肖東芝

【摘 要】我國圖書出版產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)與原子型相類似，但表現(xiàn)出不同的特點：出版社數(shù)量少，增長特別緩慢；集中度低，出版社規(guī)模相差不大，沒有形成兩極化發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)布局過于均衡、分散；行政性市場壟斷和低層次過度競爭并存。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因是出版社成立嚴格的審批制、書號的配給制和行政干預(yù)三個方面因素相互交織、共同作用形成的行政壟斷。所以，繼續(xù)推進圖書出版產(chǎn)業(yè)的體制改革還是十分有必要的。

【關(guān)鍵詞】圖書出版產(chǎn)業(yè)；市場結(jié)構(gòu)；圖書出版體制；行政壟斷

一、引言

廣義的圖書出版產(chǎn)業(yè)包括出版、印刷和發(fā)行。但是不管是行業(yè)分類表還是新聞出版總署在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，圖書出版產(chǎn)業(yè)僅僅是指圖書出版，而不包括印刷和發(fā)行，為了進行區(qū)別，將之稱為狹義的圖書出版產(chǎn)業(yè)。本文的研究基于狹義的圖書出版產(chǎn)業(yè)上。

圖書出版產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是一個重要的新的經(jīng)濟增長點，在我國社會主義事業(yè)的總體布局中占據(jù)越來越重要的位置。但是，由于圖書出版產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，具有雙重屬性：經(jīng)濟屬性和社會屬性。所以政府考慮的不僅僅是它的盈利能力，還有它在思想意識方面的影響。因此，政府對圖書出版產(chǎn)業(yè)的管制非常嚴格，制約了它的發(fā)展。

二、我國圖書出版產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)特點

從計算得知，1996-2014年我國圖書出版產(chǎn)業(yè)八廠商集中度i最高不超過30%，按照貝恩的市場結(jié)構(gòu)分類來看，我國的圖書出版產(chǎn)業(yè)屬于原子型也就是競爭性，但是又與典型的原子型結(jié)構(gòu)有所不同。原子型結(jié)構(gòu)的特點是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)非常多，且不存在集中現(xiàn)象，表現(xiàn)為過度競爭。而我國的圖書出版產(chǎn)業(yè)由于某些原因表現(xiàn)出不同的特點。

1、出版社數(shù)量較少，增長特別緩慢。出版社數(shù)量從1996年的564家增加到目前的580家，而美國2006年出版商的數(shù)量就高達8.85萬家。為了滿足市場的需求，我國成立了相當(dāng)數(shù)量的民營出版工作室，據(jù)統(tǒng)計，2005年的數(shù)量達到8500多家，有80%的暢銷書出自民營圖書工作室ii。我國民間圖書工作室的快速發(fā)展充分說明了我國出版社數(shù)量的嚴重不足。

2、集中度低，出版社規(guī)模相差不大，沒有形成兩極化發(fā)展模式。我國目前出版社的規(guī)模雖然有所差別，但基本上都屬于中等規(guī)模。從發(fā)達國家的圖書出版產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特點來看，在大眾市場的市場集中有利于提高規(guī)模經(jīng)濟，而眾多微型出版社的出現(xiàn)又滿足了小眾市場的需求，大型出版集團和個體微型出版社互補的市場結(jié)構(gòu)才是有效率、有競爭力的。早在上世紀(jì)末，美國的貝塔斯曼·蘭登書屋和新聞集團等五大出版集團在美國國內(nèi)圖書的市場份額達80%。iii同時，美國也存在眾多微型出版社致力于小眾市場，滿足具有特殊興趣、特殊需求的讀者。據(jù)統(tǒng)計，個體出版社出版的圖書種類能占到美國新書種類數(shù)的70%多。

3、產(chǎn)業(yè)布局過于均衡、分散。我國出版社成立于計劃經(jīng)濟時代，帶有計劃經(jīng)濟的明顯烙印。我國出版社形成了中央級按行業(yè)均衡分布，地方出版社按地域均衡布局、條塊分割的局面。具體表現(xiàn)為中央級的出版社主要按照各主管部門的性質(zhì)設(shè)置的，例如氣象出版社、紡織出版社等；各個省市自治區(qū)的出版社的性質(zhì)、數(shù)量和格局都大體相同。各省的出版社一般包括人民、教育、科學(xué)技術(shù)和少年兒童等出版社，且規(guī)模最大的通常是教育出版社。這樣就形成了除了北京以外（因為中央出版社大多在北京），其他地方的出版社數(shù)量相差不大，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。而美國的圖書出版產(chǎn)業(yè)主要集中在倫敦、愛丁堡和格拉斯哥，日本的主要集中在東京。

4、行政性市場壟斷和低層次過度競爭并存。我國圖書出版業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在中央出版社和地方出版社之間的競爭、正版書籍和盜版書籍之間的競爭等，主要靠打價格戰(zhàn)、缺乏創(chuàng)新。圖書出版產(chǎn)業(yè)的行政壟斷具體表現(xiàn)為地方出版社呈現(xiàn)條塊分割格局，且各出版社都與上級行政主管部門掛鉤，為了維護本地出版社的利益，區(qū)域封鎖十分嚴重，跨地區(qū)的出版社非常少，市場壟斷十分嚴重。就連上世紀(jì)90年代開始的出版業(yè)集團化發(fā)展也沒有打破區(qū)域限制，基本上是各省內(nèi)部的幾個出版社進行組合重組。

三、我國圖書出版產(chǎn)業(yè)特殊市場結(jié)構(gòu)形成的原因

1、出版社成立嚴格的審批制。我國出版社的成立都要通過政府的嚴格審批，根據(jù)《出版管理條例》第12條規(guī)定，設(shè)立出版單位必須由其主辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政主管部門提出申請，同意后再報國務(wù)院出版行政主管部門審批。即使是中國加入WTO，面臨國外出版集團的嚴峻考驗，政府所采取的辦法是利用行政手段促使各省內(nèi)出版社的組合，而對出版社的審批則更為嚴格，從2009年至今，出版社數(shù)量一直保持在580家。

2、書號的配給制。書號和版權(quán)頁是我國圖書出版必不可少的兩個要素，如果沒有的話，就不允許銷售和定價。我國出版圖書用的書號是由新聞出版署按照分各出版社的實力和規(guī)模進行分配的。書號管理制度設(shè)立的本意是調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)、提高版權(quán)質(zhì)量。但是這種類似計劃經(jīng)濟的配給模式并沒有起到應(yīng)有的作用，這種出版權(quán)利分配必然會產(chǎn)生租金，從而出現(xiàn)買賣出號等尋租行為。本來分配制就使得資源不能進行最優(yōu)配置，而尋租更是嚴重破壞市場競爭，造成懲優(yōu)獎劣的后果。

3、出版社管理的行政干預(yù)。我國的出版社、出版集團雖然進行了企政分家甚至股份制改造，但是行政色彩還是很濃。出版社的負責(zé)人不是市場選擇的，通常帶有行政色彩。這種情況下，負責(zé)人更多的是對政府行政部門負責(zé)，就可能與市場產(chǎn)生背離。

這三個方面因素的相互交織是我國圖書出版產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行政壟斷的的根源，也是我國圖書出版產(chǎn)業(yè)存在諸多問題的根源。

四、結(jié)論與對策

我國圖書出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)不太合理，不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對新聞出版行業(yè)的體制改革是十分有必要的。我們要堅定不移的繼續(xù)深化圖書出版產(chǎn)業(yè)體制改革，推進圖書出版產(chǎn)業(yè)市場化、法制化進程。

1、圖書出版體制改革要區(qū)分企業(yè)和事業(yè)。就圖書出版而言，將一些主要承擔(dān)公共服務(wù)職能的重要出版社等作為事業(yè)單位，其他種類的出版社可以放松管制，嚴格按照市場規(guī)律辦事，才能使得利益最大化。目前，最阻礙圖書出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是出版單位成立審批制以及書號的限制，市場經(jīng)濟嚴重排斥這種定產(chǎn)定量的管理方法。

2、圖書出版產(chǎn)業(yè)行政管理要法制化和市場化。政府對圖書出版產(chǎn)業(yè)的管理要“完全按照市場管理的要求，確立自己依法行政的目標(biāo)”，要真正做到政企分家，做到“辦市場的人不能管市場，管市場的人不能辦市場”。對政府來說就是要轉(zhuǎn)變政府職能，由過去“以審批為主的權(quán)力型的政府”轉(zhuǎn)變成“為大家辦事的服務(wù)型的政府”。

3、建立健全圖書出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。到目前為止，出版產(chǎn)業(yè)和圖書出版產(chǎn)業(yè)最高“指導(dǎo)綱領(lǐng)”是國務(wù)院頒布的《出版管理條例》，而沒有通過全國人大及其常委會的更高層次的法律，例如《出版法》。說明我國在出版業(yè)的立法上還有一些滯后，這會直接影響我國出版業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性，在長期不利于出版產(chǎn)業(yè)和圖書出版產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

注釋：

i 計算方法為前8家出版社的圖書總定價金額與所有出版社的圖書總定價金額的比值，數(shù)據(jù)來源于《中國出版年鑒》。

ii 劉芳，《中國民營書調(diào)查》，2005.

iii 中國行業(yè)研究網(wǎng)，2013.12

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