楊利梅

【摘要】我國地域面積廣，人口眾多，當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生災(zāi)害，就會得到其他地區(qū)的全力支持，賑災(zāi)物資的管理在治理災(zāi)害的過程中是十分重要的一環(huán)，本文以汶川地震救災(zāi)款物管理為例，分析救災(zāi)款物管理中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】救災(zāi) 款物 管理

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，四川多地災(zāi)情嚴(yán)重，社會各界紛紛伸出援助之手，捐獻(xiàn)物資幫助受災(zāi)地區(qū)度過難關(guān)。面對各地涌來的大量物資，如何對其進(jìn)行管理分配成為了救災(zāi)最重要的任務(wù)之一，在這次的救災(zāi)過程中，救災(zāi)款物的管理也出現(xiàn)了不少問題。

一、救災(zāi)款物管理中出現(xiàn)的問題

“5·12”地震發(fā)生的比較突然，震級大，造成的人員傷亡慘重，同時也伴隨著巨大的財產(chǎn)損失。在這種緊急情況下，物資的管理容易出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。在“5·12”地震的物資管理過程中，一方面缺乏清晰的管理程序，沒有完善的款物接收手續(xù)，因此導(dǎo)致了物資的數(shù)量與品類含混不清的狀況；另一方面也缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對物資進(jìn)行管理分配，因此也經(jīng)常出現(xiàn)物資調(diào)用和分配程序錯亂的問題。除此之外，因?yàn)闉?zāi)情突然，在安排和發(fā)放救災(zāi)物資的時候也出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，某些地區(qū)物資過剩，有些地區(qū)卻極度缺乏，協(xié)調(diào)工作沒有做到位，在賑災(zāi)物資的統(tǒng)計(jì)與公開方面也缺乏細(xì)節(jié)。

二、對救災(zāi)款物管理的建議

因?yàn)槲覈赜蜉^為寬廣，各地災(zāi)害時有發(fā)生，因此，在救災(zāi)款物的管理上，要更加制度化、規(guī)范化。

（一）建立和完善備災(zāi)救災(zāi)體系

08年的地震救災(zāi)，得到了世界各地的支持，但是當(dāng)時的救災(zāi)款物運(yùn)輸組織的并不到位，這就造成了很多浪費(fèi)，許多地區(qū)捐贈的生活物資，如礦泉水、食物等，都是通過空運(yùn)等方式運(yùn)輸?shù)模钩杀咎岣吡嗽S多。因此，在今后的救災(zāi)物資運(yùn)輸方面，應(yīng)該更加體制化，生活物資就近提供，盡量降低成本，避免浪費(fèi)。

（二）建立應(yīng)急狀態(tài)下的資金物資管理制度

由于災(zāi)情來的十分突然，因此在管理救災(zāi)款物時，沒有條件去按照正常的管理制度去執(zhí)行和分配物資，但隨意調(diào)控又會使整個救災(zāi)款物的管理徹底打亂影響救災(zāi)進(jìn)程，因此，建立應(yīng)急狀態(tài)下的救災(zāi)款物管理制度是十分有必要的，讓救災(zāi)工作能夠在保證救災(zāi)款物安全的情況下順利進(jìn)行。

（三）補(bǔ)辦物資收發(fā)手續(xù)

災(zāi)情往往事發(fā)突然，在特殊情況下，救災(zāi)款物的發(fā)放安排允許特事特辦，但是必須要及時補(bǔ)辦物資收發(fā)手續(xù)，保證整體工作的完整性，否則會造成物資收發(fā)含糊的問題，無法進(jìn)行切實(shí)登記，接受社會監(jiān)督。

（四）完善捐贈款物管理使用信息公開制度

現(xiàn)在社會對捐贈款物管理使用信息實(shí)行公開的呼聲越來越高，有關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)民意，將捐贈款物的信息公開化，建立完善的統(tǒng)計(jì)與查詢系統(tǒng)，發(fā)布最新的物資來源、數(shù)額、分配去向等信息，方便群眾進(jìn)行查詢。并對物資進(jìn)行合理分類，保證物資管理更加有序，自覺接受社會各界的監(jiān)督[2]。同時，不僅接收到的救災(zāi)款物要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和透明化的通知，也要建立相應(yīng)的救災(zāi)款物提取公開制度。目前社會較為關(guān)注救災(zāi)物資和資金提取時是否提取管理費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)該將各項(xiàng)救災(zāi)款物調(diào)控及提取使用情況及時公開，并形成相應(yīng)的提取制度。

（五）定向捐贈款物應(yīng)按規(guī)定調(diào)劑分配

在捐贈的救災(zāi)款物中，有些屬于定向捐贈，由捐贈人制定該款物的使用地區(qū)或用途，但有時會出現(xiàn)接收的捐贈款物過于集中在某一地區(qū)或某一項(xiàng)目上，08年的地震災(zāi)害中，就曾出現(xiàn)汶川地區(qū)救災(zāi)物資過多，而其他地區(qū)物資緊缺的情況。因此，在這種時候，需要接收捐贈部門和單位主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。

（六）規(guī)范救災(zāi)款物賬冊登記和實(shí)物管理工作

通常一般的救災(zāi)款物登記和實(shí)物管理出現(xiàn)的問題較少，因?yàn)橛袑Ｈ素?fù)責(zé)，且工作量在可承受范圍內(nèi)。但一旦發(fā)生了較為重大的災(zāi)害，會在短時間內(nèi)接收到大量的物資支援，很難進(jìn)行款物賬冊登記和實(shí)物管理。在08年的汶川地震災(zāi)害中，就出現(xiàn)了這樣的情況，并且由于許多工作人員是沒有經(jīng)驗(yàn)的志愿者，更容易造成登記混亂等情況。這就要求物資接受單位培養(yǎng)和派發(fā)專人來負(fù)責(zé)補(bǔ)辦物資的收發(fā)手續(xù)，補(bǔ)充完善款物的賬冊登記，做到手續(xù)完備、賬目清楚，嚴(yán)格管控，接受社會監(jiān)督。

（七）建立捐贈物資價值和品質(zhì)鑒定制度

根據(jù)受災(zāi)情況，接收到的捐贈物資有所差異，有些物資對品質(zhì)要求較高，接受單位必須對其有一定的鑒定能力，一旦使用了質(zhì)量不合格的假冒偽劣產(chǎn)品，會影響救災(zāi)進(jìn)度。此外，個別的捐贈單位的物資可能會出現(xiàn)價值虛高的情況，并利用公益性捐贈來減少自己所要繳納的稅款，這種不正當(dāng)?shù)男袨闀o國家造成損失。因此，建議有關(guān)部門建立捐贈物資價值和品質(zhì)鑒定制度，配備價值評估人員和質(zhì)量鑒定人員參與捐贈物資接受工作[3]。

綜上所述，在救災(zāi)款物的管理方面，建立完善的備災(zāi)救災(zāi)體系是非常有必要的，尤其是應(yīng)急狀態(tài)下的資金物資管理制度，需要添加更多的細(xì)則以便管理，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。同時做好救災(zāi)款物的分配使用記錄，自覺接受社會的監(jiān)督，使整個救災(zāi)款物管理體系越來越完善。

參考文獻(xiàn)

[1]汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.中華人民共和國國務(wù)院令第526號.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知（國辦發(fā)[2008]39 號）.2008-5-3.

[3]國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見（國發(fā)[2008]21號）.2008-6-29.