張亮

摘要：隨著經濟的發(fā)展和社會的不斷進步，基層的群體上訪事件也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的時期，如何加強基層信訪工作，信息化能夠帶來更好的發(fā)展前景。對此，本文分析研究了加強信訪信息化建設的意義，同時對加強信訪信息化建設的對策也進行了分析。

關鍵詞：基層信訪信息化；信訪信息化；信息化；信訪

黨的十八屆三中全會指出，“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。”這是推進信訪制度改革和完善的一項重大舉措。

一、加強信訪信息化建設的重要意義

加強信訪信息化建設是社會和諧之基。暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，是及時解決社會問題和社會矛盾的重要前提。加強信訪信息化建設可以引導信訪群眾以網上信訪的形式反映訴求，可以使數(shù)據(jù)多“跑腿”，群眾省跑路，方便群眾，降低成本，提高效率。可以使信訪部門和責任單位“曬工作”，將信訪事項辦理情況和結果實行全面公開。

加強信訪信息化建設是時代發(fā)展所需。信訪信息化是時代所需，發(fā)展之要，人心之向。越來越多的信訪群眾通過互聯(lián)網絡，以“微話筒”、“微傳播”等形式表達訴求，宣泄情緒，改變了信訪工作格局，推動信訪工作由后臺走上前臺，由網下轉為網上，辦理過程也變得更加公開透明。

加強信訪信息化建設是科學治理之要。信訪信息化是建立適用于考察政府治理狀況，評估政府治理水平的指標體系中的基礎內容。全面開展信訪工作信息化建設，需要通過信訪數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等機制，建立信訪工作基礎數(shù)字模型和應用數(shù)字模型，完成對各階段社會矛盾的總體規(guī)律性認識，完成對矛盾動態(tài)跟蹤，完成對矛盾分析預測，促進民主決策，優(yōu)化政府治理，促進信訪問題及時就地化解，推進信訪工作科學化、規(guī)范化、制度化，為領導決策提供數(shù)據(jù)參考。

二、加強信訪信息化建設基本對策

在以信訪信息化建設為抓手，創(chuàng)新服務群眾和社會治理方式應用中，需要始終關注系統(tǒng)建設、機制建設、能力建設三個方面問題。

加強信訪信息化建設要抓好“三個延伸”。一是橫向上，向職能部門延伸。解決信訪問題需要整合相關職能部門的力量，及時介入處置，給予專業(yè)的解答，進行轉辦交辦。因此，信訪信息化建設的觸角要延伸到信訪熱點部門，讓群眾上訪只要進信訪一個“門”就可以為信訪群眾提供網上受理、歸口辦理、網上監(jiān)督的“一站式”服務。二是縱向上，向基層村（居）延伸。堅持源頭治理，筑強基層信訪第一道防線，把信訪信息終端延伸到基層未端，實現(xiàn)矛盾排查和化解的陣地向前移、調解組織齊聯(lián)動、調解范圍全覆蓋，讓更多的信訪矛盾反映在基層，解決在基層。三是手段上，向多元化延伸。優(yōu)先升級國家信訪信息系統(tǒng)，重點建立“陽光信訪”信息系統(tǒng)，拓展應用遠程視頻信訪系統(tǒng)功能，減化政府門戶網站信訪投訴受理辦理的程序，實現(xiàn)信訪問題辦理過程的可查詢、可監(jiān)督。

加強信訪信息化建設要完善“三個機制”。一是聯(lián)動機制。完善頂層設計與資源整合，建立健全推進信訪信息化過程中社會矛盾信息集中匯集和分流處理平臺，形成網絡化排查、鏈條式操作、多元化調解的社會治理大格局下，形成新的協(xié)調聯(lián)動的領導機制和齊抓共管的工作機制。二是考評機制。量化信訪信息化工作考評，嚴格落實“屬地管理、分級負責”總體工作要求，細化各級、各層的建立應用的目標，落實各級各部門領導“守土有責”的政治責任，形成推進社會治理工作信息化建設的鮮明導向。三是監(jiān)督機制。強化信訪信息化條件下的行政監(jiān)督，形成體制內監(jiān)督監(jiān)管的良性機制。

加強信訪信息化建設要提高“三個能力”：一是應用信息技術能力。各級信訪干部和相關部門工作人員要掌握信訪信息收集、匯總、分流、統(tǒng)計、保管、查詢、交辦、督辦、問責等一整套工作信息處理技術，學會運用信訪信息數(shù)據(jù)進行科學分析判斷，把信訪信息技術應用作為必備技能，努力在改進信訪工作方式，營造和諧發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮好作用。二是綜合協(xié)調能力。各級信訪部門要按照綜合協(xié)調、綜合保障的要求，充分發(fā)揮信息化平臺功能，調動方方面面的資源和力量，提升信息化手段應用下的信訪工作綜合協(xié)調能力，促進群眾反映的合理訴求得到及時就地解決。三是做好群眾工作能力。各級領導干部應用信訪信息化技術進行研判決策時，還應當堅持走到群眾中去，面對面傾聽群眾的愿意，理順群眾的情緒，處理群眾的訴求，接受群眾點評，在實踐活動中，增強做好群眾的能力素質。要克服和防止因信訪信息化建設發(fā)展而在空間上割裂了與群眾的距離，情感上忽略了群眾的感受，思路上被數(shù)據(jù)完全束縛，導致做好群眾的能力減退。

加強信訪信息化建設要提高三個強化。一是強化隊伍建設。將縣信訪局辦案科的信訪事項復查職能獨立出來，成立復查科，負責綜合協(xié)調全縣信訪事項復查工作，組建系統(tǒng)的復查工作隊伍。二是強化信訪聽證。對需要復查的信訪事項，縣信訪局復查復核科引導信訪人通過信訪聽證會形式，把矛盾和問題放在桌面上、把處理過程亮在明處，通過擺事實、講道理，平等溝通，還信訪人一個明白。三是要強化思想教育。經復查復核終結的信訪事項，責任單位定期回訪，做好信訪人的思想轉化工作，生活困難的積極予以幫扶，幫助他們走上致富道路。