[摘要]目前我國高職教育治理存在治理理念滯后、治理結(jié)構(gòu)不平衡、治理方式單一、治理政策法規(guī)有待完善等諸多問題。印度在高職教育治理中的實(shí)踐包括探索舉辦特色學(xué)院、引入社會力量辦學(xué)、研發(fā)國際水準(zhǔn)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善現(xiàn)代高職教育發(fā)展的政策法規(guī)、構(gòu)建現(xiàn)代高職教育協(xié)同共治范式。鑒于此，文章提出對我國高職教育治理的啟示：“綜合治理”是我國高職教育治理的應(yīng)有之義；“優(yōu)化可持續(xù)”是實(shí)施我國高職教育治理的發(fā)展目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化；健全與高職教育治理相適應(yīng)的配套制度；構(gòu)建現(xiàn)代高職教育協(xié)同共治范式。

[關(guān)鍵詞]印度 高職教育治理 治理體系 治理能力

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）01-0042-07

黨的十八屆三中全會正式提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家政治體制改革的大背景下，高職教育作為國家公共事業(yè)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線所需的兼具較高綜合文化素養(yǎng)和專業(yè)技能的技術(shù)技能型人才的重要使命。因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和方式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力。

印度與中國同為文明古國和發(fā)展中的大國，在高職教育方面與西方接軌較早，在引入現(xiàn)代高職教育理念及其實(shí)踐方面有許多值得借鑒之處，其在高職教育治理中的成功經(jīng)驗，尤其是積極創(chuàng)辦特色學(xué)院及大力開展IT技術(shù)教育等方面的實(shí)踐探索，在一定程度上可為我國實(shí)現(xiàn)高職教育創(chuàng)新跨越發(fā)展、促進(jìn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論與實(shí)踐方面的參考和借鑒。

一、印度高職教育治理的概念及實(shí)踐

（一）印度高職教育治理的概念

高職教育是具有明顯中國特色意義的本土化概念，其他國家和地區(qū)較少使用該術(shù)語。參照聯(lián)合國教科文組織頒布的“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”劃分依據(jù)和上海職業(yè)技術(shù)教育研究所郭揚(yáng)的“高職教育屬性論”判據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從教育對象、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、修學(xué)年限、學(xué)歷授予等方面提出判斷依據(jù)，認(rèn)為印度存在與我國“高職教育”相對應(yīng)的教育類型——“印度高職教育”，其實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高等教育。

聯(lián)系上述分析，對比美國路易斯維爾大學(xué)國家職業(yè)技術(shù)教育研究中心拉蒂普·科塔姆拉珠博士對“高職教育治理”概念的解讀，認(rèn)為印度高職教育治理是一種以政府、企業(yè)或其他社會力量為主導(dǎo)作用的多元主體共同參與高職教育的上下互動的決策過程或安排方式，其基本含義是“共治”和“上下互動”。它著重強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高職教育從管理走向治理，治理主體從“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，權(quán)力運(yùn)行向度從“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變。

（二）印度高職教育治理的探索與實(shí)踐

中印兩國同為文明古國和發(fā)展中大國，在高職教育治理方面有很多共通之處。因此，印度高職教育治理的主要做法和先進(jìn)經(jīng)驗是值得并可為我國所借鑒的。

1.探索舉辦特色學(xué)院，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級能力。長期以來，印度一直把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為確立高等職業(yè)院校發(fā)展方向和辦學(xué)特色的重要依據(jù)，把協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系作為政府工作的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。為此，印度在高職教育發(fā)展的不同階段重點(diǎn)創(chuàng)辦了以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)急需人才為特色的高等職業(yè)院校。如19世紀(jì)初，鑒于培養(yǎng)工程建設(shè)所需的大量技術(shù)技能型人才（如工程師、高級技工等）的實(shí)際情況，英印政府相繼在印度各地區(qū)創(chuàng)辦了多所辦學(xué)特色明顯的高職院校，主要包括工程技術(shù)類、藝術(shù)建筑類、商業(yè)貿(mào)易類、航天工程和電信工程類、制造類等。其中，重點(diǎn)創(chuàng)辦了6所高職院校：魯爾基土木工程學(xué)院、普爾孟加拉工程學(xué)院、馬德拉斯古因迪工程學(xué)院、普納工程學(xué)院、孟加拉維多利亞女王學(xué)院、孟買J.J爵士建筑學(xué)院。除上述6所重點(diǎn)建設(shè)的高職院校外，英印政府創(chuàng)辦的其他工程技術(shù)類職業(yè)技術(shù)學(xué)院還包括：班加羅爾印度科學(xué)學(xué)院（1911年創(chuàng)辦）、班加羅爾政府工程學(xué)院（1917年創(chuàng)辦）、喬德普爾技術(shù)學(xué)院（1922年創(chuàng)辦）、丹巴德印度礦業(yè)學(xué)院（1926年創(chuàng)辦）、達(dá)亞爾巴格技術(shù)學(xué)院（1927年創(chuàng)辦）、海德拉巴奧斯馬尼亞工程學(xué)院（1929年創(chuàng)辦）、盧迪亞納技術(shù)學(xué)院（1938年創(chuàng)辦）、特里下德魯姆工程學(xué)院（1938年創(chuàng)辦）。此外，英印政府還創(chuàng)辦了大量化學(xué)和紡織類職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其多為?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)（?？疲W(xué)校，旨在培養(yǎng)與印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的化工和紡織行業(yè)急需的技術(shù)技能人才。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引入社會力量辦學(xué)。獨(dú)立以來，印度高度重視高職教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，并把發(fā)展高職教育提上政府有關(guān)部門的工作議程。無論在高職教育政策方面，還是在高職教育經(jīng)費(fèi)提供方面，都為高職教育發(fā)展提供了巨大的支持。例如，1986年頒布實(shí)施的第三份《印度國家教育政策》明確提出：“在保證教育公平前提下，努力提升高職教育的質(zhì)量；發(fā)展現(xiàn)代高職教育，逐步實(shí)現(xiàn)高等教育的職業(yè)化?！蓖ǔ?，印度政府在高職教育治理中居主導(dǎo)地位，主要通過制定高職教育政策和規(guī)劃等制度性安排實(shí)現(xiàn)對高職教育治理的相對主導(dǎo)?？梢哉f，印度對高職教育的治理起初是以政府主導(dǎo)的“規(guī)制型”范式為主，之后逐漸延伸至“市場型”治理范式，最后走向“服務(wù)型”治理范式。例如，印度“市場化和全球化”時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，印度高職教育在治理主體上實(shí)現(xiàn)了從“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，在權(quán)力方向上實(shí)現(xiàn)了從“集權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變，在權(quán)力運(yùn)行向度上實(shí)現(xiàn)了從“自上而下”向“上下互動”的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來，鑒于教育經(jīng)費(fèi)緊張的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，印度各級政府引入社會力量出資辦學(xué)，創(chuàng)辦了多所私立高等職業(yè)院校。例如，1997年，印度安德拉邦興辦了45所私立高職學(xué)院，主要包括建筑、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和工程等高職學(xué)院。該舉措在很大程度上促進(jìn)了印度高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，滿足了各層次技術(shù)技能型人才的多樣化教育需求。需要指出的是，盡管私立高職院校實(shí)現(xiàn)了較大的規(guī)模擴(kuò)張，但其快速擴(kuò)張中帶來的質(zhì)量下降問題也很快成為制約印度高職教育可持續(xù)發(fā)展的阻力。

3.研發(fā)國際水準(zhǔn)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職教質(zhì)量管理體系。2012年9月，印度頒布實(shí)施了“國家職業(yè)教育資格框架”，并在哈里亞納邦進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。該框架提出，依據(jù)職業(yè)崗位所需理論知識和操作技能的比重劃分從事某類職業(yè)崗位所需達(dá)到的相應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，作為國家統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了雇員從事某一職位所需達(dá)到的相應(yīng)理論知識和操作技能標(biāo)準(zhǔn)，提供了學(xué)員自我提高的多層次晉升路徑，明晰了成功實(shí)施框架的關(guān)鍵條件，明確了實(shí)施框架的多元路徑。從治理效果視角看，“國家職業(yè)教育資格框架”已成為印度高職教育改革與發(fā)展的一項指導(dǎo)性綱領(lǐng)，其試點(diǎn)實(shí)施有助于提升印度高職標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平，推動印度職普教育融通，確保高職教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高職教育與行業(yè)、企業(yè)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高印度高職教育的質(zhì)量，增強(qiáng)印度高職教育發(fā)展的核心競爭力，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)高速增長，增強(qiáng)印度的國際競爭力。

4.加快推進(jìn)法律體系建設(shè)，優(yōu)化高職教育的政策環(huán)境。自殖民階段起，印度就高度重視高職教育的發(fā)展和高技能人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)改善高職教育發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，注重增強(qiáng)高職教育的吸引力和發(fā)展活力。無論是計劃經(jīng)濟(jì)時代，還是市場化和全球化階段，都將高職教育納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總規(guī)劃中，加快推進(jìn)高職教育的法律體系建設(shè)，優(yōu)化高職教育的政策環(huán)境。例如，印度自獨(dú)立以來，先后實(shí)施了“十二個五年”發(fā)展計劃，其中大多提及高職教育發(fā)展規(guī)劃；印度先后制定了三份“國家教育政策”，其中對高職教育的發(fā)展做了質(zhì)的規(guī)定，明確了高職教育的發(fā)展方向；印度大學(xué)撥款委員會和印度人力資源發(fā)展部出臺的《印度教育發(fā)展報告》中均提出要注重協(xié)調(diào)好高職教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益之間的關(guān)系。

二、印度高職教育對我國的啟示

近年來，我國高度重視高職教育的發(fā)展，已將高職教育治理作為國家體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略。2014年6月，國務(wù)院專門召開了全國職業(yè)教育工作會議，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號），指出“優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)型人才”。但是，從我國高職教育治理的發(fā)展實(shí)際來看，目前我國高職教育治理還存在治理理念在實(shí)踐中滯后、治理結(jié)構(gòu)不平衡、治理方式單一、治理的政策法規(guī)體系建設(shè)有待完善、治理的制度文化有待健全等一系列問題。

上述問題中，高職教育治理的政策法規(guī)體系建設(shè)是影響我國高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。究其原因，可歸納為以下幾方面：其一，政策法規(guī)是實(shí)施高職教育治理的先決條件，是政府機(jī)構(gòu)獲得行政權(quán)力和行使公共權(quán)力的重要支撐。其二，政策法規(guī)是政府、市場、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量等多元主體參與高職教育治理的法律依據(jù)，是構(gòu)成高職教育合法性的法理基礎(chǔ)。其三，政策法規(guī)能夠約束多元主體的治理行為，規(guī)范高職教育的治理秩序，協(xié)調(diào)多元治理主體的利益訴求和期望。其四，政策法規(guī)可以實(shí)現(xiàn)治理主體間的權(quán)力平衡，促進(jìn)高職教育的持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)所需的大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。其五，政策法規(guī)可以實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提升高職教育的國際競爭力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

如上所述，政策法規(guī)在我國現(xiàn)階段的高職教育治理中起著至關(guān)重要的作用，可以為我國高職教育的有效治理提供強(qiáng)有力的政策支持和法理依據(jù)。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，盡管目前我國高職教育治理的政策法規(guī)體系建設(shè)已取得一定的成績，但整體的體系建設(shè)仍然有待健全和完善。例如，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》已實(shí)施二十余載，并取得了各方喜聞樂見的社會效果，但實(shí)質(zhì)上卻沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的、促進(jìn)高職教育與社會需求協(xié)同發(fā)展的價值目標(biāo)，忽視了民辦高職教育利益相關(guān)者的利益訴求，尚未形成與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相匹配的、完善的現(xiàn)代職業(yè)教育法律保障體系。

借鑒印度高職教育治理的可行經(jīng)驗，應(yīng)正確看待經(jīng)驗移植的方法論問題。一方面，要在充分認(rèn)知我國高職教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著眼于解決自身發(fā)展中所面臨的瓶頸問題；另一方面，要學(xué)習(xí)印度高職教育治理的普適性規(guī)律和內(nèi)在邏輯，而非單一的治理規(guī)律和外在邏輯。

（一）“綜合治理”是我國高職教育治理的應(yīng)有之義

印度高職教育治理的經(jīng)驗表明，高職教育治理兼具治理問題復(fù)雜性和治理任務(wù)艱巨性兩方面特點(diǎn)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，實(shí)現(xiàn)高職教育的綜合治理?！熬C合治理”作為表述高職教育治理的獨(dú)特概念，被學(xué)術(shù)界廣泛使用于解決與高職教育改革發(fā)展相關(guān)的各種問題。一般認(rèn)為，“綜合治理”又稱“協(xié)同治理”，指多元主體通過協(xié)商談判等方式共同參與高職教育的治理，實(shí)現(xiàn)治理活動從無序向有序的轉(zhuǎn)變。從治理主體的選擇上看，“綜合治理”是多元主體參與高職教育治理的必然選擇。高職教育“大眾性、社會性和產(chǎn)業(yè)性”的主要特征，決定了其實(shí)施“綜合治理”的可能性。

從治理方式來看，“綜合治理”是多元主體參與高職教育治理的基本方式。除政府參與治理外，還應(yīng)包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、高等職業(yè)院校和其他社會力量等多元主體。它強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同治理，反對“政府主導(dǎo)”的強(qiáng)制性管理，其基本要義是實(shí)現(xiàn)高職教育從管理向治理的轉(zhuǎn)變，其主要表征是實(shí)現(xiàn)治理主體從“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行向度從“自上而下”單向度運(yùn)行向“上下互動”多向度運(yùn)行的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使方式從中央集權(quán)向權(quán)力分權(quán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理手段從以強(qiáng)制性的行政和法律手段為主的制度性安排向以合同包工、權(quán)力分散、市場化運(yùn)作為特征的非制度性安排的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)活動目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共利益的實(shí)現(xiàn)方式從一元、強(qiáng)制、壟斷向多元、民主、協(xié)商的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量等多元主體協(xié)同參與下的高職教育治理。

總體上說，實(shí)現(xiàn)高職教育的“綜合治理”，必須以多元主體間的協(xié)同合作作為高職教育治理的基本方式，尊重多元治理主體相互間的角色和功能，以政府發(fā)揮在高職教育治理中的主導(dǎo)作用為前提，謀求政府與行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量等多元主體的溝通協(xié)商，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，建立政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量等多元主體共同參與的高職教育治理體系，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)深度參與及其他社會力量參與辦學(xué)”的高職教育治理運(yùn)行機(jī)制，完善“分級管理、政府統(tǒng)籌、地方為主、社會參與”的高職教育治理保障體制。

（二）“優(yōu)化可持續(xù)”是實(shí)施我國高職教育治理的發(fā)展目標(biāo)

從印度高職教育治理的實(shí)施看，“優(yōu)化可持續(xù)”是實(shí)施高職教育治理的發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)到我國高職教育治理上，也必須將“優(yōu)化可持續(xù)”作為實(shí)施高職教育治理的發(fā)展目標(biāo)。它是適應(yīng)我國高職教育形勢變化，破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)的發(fā)展問題，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會正式提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的有效途徑。

“優(yōu)化可持續(xù)”是實(shí)施我國高職教育治理的目標(biāo)導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)。它主張建立政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量之間的新型合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量對高職教育的合作管理，具有合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性、有效性六個方面的基本特征。從“優(yōu)化可持續(xù)”與“管理”的關(guān)系來看，“優(yōu)化可持續(xù)”是對管理不足之處的否定，是對管理的深化和延伸?？梢哉f，闡釋“優(yōu)化可持續(xù)”的本體形態(tài)，深層次辨析和理解“優(yōu)化可持續(xù)”的概念，能夠幫助研究者超越以往對“優(yōu)化可持續(xù)”概念的觀念形態(tài)表述，使之對“優(yōu)化可持續(xù)”概念有較明確的、更具統(tǒng)攝性的解讀。

在如何實(shí)現(xiàn)高職教育“優(yōu)化可持續(xù)”的問題上，國外學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。例如，21世紀(jì)初，國際比較教育專家馬杜·辛格在其學(xué)術(shù)論文《社會文化視角下的印度職業(yè)教育與培訓(xùn)》一文中對此問題進(jìn)行了相應(yīng)的闡述：實(shí)施高職教育的“優(yōu)化可持續(xù)”至少應(yīng)在如下幾方面努力：將高職教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；下放教育行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)治理主體間的協(xié)同共治；協(xié)調(diào)治理主體間的利益訴求，構(gòu)建合作與共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)督與評估，完善質(zhì)量評價體系；完善高職教育法律體系建設(shè)，健全高職教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

因此，建立以政府、企業(yè)、行業(yè)和其他社會力量等多元主體共同參與高職教育實(shí)施的協(xié)作互動性模式是較有效的高職教育治理模式之一。建立該模式的關(guān)鍵策略包括：在決策層面，應(yīng)加強(qiáng)政府對高職教育的頂層設(shè)計，完善高職教育改革的法律法規(guī)體系，推進(jìn)高職教育發(fā)展的基本制度建設(shè)；在執(zhí)行層面，以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，發(fā)揮市場機(jī)制在高職教育資源配置中的重要調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，鼓勵社會力量辦學(xué)，促進(jìn)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會辦學(xué)共同發(fā)展，增強(qiáng)高職教育的社會吸引力。

（三）堅持教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化

印度在高職教育治理中引入市場力量、堅持辦學(xué)主體多元化的做法，可以為我國高職教育治理的實(shí)施提供可行的間接經(jīng)驗。一般認(rèn)為，政府在高職教育治理中處于主導(dǎo)地位，其主要通過強(qiáng)制性公共權(quán)力來實(shí)現(xiàn)對高職教育的控制和管理。然而，不可否認(rèn)的是，市場力量在高職教育資源配置中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，其主要通過競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價格機(jī)制等途徑影響高職教育資源的合理分配。例如，一方面，印度積極探索混合所有制辦學(xué)模式，推動高職教育集團(tuán)化發(fā)展，將民辦高職教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總規(guī)劃，加大對民辦高等職業(yè)院校的政策支持和財政投入；另一方面，印度不斷加強(qiáng)對民辦高等職業(yè)院校的管控，規(guī)范其辦學(xué)行為?？v觀印度治理的實(shí)踐與探索，市場機(jī)制在高職教育治理中難以有效解決高職教育的所有問題，政府在高職教育治理中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，政府運(yùn)用強(qiáng)制性公共權(quán)力解決高職教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的方式和手段已不再適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展日新月異等新形勢下的要求，這在很大程度上是“以政府主導(dǎo)為主、以市場調(diào)節(jié)為輔”的現(xiàn)代高職教育治理體系創(chuàng)生和演變的原因。

20世紀(jì)90年代以來，面對世界性金融危機(jī)的影響和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，政府承擔(dān)的公共管理職能和社會責(zé)任不斷增加，但財政資源明顯不足，尤其是用于公共教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，這在很大程度上使國際高職教育財政與管理及辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)趨同的發(fā)展趨勢，即高職教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化和辦學(xué)主體多元化。這一趨勢在財政管理和辦學(xué)體制方面的重要表現(xiàn)是由非政府財政性高職教育經(jīng)費(fèi)投入彌補(bǔ)公共或政府財政性高職教育經(jīng)費(fèi)投入，由政府作為唯一辦學(xué)主體向政府、市場、行業(yè)、企業(yè)和其他社會力量等多元辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從過去單一的政府投資向多元主體的投資方向轉(zhuǎn)變，從過往“政府主導(dǎo)”的一元辦學(xué)走向“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和其他社會力量等共同參與”的多元辦學(xué)格局。

就我國而言，從20世紀(jì)80年代初短期職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦到現(xiàn)今，高職教育已經(jīng)走過了三十多年的發(fā)展歷程，取得了令人可喜的業(yè)績，如辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)條件明顯改善、辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著提高等。但是，從總體上看，高職教育仍是我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，面臨諸多的挑戰(zhàn)，如起步較晚、發(fā)展不平衡，尤其是投入相對不足、辦學(xué)主體單一。這在很大程度上導(dǎo)致我國高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，辦學(xué)條件較差，人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求、社會需求、職業(yè)需求相脫節(jié)等問題。

為解決上述問題，我國嘗試引入社會力量辦學(xué)，試點(diǎn)組建職業(yè)教育集團(tuán)。2014年6月23日，全國職業(yè)教育工作會議提出，要鼓勵行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等多元主體組建教育集團(tuán)，將其作為解決我國高職教育經(jīng)費(fèi)短缺問題的著力點(diǎn)和突破口。另外，鑒于高職教育經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)，江西整合十余所高職院校資源，對其實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，建立江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，形成了“政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，園區(qū)支持，科研相助”的合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的多方聯(lián)動“大職教”格局。經(jīng)過多年發(fā)展，江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)在專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培訓(xùn)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得了巨大成績。目前，江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)整體辦學(xué)實(shí)力大幅提升，現(xiàn)有國家骨干高職1所，升級示范高職5所。

（四）完善現(xiàn)代高職教育發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建與高職教育治理相適應(yīng)的配套制度

縱觀印度治理的實(shí)踐與探索可以發(fā)現(xiàn)，以政策法規(guī)為代表的制度保障是印度高職教育治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。具體來說，高職教育治理與以政策法規(guī)為代表的制度保障是一種互利共生的關(guān)系體，在踐行政策法規(guī)相關(guān)條款的同時，也需要以政府為主的社會力量在政策法規(guī)等方面提供強(qiáng)有力的支持，從而實(shí)現(xiàn)高職教育的有效治理。

20世紀(jì)90年代以來，我國在建立健全高職教育治理的政策法規(guī)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，并取得了較顯著的成績。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式確立了我國高職教育的法律地位，這是我國首次以法律的形式確定高職教育的合法地位。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺，明確將高職教育納入我國國民教育體系，將其視為我國高等教育的重要組成部分，這進(jìn)一步明確了我國高職教育的法律地位。同年，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議，明確提出了“大力發(fā)展高職教育”的工作要求，這標(biāo)志著我國高職教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)高技能專門人才”。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）提出“大力加強(qiáng)高技能人才工作，培養(yǎng)大批高技能人才，提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力”。

但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，如何構(gòu)建與我國高職教育治理相適應(yīng)的配套制度仍是亟待突破的現(xiàn)實(shí)障礙和亟待破解的學(xué)術(shù)難題。因此，學(xué)習(xí)并借鑒印度在建立健全與高職教育治理相適應(yīng)的政策法規(guī)支持的經(jīng)驗做法，不僅是擺在我國政府和高職教育行政主管部門面前極為重要的、較為棘手的行政業(yè)務(wù)，也是我國教育界專家和學(xué)者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代高職教育協(xié)同共治范式，適應(yīng)高職教育治理的復(fù)雜環(huán)境

知識經(jīng)濟(jì)時代，以信息知識為載體的高科技信息產(chǎn)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的新要求，印度高職教育治理范式實(shí)現(xiàn)了從“規(guī)制型”向“市場型”，再從“市場型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

“服務(wù)型”治理范式是用以表述實(shí)施高職教育管理手段與方式的獨(dú)特概念，它強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格界定政府的權(quán)力邊界，明確政府的主體責(zé)任，減少政府的行政干預(yù)范圍，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)深度參與，支持社會力量辦學(xué)，構(gòu)建以服務(wù)發(fā)展為宗旨的高效管理體系，形成有利于產(chǎn)教融合、校企合作和社會力量參與辦學(xué)的“服務(wù)型”治理范式。一般來說，“服務(wù)型”治理范式較為注重治理主體之間的權(quán)力均衡和利益協(xié)調(diào)。在知識創(chuàng)造財富的現(xiàn)代社會中，行業(yè)、企業(yè)、高等職業(yè)院校和其他社會力量作為廣義上的治理主體，都是以維護(hù)自身特殊利益或私人利益為基本目的。

鑒于此，我國高職教育治理必須不斷加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，建立和完善以“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”為核心理念的高職教育管理體制，積極支持第三方組織和機(jī)構(gòu)開展高職教育質(zhì)量評估，鼓勵社會力量對高職教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督評價，實(shí)現(xiàn)政府管理職能從“控制管理”向“監(jiān)督評價”的轉(zhuǎn)變，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、高等職業(yè)院校、個人、社會共同參與的高職教育治理多元評價機(jī)制。

總之，無論從加快推進(jìn)我國高職教育國際化發(fā)展進(jìn)程來看，還是從解決當(dāng)前我國高職教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，都需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理理念，完善高職教育行政管理體制，以現(xiàn)代化的治理理念和行之有效的管理體制去解決發(fā)展中的難題?，F(xiàn)行的高職教育雖然建立了“中央和地方兩級管理、省級政府統(tǒng)籌”的高職教育行政管理制度，但它屬于按“科層結(jié)構(gòu)和專業(yè)分工”原則建立起來的“命令—服從”過程管理模式，長此以往，我國高職教育的發(fā)展步伐就會因這種簡單的線性邏輯管理模式而放慢。

因此，我國高職教育要進(jìn)一步發(fā)展，首先，要把全人類不同文化背景下的高職教育治理的經(jīng)驗做法作為研究的重點(diǎn)，同時試圖賦予過去長期被忽視的民族以平等的學(xué)術(shù)地位，突出文化多元語境下異質(zhì)治理模式共生的合理性及人類各區(qū)域文明之間交往互動的學(xué)術(shù)意義；其次，同屬發(fā)展中大國的印度高職教育長期與西方發(fā)達(dá)國家高職教育相伴相隨，其治理高職教育的某些經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以為我國推進(jìn)高職教育治理現(xiàn)代化提供適當(dāng)借鑒和參考；最后，學(xué)習(xí)借鑒印度治理的有益經(jīng)驗，需要在推進(jìn)我國高職教育管理體制改革的背景下，結(jié)合目前我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，注重其高職教育治理理論和實(shí)踐層面的本土化探究。

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