隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響正在逐步擴(kuò)大，其發(fā)展過(guò)程也出現(xiàn)了種種問(wèn)題。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+食品”方面，近年來(lái)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題比較集中。各級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)線下食品安全監(jiān)管體系日臻完善的同時(shí)，也正進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)線上食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督及管理。對(duì)于線上食品經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售還是網(wǎng)絡(luò)餐飲，政府監(jiān)管及執(zhí)法部門(mén)需要線上線下一起抓。

2017年1月20日，《上海市食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于上海市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并予以公布，并將于2017年3月20日起施行。針對(duì)當(dāng)前人們最關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)食品及網(wǎng)絡(luò)訂餐方面的安全、準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面的問(wèn)題，本刊特別邀請(qǐng)到上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)顧振華會(huì)長(zhǎng)對(duì)《條例》的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

記者：此次上海修訂的《條例》涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、“小攤小販”等的監(jiān)管問(wèn)題，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”，那么，該《條例》與修訂之前相比，進(jìn)行了怎樣的調(diào)整？“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？

顧振華：本次修訂的《條例》是一部涉及從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的食品安全地方法規(guī)（是對(duì)原上海市實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》辦法的細(xì)化）。本次修訂主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、制定《條例》是落實(shí)黨中央加強(qiáng)食品安全工作要求，全面實(shí)施國(guó)家《食品安全法》的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，全面做好食品安全工作。本次修訂，將《條例》條文從原來(lái)的62條增加到115條，字?jǐn)?shù)從10800字增加到26000字，分別增加了85%和141%，增加的部分都是法律義務(wù)和法律責(zé)任?！稐l例》確保了黨中央要求和國(guó)家法律在上海市的有效實(shí)施，建立了史上最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，對(duì)食品安全監(jiān)管作出了具體的細(xì)化規(guī)定。

二、制定《條例》是推動(dòng)解決上海市食品安全監(jiān)管的短板問(wèn)題、回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要。上海作為一個(gè)常住人口超過(guò)2400萬(wàn)的超大型城市，保障人民群眾“舌尖上的安全”是全市工作的重中之重。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的共同努力，上海食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好，但食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小型餐飲服務(wù)等的監(jiān)管方面還存在一些短板，不能適應(yīng)全市人民對(duì)食品安全的更高期待。因此，有必要通過(guò)立法進(jìn)一步完善本市食品監(jiān)管的體制機(jī)制，固化食品安全工作的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題。

三、制定《條例》是貫徹上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市、建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的內(nèi)在要求?！笆濉笔巧虾＝ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，市委提出了“建設(shè)市民滿意的食品安全城市”的目標(biāo)。圍繞這一工作目標(biāo)，有必要通過(guò)立法明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，依法賦予承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的政府職能部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)管手段，強(qiáng)化制度規(guī)范，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求構(gòu)建上海市“舌尖上的安全”體系，展示上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市的形象，進(jìn)一步提升上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

記者：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及移動(dòng)互聯(lián)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展十分迅速，隨之而來(lái)的食品安全問(wèn)題也愈發(fā)受到關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)食品的安全認(rèn)定、銷(xiāo)售監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等存在復(fù)雜性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的食品在一定程度上對(duì)食品安全產(chǎn)生威脅。那么，《條例》對(duì)存在的上述種種問(wèn)題做了怎樣的限定？

顧振華：《條例》涉及網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的條文多達(dá)9條，涉及定義、準(zhǔn)入、法律義務(wù)和法律責(zé)任等多個(gè)方面，并在第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中單列“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)”一節(jié)，規(guī)定諸多管理要求。

首先是網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)備案制度。《條例》第五十一條規(guī)定，在上海市注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)；在外省市注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)自在本市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)服務(wù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將其在本市實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案；通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門(mén)批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案，取得備案號(hào)。

其次為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者許可制度。《條例》第五十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并按照規(guī)定在自建交易網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的首頁(yè)顯著位置或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面醒目位置，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級(jí)管理等信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、清晰，如發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)更新。

第三則是網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)管理制度。《條例》第五十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記；通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)的許可信息進(jìn)行比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查；對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；對(duì)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等。

記者：《條例》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任管理，強(qiáng)調(diào)其對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的事后管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，第三方平臺(tái)需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者做怎樣的審核方可允許其銷(xiāo)售產(chǎn)品？對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)督需要如何進(jìn)行？

顧振華：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

食品藥品監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全信用檔案，記錄許可和備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。監(jiān)管部門(mén)需根據(jù)食品安全信用檔案記錄情況進(jìn)行食品安全信用等級(jí)評(píng)定，并作為實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督管理的依據(jù)。對(duì)有不良信用記錄或者信用等級(jí)評(píng)定較低的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)者，將其有關(guān)信息納入本市相關(guān)信用信息平臺(tái)，并由相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定在日常監(jiān)管、行政許可、享受政策扶持、政府采購(gòu)等方面實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施。

記者：網(wǎng)絡(luò)訂餐是網(wǎng)絡(luò)食品中比較特殊的一方面，也是上班族午餐的理想選擇。但是網(wǎng)絡(luò)訂餐問(wèn)題頻發(fā)使人們對(duì)此類(lèi)食品的安全問(wèn)題擔(dān)憂不已?！稐l例》增加了網(wǎng)絡(luò)交易食品配送管理的衛(wèi)生規(guī)范要求，該要求的具體實(shí)行措施是怎樣的？監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生規(guī)范的審查與監(jiān)督又當(dāng)如何進(jìn)行？

顧振華：《條例》第五十四條規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)交易食品配送的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)貯存、運(yùn)輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強(qiáng)對(duì)配送人員的培訓(xùn)和管理。從事網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的人員應(yīng)當(dāng)依法取得健康證明；配送膳食的箱（包）應(yīng)當(dāng)專(zhuān)用，定期清潔、消毒；符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐具、飲具、容器和包裝材料以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

記者：人們?cè)谛老彩称贩ㄒ?guī)制度完善的同時(shí)希望吃到的食品越來(lái)越安全，這需要政府做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。網(wǎng)絡(luò)食品存在很多不可控因素，這增加了執(zhí)法的難度，而違法成本與既得利益的懸殊也使一些人選擇鋌而走險(xiǎn)，如何最大限度地避免這一問(wèn)題的發(fā)生？為解決此類(lèi)問(wèn)題，社會(huì)各界還需做出哪些努力？

顧振華：市民在享受網(wǎng)絡(luò)信息所帶來(lái)便捷服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，掌握網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)，自覺(jué)抵制不符合食品安全的食品。例如，不在未經(jīng)備案或食品安全信用等級(jí)較低的網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)上訂購(gòu)食品；不訂購(gòu)未經(jīng)許可或食品安全信用等級(jí)較低的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的食品；不訂購(gòu)法律規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的食品；仔細(xì)檢查網(wǎng)絡(luò)訂餐配送人員和配送膳食的箱（包）的衛(wèi)生狀況。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向食品安全監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，或者撥打舉報(bào)電話（12331）。食品安全監(jiān)管部門(mén)將會(huì)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，一旦確認(rèn)其違法，將依法追究其法律責(zé)任，并給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。