè)教育理念，完善相關(guān)的法律法規(guī)，最大限度地提升中職生的升學(xué)意愿，促進(jìn)中高職全方位的融合貫通。

[關(guān)鍵詞]美國 職業(yè)教育 CTE 中高職銜接 學(xué)分累積 課程體系

[作者簡介]楊玉霞（1978- ），女，河南信陽人，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（河南 信陽 464000）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省2014年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助課題“美國CTE中高職銜接的發(fā)展及對我國的啟示研究”的階段性研究成果。（課題編號：2014SJB631）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）07-0042-07

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革與構(gòu)建提出了前瞻性的目標(biāo)和具體的發(fā)展方向。其中，對于中高職銜接問題提出了多項(xiàng)改革措施，如健全對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接等。這些改革舉措從一個(gè)側(cè)面反映出我國中高職銜接要在廣度和深度上實(shí)現(xiàn)根本性的變革，本文希冀通過對美國CTE中高職教育銜接最新發(fā)展趨勢的掃描與剖析，為我國當(dāng)前正在進(jìn)行的中高職銜接實(shí)踐提供些許窗口性的經(jīng)驗(yàn)。

本文將重點(diǎn)放于21世紀(jì)后美國CTE中高職銜接的最新發(fā)展趨勢，主要是根據(jù)美國ACTE（美國生涯與技術(shù)教育協(xié)會）2006年通過的《為21世紀(jì)重建美國高中》，國會參眾兩院通過的《2006卡爾·D.帕金斯生涯和技術(shù)教育改進(jìn)法案》（以下簡稱《法案》），2007年聯(lián)邦教育部責(zé)成“21世紀(jì)技能合作組織”發(fā)布的《21世紀(jì)技能框架》（以下簡稱《框架》），2007年美國州長聯(lián)合會最佳實(shí)踐中心的《重組生涯與技術(shù)教育》，2010年美國CTE協(xié)會、美國國家生涯、州理事協(xié)會與21世紀(jì)技能合作組織聯(lián)合發(fā)布的《迎接挑戰(zhàn)：生涯與技術(shù)教育和21世紀(jì)技能為升學(xué)和就業(yè)作準(zhǔn)備的作用》，2012年AACC（美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會）21世紀(jì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展理事會發(fā)布的《重新實(shí)現(xiàn)美國的夢想——社區(qū)學(xué)院與國家的未來》報(bào)告，2012年美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室發(fā)布的《投資美國的未來——職業(yè)技術(shù)教育變革藍(lán)圖》白皮書（以下簡稱《藍(lán)圖》）及《現(xiàn)代美國生涯與技術(shù)教育縱覽：1990～2005年數(shù)據(jù)分析報(bào)告》等公布的內(nèi)容為主要研究范疇。

一、美國CTE的最新變化

（一）CTE內(nèi)涵有了新注解

美國職業(yè)教育的內(nèi)涵基本上經(jīng)歷了“職業(yè)教育”“職業(yè)技術(shù)教育”“生涯和技術(shù)教育”三個(gè)階段的變革，最早的斯內(nèi)登與杜威關(guān)于職業(yè)教育內(nèi)涵之爭奠定了美國職業(yè)教育內(nèi)涵的基調(diào)，《1917年史密斯—休斯法案》首次從法律上對職業(yè)教育進(jìn)行了界定，即職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的專門化培訓(xùn)，更加注重強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的工業(yè)實(shí)用性；《1990年卡爾·D.帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)教育法案修正案》對“職業(yè)技術(shù)教育”所做出的界定是不僅僅包含以實(shí)用為主的技術(shù)技能，還需要具備學(xué)術(shù)知識和一些必要的素質(zhì)；《法案》則對生涯和技術(shù)教育進(jìn)行了界定，賦予其更加豐富的內(nèi)容，增加了要注重培養(yǎng)學(xué)生的后續(xù)發(fā)展能力及創(chuàng)業(yè)精神，要求各中等教育機(jī)構(gòu)及中等后教育結(jié)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作，為學(xué)生提供暢通的升學(xué)及個(gè)人生涯發(fā)展途徑，且針對不同的職業(yè)教育層級，提供了不同的評估指標(biāo)。最新的《藍(lán)圖》則從國家層面對CTE內(nèi)涵進(jìn)行了重要補(bǔ)充，CTE要建構(gòu)能提供以“技術(shù)+學(xué)術(shù)”一體化的兼有技術(shù)技能、職業(yè)精神和生涯發(fā)展三位一體的教育體系。CTE內(nèi)涵上的變化體現(xiàn)了美國為塑造更具有創(chuàng)造力和競爭力的職業(yè)技術(shù)人才為核心的最新理念，表明了其著力解決的諸如就業(yè)與升學(xué)、單軌與雙軌、學(xué)生與學(xué)徒、學(xué)術(shù)知識與職業(yè)技能等諸多困境的決心。

（二）CTE目標(biāo)有了新定位

美國CTE的目標(biāo)發(fā)生了新的變化，其定位已然從傳統(tǒng)的崇尚“看得見、摸得著”的硬性指標(biāo)逐漸向體現(xiàn)個(gè)人職業(yè)能力、發(fā)展能力和綜合素質(zhì)為主的軟性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?！斗ò浮吩缍–TE的目標(biāo)為學(xué)生掌握就業(yè)必需的職業(yè)技術(shù)知識及相應(yīng)的課程體系、學(xué)生能夠獲得企業(yè)實(shí)際需求的技術(shù)技能本領(lǐng)及職業(yè)資格證書和文憑證書、為學(xué)生提供接受更高一級教育所需的一些預(yù)修課程?！斗ò浮穼TE目標(biāo)的設(shè)定依然是崇尚技術(shù)與技能的硬指標(biāo)，但在最新的一些報(bào)告及聯(lián)邦政策中，目前又增加了一些新的目標(biāo)。一是拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)生涯與職業(yè)生涯，通過設(shè)置相應(yīng)的課程，讓學(xué)生在就業(yè)與升學(xué)之中有更多選擇，將過去CTE“為了工作的教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^工作的教育”“關(guān)于工作的教育”和“為了工作的教育”三位一體的新范式；二是更加注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，多元化設(shè)置體現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、人文關(guān)懷的課程，大幅提升學(xué)生未來適應(yīng)社會環(huán)境與工作崗位要求的愛崗敬業(yè)、團(tuán)隊(duì)合作精神、分析問題與解決問題的能力、批判思想等個(gè)人素養(yǎng)。這些新目標(biāo)的加入，是美國政策制定機(jī)構(gòu)在對本國CTE發(fā)展進(jìn)行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從保持美國經(jīng)濟(jì)競爭力的視角出發(fā)而做出的新的判斷。

（三）CTE原則有了新界定

2012年奧巴馬政府發(fā)布的《藍(lán)圖》確定了四條核心原則作為CTE改革的取向，包括市場、主體、評價(jià)、創(chuàng)新四個(gè)維度。

一是勞動力市場與職業(yè)教育的有效對接。教育部將進(jìn)一步放權(quán)，調(diào)動各州政府對地方高速增長的行業(yè)部門、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)研與測量，預(yù)估其總體的用人分類、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，以調(diào)整CTE具體的人才培養(yǎng)計(jì)劃。CTE人才培養(yǎng)方案要進(jìn)一步調(diào)整，通過建立縱向流線通暢、橫向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的課程體系，為學(xué)生提供嚴(yán)格的、一體化的、具備上升空間的教學(xué)內(nèi)容。

二是促進(jìn)利益相關(guān)者的通力合作。CTE要強(qiáng)化中高職機(jī)構(gòu)之間、雇主、工業(yè)伙伴等之間的協(xié)作，限定向州政府申請資助資金的只能是利益相關(guān)者組成的聯(lián)盟，并強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)部的合作，以創(chuàng)造出更優(yōu)質(zhì)的CTE項(xiàng)目。

三是以績效測量指標(biāo)為核心的問責(zé)獎勵(lì)。過去各州依據(jù)《法案》按照公式向各教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配資金，并允許其建立自我的績效評價(jià)指標(biāo)，而這些五花八門的指標(biāo)體系經(jīng)常出現(xiàn)矛盾或無法客觀反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果和培養(yǎng)方案的現(xiàn)象?！端{(lán)圖》則要求各州在進(jìn)行資金分配時(shí)要引入競爭能力機(jī)制，并以統(tǒng)一的績效測量指標(biāo)進(jìn)行逐一篩選，在資金分配上傾向于那些能夠成功縮小學(xué)生群體間參與和績效差距的培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，要求地方協(xié)會和各州有實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分解，以對CTE不同階段的性別、種族、英語水平、社會經(jīng)濟(jì)地位以及殘疾學(xué)生的參與和績效差距進(jìn)行識別，從而為后期制訂改革計(jì)劃和縮小差距尋找依據(jù)。

四是激勵(lì)各州的改革創(chuàng)新。各州要在CTE培養(yǎng)方案和改革中扮演重要角色，聯(lián)邦將“州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)要與CTE數(shù)據(jù)連接、建立循環(huán)數(shù)據(jù)庫、允許CTE課程轉(zhuǎn)換成學(xué)分、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)、減少縱向改革中州政府層面各項(xiàng)政策障礙”等作為獲得公式撥款的下限條件。為刺激各州的CTE創(chuàng)新，擬設(shè)立“職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金”（CTE Innovation and Transformation Fund），要求各州既要總結(jié)已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的培養(yǎng)方案與方法并傳承下去，又要在提升CTE的硬件設(shè)施、擴(kuò)大受教育范圍、創(chuàng)新教育方式方法上出績效，只有真正改革創(chuàng)新的州才可獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

（四）CTE角色有了新描述

關(guān)于CTE的定位及角色，美國政府、學(xué)者及社會對其存在一定的爭議，根據(jù)最新的變化，主要有四種角色：

一是人們尤其是適齡人群獲得有關(guān)職業(yè)技術(shù)技能及方法的基本途徑。如《藍(lán)圖》中強(qiáng)調(diào)，CTE必須引導(dǎo)學(xué)生掌握特定職業(yè)的專門化知識、技能以及核心的學(xué)術(shù)知識，還要具備有效的溝通交流能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、與時(shí)俱進(jìn)的思考能力和順應(yīng)社會發(fā)展要求的學(xué)習(xí)能力等，其與《21世紀(jì)技能》是一脈相承的。

二是學(xué)生獲取職業(yè)生涯信息，促進(jìn)學(xué)生與雇主進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的橋梁。美國非常尊重學(xué)生對職業(yè)的自主選擇性和學(xué)習(xí)的能動性，CTE課程中包含職業(yè)生涯了解與選擇的內(nèi)容。學(xué)生可以通過課堂，查詢美國最大最具權(quán)威的職業(yè)信息系統(tǒng)O*NET、各州的勞動部網(wǎng)站等，對自己感興趣的職業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)地了解、篩選與甄別。同時(shí)，美國CTE最近幾年借鑒德國的“雙元制”比較多，在CTE的課程設(shè)置和教育過程中，模擬情境、仿真實(shí)踐及建立與雇主的緊密聯(lián)系上越來越深入，學(xué)生有很多實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會，如校內(nèi)實(shí)習(xí)、青年學(xué)徒制、合作教育、假期實(shí)習(xí)或見習(xí)等。

三是學(xué)生進(jìn)行人格塑造及生涯發(fā)展的重要陣地。CTE鼓勵(lì)教師不僅僅是技術(shù)技能的傳輸者，還要發(fā)揮人生導(dǎo)師、生活導(dǎo)師的功能。CTE課程傾向于創(chuàng)造基于工作的情境，強(qiáng)調(diào)小組學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)合作，教師不僅向?qū)W生傳授他們豐富的技術(shù)技能經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，而且言傳身教指導(dǎo)他們樹立正確的社會觀、人際觀，在幫助學(xué)生進(jìn)行心理調(diào)適、適應(yīng)工作等方面起到很好的作用。

四是學(xué)生積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)場。美國大部分雇主在招聘員工時(shí)，都要求有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，且有相應(yīng)的證明。CTE基本上能夠通過校內(nèi)的一些實(shí)體場所如學(xué)校商店、學(xué)校銀行、校辦企業(yè)等，為學(xué)生提供工作場所以積累工作經(jīng)驗(yàn)。課程設(shè)置上的工作項(xiàng)目內(nèi)容，也可以讓學(xué)生在校外的特定場所中獲得工作經(jīng)驗(yàn)。

二、美國CTE中高職銜接的最新進(jìn)展

（一）中高職銜接有硬性的法律保障

美國的CTE發(fā)展基本上是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及聯(lián)邦或州制定的重要政策來開展的，中高職銜接是包含其中的。從1917年的《史密斯·休斯法》到2006年的《帕金斯法案四》，基本上歷次法案的修訂對于中高職銜接都有著明確的規(guī)定，且呈現(xiàn)越來越重視的趨勢。這主要是基于隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生的轉(zhuǎn)型及勞動力市場上揚(yáng)化發(fā)生的轉(zhuǎn)變，國會越來越重視促進(jìn)職業(yè)教育的高移化，以適應(yīng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2006年《法案》明確規(guī)定了聯(lián)邦必須在資金上繼續(xù)扶持技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目；受聯(lián)邦資助的所有教育機(jī)構(gòu)都要開設(shè)CTE項(xiàng)目，在課程設(shè)置上要兼顧中等與中等后教育之間的順暢銜接，以排除兩個(gè)教育階段上的課程重復(fù)性；中等教育階段要為中等后教育階段的銜接做準(zhǔn)備，在學(xué)分積累、中級以上職業(yè)資格證書和學(xué)士（副學(xué)士）學(xué)位的獲得上提供便利。2012年《藍(lán)圖》則提出，為幫助學(xué)生在中等后教育階段獲得相應(yīng)證書及學(xué)位節(jié)約時(shí)間和成本，各州的有關(guān)教育機(jī)構(gòu)需與中等后教育機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，使學(xué)生在中職階段就可選修大學(xué)課程并取得學(xué)分，以調(diào)動學(xué)生進(jìn)入高職教育階段的積極性。聯(lián)邦政府積極號召并出臺獎勵(lì)政策，督促各州逐步建立中高職銜接的體系，合理進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整并不斷擴(kuò)大規(guī)模，最大限度地給予完成學(xué)徒計(jì)劃和行業(yè)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生學(xué)分。美國對于中高職銜接的法律保障相對是比較健全的，既有硬性的法律規(guī)定，也有柔性的激勵(lì)舉措，對于完成中高職銜接的核心問題和家長學(xué)生最關(guān)注的迫切問題都予以了保障。

（二）中高職銜接有精細(xì)的課程體系

由于美國現(xiàn)在對中等CTE的定位已經(jīng)脫離了原來以就業(yè)為指向的目標(biāo)，且更多地將其作為學(xué)生進(jìn)行中等后教育的過渡和生涯準(zhǔn)備，為了更好地做好這種銜接，在課程體系的設(shè)計(jì)上也以此為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院與生涯計(jì)劃（CCTI）為此發(fā)起了一個(gè)“生涯通道”（Career Pathways）項(xiàng)目，將其定位于中高職教育、企業(yè)和雇主的一個(gè)橋梁，從九年級開始開設(shè)一系列具有連續(xù)性的學(xué)術(shù)和職業(yè)課程，并最終讓學(xué)生獲得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位和企業(yè)認(rèn)可的證書或從業(yè)資格或?qū)W士文憑。美國CTE中高職銜接的課程體系總體上是以“職業(yè)生涯群”為架構(gòu)的，教育部規(guī)定了16個(gè)職業(yè)生涯群、74個(gè)職業(yè)生涯通道和1800個(gè)職業(yè)生涯專家崗位。每個(gè)職業(yè)生涯群又根據(jù)具體的職業(yè)需求細(xì)分為包含公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)技能課程的課程體系，基本上按照從簡單到復(fù)雜、從入門到高級的職業(yè)技能學(xué)習(xí)層級結(jié)構(gòu)設(shè)置。中職階段，學(xué)生自主選擇某一個(gè)職業(yè)生涯群，通過課程的學(xué)習(xí)積累學(xué)分，以獲得相應(yīng)初級的資格證書為重要指向，目前通常包括三類課程：一是特殊的勞動力市場準(zhǔn)備（職業(yè)教育）。教授某一特定職業(yè)或一系列相關(guān)職業(yè)所需的技能和知識，如醫(yī)療保健、商業(yè)以及食品服務(wù)等職業(yè)生涯領(lǐng)域。二是一般的勞動力市場準(zhǔn)備。提供非特定職業(yè)領(lǐng)域所特別要求的一般技能，如打字或鍵盤操作、介紹性科技教育、職業(yè)生涯教育和一般工作經(jīng)驗(yàn)的課程。三是家族與消費(fèi)者科學(xué)教育。目的是讓學(xué)生為有償勞動力市場以外的家族和消費(fèi)者角色做好準(zhǔn)備。高職階段的課程設(shè)置一般依據(jù)職業(yè)生涯群順延中職階段，但課程設(shè)置更加專業(yè)化，學(xué)生學(xué)習(xí)的難度也會相應(yīng)增加。目前，美國68%的州直接采用了全國職業(yè)群體系作為CTE的基礎(chǔ)；21%的州根據(jù)本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力市場發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)需要對全國職業(yè)群體系進(jìn)行修改后加以利用。

（三）中高職銜接有多元的項(xiàng)目支撐

美國政府為加快中高職銜接的順暢進(jìn)行及實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張，采取了一系列的以項(xiàng)目作為支撐的鼓勵(lì)性政策，其中最重要的是兩個(gè)項(xiàng)目：一是技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，二是注冊學(xué)徒制。技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃是一項(xiàng)專門針對中高職無縫銜接的項(xiàng)目，目的在于通過中高職銜接提升學(xué)生的學(xué)術(shù)知識和技術(shù)技能，是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。2006年的《法案》對技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目做出了詳細(xì)的解釋：一是在所有單序列的課程體系中要整合至少兩年中等教育和兩年中等后教育；二是要加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育的應(yīng)用學(xué)術(shù)課程內(nèi)容的銜接；三是為學(xué)生從事某種職業(yè)提供基本的技術(shù)準(zhǔn)備；四是在承接課程中學(xué)生要獲得基本的科學(xué)、數(shù)學(xué)和溝通交往能力；五是將學(xué)生導(dǎo)向特定的學(xué)位、證書、高技能和繼續(xù)教育。技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃基本上把學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展、提高技術(shù)水平和教育效率等多個(gè)目標(biāo)整合在一起，不僅為學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)中高職銜接提供了保障，還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程、學(xué)校本位課程與工作本位課程、中職課程與高職課程之間的融合，并通過“2+2”“2+2+2”“4+2”“4+2+2”“4+4”等模式，將學(xué)生順利地推向更高層次的教育。到目前為止，有47%的公立高中（近7400所高中）提供一個(gè)或者更多的技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目，幾乎每一個(gè)社區(qū)和技術(shù)學(xué)院都參與一項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，許多四年制學(xué)院和大學(xué)、私營企業(yè)和雇主、協(xié)會組織也參與其中。

美國的現(xiàn)代學(xué)徒制主要是注冊學(xué)徒制，將高中后兩年和高職前兩年銜接起來，注冊學(xué)徒申請者一般要在16周歲以上，個(gè)別危險(xiǎn)職業(yè)要求18周歲以上，學(xué)徒實(shí)行注冊備案機(jī)制，培養(yǎng)期根據(jù)工種的不同介于1～6年間不同，一般為3～4年，學(xué)徒期受到相應(yīng)法律和管理部門的保護(hù)與監(jiān)督。經(jīng)過近八十年的發(fā)展，注冊學(xué)徒制已經(jīng)形成了相對成熟的法律機(jī)制和管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨美國重振制造業(yè)等國家戰(zhàn)略，缺乏足夠的熟練技術(shù)工人困境日益凸顯，美國加強(qiáng)了學(xué)徒制發(fā)展的步伐。2013年美國智庫進(jìn)步中心發(fā)布報(bào)告稱，學(xué)徒制在美國并未被廣泛理解和應(yīng)用，直接導(dǎo)致技工人員的短缺，國家要進(jìn)一步修訂《國家學(xué)徒制法案》（the National Apprenticeship Act），以理順其內(nèi)部各主體與要素的關(guān)系，培養(yǎng)出更多符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技工。美國進(jìn)步中心資深研究員本·奧林斯基（Ben Olinsky）認(rèn)為，目前美國需要對學(xué)徒制管理進(jìn)行有效整合，從而使雇主和工人都能夠獲得有效信息和數(shù)據(jù)，否則，更多在新的領(lǐng)域展開的學(xué)徒制將面臨挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)通過有效手段幫助企業(yè)減少培訓(xùn)成本，建立有效數(shù)據(jù)庫讓工人得到充足的信息，建立鼓勵(lì)機(jī)制讓未進(jìn)入大學(xué)的高中畢業(yè)生加入學(xué)徒隊(duì)伍。

（四）中高職銜接有豐富的資源保障

美國CTE中等教育階段的生源主要是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對比較薄弱、家族資金扶持不足的學(xué)生，其升學(xué)的意愿并不是太強(qiáng)烈，而且美國高職教育階段的收費(fèi)不菲，更是橫亙在很多學(xué)生面前的攔路虎。為解決這一問題，提升學(xué)生升學(xué)的積極性，讓更多的學(xué)生接受高職教育及更高等級的教育，聯(lián)邦及各州制定了一些課程、資金、學(xué)分等方面的鼓勵(lì)性政策。

一是課程上實(shí)施補(bǔ)習(xí)課程政策。高職教育階段對低于預(yù)備要求的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)習(xí)，以確保學(xué)生能夠順利完成課程考核。一般來說，高職教育階段的社區(qū)學(xué)院或其他技術(shù)學(xué)院在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行學(xué)業(yè)測試，此測試不作為學(xué)生區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，僅作為學(xué)業(yè)課程偏弱學(xué)生的篩選工具，測試后某些課程基礎(chǔ)較弱的學(xué)生需參加補(bǔ)習(xí)課程，且有相應(yīng)的時(shí)間和次數(shù)的限制。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會2003年發(fā)布的《補(bǔ)習(xí)教育：在社區(qū)學(xué)院的實(shí)踐與政策》將補(bǔ)習(xí)課程對中高職銜接的作用予以了肯定。

二是學(xué)分上實(shí)施“雙學(xué)分”計(jì)劃。這是為解決長期以來美國中職與高職重復(fù)性課程及中高職脫節(jié)而做出的計(jì)劃，也是有效節(jié)約社會資源和減輕學(xué)生經(jīng)費(fèi)壓力的一項(xiàng)重要舉措。即CTE中職與高職學(xué)分打通，學(xué)生既可以在中職階段也可以在高職階段修習(xí)教學(xué)大綱所規(guī)定的課程，只需要達(dá)到課程考試要求，即可同時(shí)獲得中職和高職的課程學(xué)分。這一舉措不僅大大提高了學(xué)生升學(xué)的積極性，而且使得中高職之間在課程、師資、實(shí)訓(xùn)等方面有了更多的溝通與交流。

三是資金上實(shí)施主體援助。為使所有優(yōu)秀的高中以上的學(xué)生都能進(jìn)入中等后教育階段，受益于聯(lián)邦財(cái)政的援助，美國教育部專門設(shè)立了聯(lián)邦援助辦公室，主要是通過設(shè)置獎學(xué)金和勤工助學(xué)崗位、受理學(xué)生貸款請求等解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題。同時(shí)，各州還設(shè)立了名目不同的學(xué)費(fèi)援助計(jì)劃，政府一般都為學(xué)生在校期間貼息，學(xué)生畢業(yè)9～12個(gè)月后開始還款。

四是門檻上實(shí)施開放式入學(xué)。中職院校都設(shè)有專門負(fù)責(zé)學(xué)生升學(xué)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著組織、咨詢與服務(wù)等職能。除此以外，多數(shù)高中還為學(xué)生分配升學(xué)指導(dǎo)教師，協(xié)助學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)規(guī)劃制定、個(gè)人狀況分析、目標(biāo)高校選擇、申請材料準(zhǔn)備與提交等事項(xiàng)。CTE中高職銜接一般不設(shè)置門檻，如容納中職生最多的社區(qū)學(xué)院，其數(shù)量多、分布廣泛、學(xué)生入學(xué)方便、就讀靈活、費(fèi)用低廉，一般不對申請者進(jìn)行淘汰性篩選，申請即中，為中職畢業(yè)生提供充裕的受教育機(jī)會。當(dāng)然，個(gè)別副學(xué)士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與教育質(zhì)量很高，甚至可以和一流研究型大學(xué)相媲美，例如德安瑟學(xué)院和幽泉學(xué)院，其每年從數(shù)百名申請者中固定錄取13人，其錄取率在6%～15%，學(xué)生攻讀兩年后基本都能轉(zhuǎn)入哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)等世界一流高校。

三、美國CTE中高職銜接的啟示

進(jìn)入21世紀(jì)后美國CTE中高職銜接取得了較大的發(fā)展，形成了具有美國特色的中高職銜接體系，有力地支撐了其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于我國中高職銜接體系的建構(gòu)具有重要啟示意義。

（一）建構(gòu)復(fù)合型人才的職業(yè)教育理念

美國CTE中高職銜接不僅僅注重學(xué)術(shù)及技術(shù)技能的續(xù)接，而且注重對學(xué)生綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)的連貫性延續(xù)。我國中高職銜接當(dāng)前更加注重的是學(xué)生技術(shù)技能的銜接及相關(guān)等級證書的升級，而對于中高職之間學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、個(gè)人綜合素質(zhì)培養(yǎng)、企業(yè)對學(xué)生職業(yè)精神的要求等缺乏足夠的重視。麥可思的《2016年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，高職生就業(yè)后的離職率與本科生相比偏高，主要體現(xiàn)在畢業(yè)生不能客觀地認(rèn)識自己、職業(yè)生涯模糊、缺乏誠信意識等，這些都直接指向高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的缺失。麥可思對全國各高職院校所作的《社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》也顯示，企業(yè)對學(xué)生不滿意的并非是技術(shù)技能，更多地體現(xiàn)在誠信、敬業(yè)精神、服從意識、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力及人際交往等方面的綜合能力。這都說明中高職人才培養(yǎng)銜接的一個(gè)重要缺項(xiàng)是綜合素質(zhì)培養(yǎng)。我國中高職銜接要綜合借鑒美國中高職“學(xué)術(shù)+技術(shù)+素質(zhì)”培養(yǎng)的模式，既高度關(guān)注學(xué)生的技術(shù)技能在中高職之間的順暢銜接，又將學(xué)生的個(gè)人發(fā)展與綜合素質(zhì)培養(yǎng)納入培養(yǎng)方案之中，將學(xué)生塑造成既能以一技之長立身，較好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對崗位技術(shù)技能的要求，又能夠具有廣闊的成長空間和自我發(fā)展能力，成長為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)精神要求和社會要求的現(xiàn)代公民。

（二）中高職銜接亟待法律法規(guī)保障

美國CTE中高職銜接有完備的法律法規(guī)及相關(guān)政策的支持與扶持，這就使得CTE中高職銜接在實(shí)施過程中有法可依，其對聯(lián)邦及各州所形成的硬約束和問責(zé)，避免了在執(zhí)行過程中可能存在的折扣。我國于2014年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對中高職銜接做出了系列的規(guī)定及展望，但其依然屬于政策性規(guī)定?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》是1996年頒布的，到目前為止尚未修訂，且其中的條款還屬于粗線條的，對于中高職銜接也未涉及。而我國職業(yè)教育在這20年的發(fā)展過程中，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、人才培養(yǎng)方式、社會環(huán)境等各方面變動巨大，原法規(guī)對這些新時(shí)代條件下的要素變化已不適應(yīng)。當(dāng)前，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂案（草案）》正在緊鑼密鼓的制定過程中，因當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才需求的層次與質(zhì)量都高移化，中職銜接高職并大面積鋪開已是大勢所趨，修訂法中應(yīng)對中高職銜接有專節(jié)規(guī)定，并予以保障性法定。同時(shí)，在國家及地方的一些行政法規(guī)中，對中高職銜接也應(yīng)予以細(xì)化式的規(guī)定，從而使中高職銜接的法律法規(guī)體系逐步完善。

（三）最大限度提升中職生升學(xué)意愿

美國CTE及CTE中高職銜接的很多法規(guī)、政策有一個(gè)重要的立足點(diǎn)，即采取盡可能多的措施大幅度提升中職生進(jìn)入高職的升學(xué)意愿，使其認(rèn)識到國家及州能夠在課程、學(xué)分、學(xué)費(fèi)、技術(shù)技能上提供足夠的保障，使其順利完成高職階段的教育，從而極大地調(diào)動了中職生的升學(xué)積極性和主動性，推動了中高職銜接的規(guī)模增長。我國的中職與高職長期分段實(shí)施，中高職銜接雖然從1985年即提出，但在實(shí)際執(zhí)行過程中由于缺乏足夠的主體認(rèn)證、相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)定和強(qiáng)硬的監(jiān)督評價(jià)，一直處于一個(gè)“自由生長”的地帶，高職接受中職生指標(biāo)基本由各高職院校自主確定。同時(shí)，中職院校近年來的發(fā)展總體上仍然處于低洼地帶，加之進(jìn)入中職院校的學(xué)生大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，個(gè)人升學(xué)意愿不足，也使得中高職銜接進(jìn)展緩慢。我國實(shí)行中職免費(fèi)就讀政策，高職作為高等教育的組成部分，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，高職生生源比例至少有50%來自中職，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以借鑒美國CTE中高職銜接的做法，實(shí)現(xiàn)中職與高職之間的學(xué)分累積、彈性學(xué)制、更加開放的入學(xué)方式、配套的學(xué)費(fèi)減免或資助計(jì)劃等，將中職生對升入高職的各種憂慮和障礙一一排除。

（四）中高職需要全方位進(jìn)行融會貫通

美國CTE以16個(gè)職業(yè)生涯群為總依據(jù)，以學(xué)分體系和課程體系為核心，將中高職進(jìn)行無縫銜接，打通了中職和高職之間的最核心通道。而我國中職和高職由于長期以來隸屬于不同層次的教育體系，在中高職銜接常規(guī)化之前，基本上是沿著不同的軌道在運(yùn)行，在專業(yè)目錄、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等各個(gè)方面存在著較大的差別，這也使得中高職在實(shí)際銜接過程中很多層面均出現(xiàn)了錯(cuò)位。同時(shí)，《中華人民共和國勞動法》沒有規(guī)定在一些行業(yè)實(shí)施“職業(yè)資格等級證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度”，也沒有規(guī)定職業(yè)資格等級證書制度與報(bào)酬之間的對應(yīng)關(guān)系，不利于中高職教育在系統(tǒng)內(nèi)的有效銜接。因此，要全方位地實(shí)現(xiàn)中高職之間的銜接，內(nèi)容體系必須作為重點(diǎn)，即中高職的專業(yè)目錄大類要比較接近，從而有利于對口銜接；課程體系要有合適的區(qū)分度，避免重復(fù)性課程的出現(xiàn)；師資隊(duì)伍要能夠?qū)崿F(xiàn)互通，在專業(yè)交流、業(yè)務(wù)培養(yǎng)等各個(gè)層面有常規(guī)化的溝通機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的共享，提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的利用率和更新?lián)Q代率。同時(shí)，基于職業(yè)教育鮮明的行業(yè)辦學(xué)特色，國家、教育主管部門、勞動和社會保障部門、行業(yè)組織、各地方政府要形成中高職銜接的共識，準(zhǔn)確描述和界定人才培養(yǎng)的目標(biāo)與任務(wù)，共同加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入制度和對職業(yè)技能等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)的考核與指導(dǎo)，設(shè)定技能等級薪酬參考標(biāo)準(zhǔn)，建立技能等級與學(xué)術(shù)研究等級相對應(yīng)的資格聘用制度。

2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門聯(lián)合頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對我國中高職銜接在招考制度、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、銜接內(nèi)容、管理協(xié)調(diào)等方面提出了政策性的發(fā)展要求，綜合借鑒美國CTE中高職銜接的發(fā)展趨勢和操作規(guī)程，將推動我國中高職銜接向縱深發(fā)展，從而提高我國中高職銜接的質(zhì)量，擴(kuò)大社會影響，推動總體的規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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