鄭秀

摘要：目前，我國(guó)預(yù)算單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，這一部分資金被叫做財(cái)政存量資金。大量的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金如果不能被合理的應(yīng)用到單位的經(jīng)營(yíng)管理中，便會(huì)造成預(yù)算單位較大的資金閑置，對(duì)于預(yù)算單位的管理是非常不利的。本文在了解預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的原因的基礎(chǔ)上，為我國(guó)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的強(qiáng)化與實(shí)踐提出一定的建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；閑置；強(qiáng)化與實(shí)踐

預(yù)算單位在正常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)之外，由于政策、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，會(huì)產(chǎn)生一些結(jié)余資金與結(jié)轉(zhuǎn)資金。這部分資金是企業(yè)自行擁有的，可供企業(yè)自己控制的資金。但是，如果這些資金長(zhǎng)期大量閑置，不僅對(duì)于預(yù)算單位的資金利用是一種浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且長(zhǎng)期還可能造成企業(yè)私設(shè)金庫(kù)的現(xiàn)象，這對(duì)于企業(yè)以及國(guó)家的管理都是非常不利的。

一、預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的原因

（一）預(yù)算管理方面

1.編制與執(zhí)行有偏離。預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金一般來(lái)源于項(xiàng)目資金。主要是由于預(yù)算單位在制定項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于缺乏科學(xué)理論的行為體系作為指導(dǎo)，以及工程項(xiàng)目的制定不完整、不細(xì)化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目在審批后不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行，或者在進(jìn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的偏差影響項(xiàng)目進(jìn)度，甚至一些項(xiàng)目預(yù)算會(huì)進(jìn)行虛假的預(yù)算報(bào)告。[1]這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行有偏離，在項(xiàng)目完成后剩下一些結(jié)余資金。

2.執(zhí)行進(jìn)度緩慢。由于監(jiān)督管理體制的不完善，很多預(yù)算單位在接收到項(xiàng)目審批的金錢后，偷工減料，不能全面的完成工程項(xiàng)目，或者將工程項(xiàng)目的進(jìn)度延緩。并且，由于項(xiàng)目在審批之后，預(yù)算單位會(huì)進(jìn)行審批、采購(gòu)、招標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，或者是由于資金的給付方式不同，通常會(huì)正在項(xiàng)目完工后存在一部分結(jié)余資金。

（二）收支管理方面

1.來(lái)源多樣化。很多預(yù)算企業(yè)在政府劃撥的資金之外，自身也存在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所得以及其他融資所得。正是由于收入來(lái)源的這種多樣性，使得預(yù)算單位在進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行前，不能夠合理的確定其項(xiàng)目的具體收入，便不能更好的制定項(xiàng)目支出計(jì)劃，使得有資金的結(jié)余現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，由于資金到賬不及時(shí)，使用強(qiáng)度不足等問(wèn)題，都會(huì)出現(xiàn)很大一部分需要結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金結(jié)余。

2.得到有效控制。我國(guó)目前的政策措施大力提倡節(jié)儉環(huán)保，因此預(yù)算單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，都適當(dāng)?shù)臏p少支出，使得預(yù)算單位的支出得到有效控制。同時(shí)，財(cái)政單位也對(duì)預(yù)算單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)于之前預(yù)算單位的資金使用的不良作風(fēng)起到了一定的改善作用。使得資金?？顚Ｓ?，較少的資金的支出狀況。

（三）財(cái)務(wù)核算方面

預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。[2]很多項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，由于原始憑證的不到位、采購(gòu)業(yè)務(wù)的賒銷等情況，對(duì)資金的入賬造成一定的影響，使得很多資金不能適當(dāng)?shù)挠?jì)入當(dāng)期的收入費(fèi)用中進(jìn)行核算。另外，由于預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)、核算規(guī)定不明確等現(xiàn)象，都會(huì)造成很多資金長(zhǎng)期掛賬，使其處理不及時(shí)，這種會(huì)計(jì)處理的不準(zhǔn)確，造成進(jìn)行的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的強(qiáng)化與實(shí)踐建議

（一）細(xì)化支出預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

預(yù)算單位要細(xì)化支出預(yù)算編制，并不斷提高項(xiàng)目的執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)，并且已經(jīng)審批的項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與管理。對(duì)當(dāng)年執(zhí)行不了的項(xiàng)目做及時(shí)的資金調(diào)整，將這部分項(xiàng)目資金投入到其他地方，減少資金的結(jié)余現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）建立定期清理機(jī)制，壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模

要充分建立定期清理機(jī)制，壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。相關(guān)監(jiān)督管理部門要定期的對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行力度以及資金結(jié)余狀況進(jìn)行監(jiān)督，并且不斷的強(qiáng)化我國(guó)對(duì)于結(jié)余資金的管理。將本年度結(jié)余的額資金撥付其他地方使用，減少資金的結(jié)余。另外對(duì)于長(zhǎng)期掛賬的資金進(jìn)行一定的監(jiān)督與處理，壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模。同時(shí)，對(duì)政府資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)格國(guó)庫(kù)的支付管理制度，禁止將財(cái)政款項(xiàng)違規(guī)借給他人使用，禁止亂撥付資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）深化部門預(yù)算管理制度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理

對(duì)于本年產(chǎn)生的結(jié)余資金，預(yù)算單位要在下期項(xiàng)目施工前進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用速度，適當(dāng)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模。[3]同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算單位的借款，對(duì)違法規(guī)定的借款進(jìn)行控制，并追究責(zé)任。不斷深化部門預(yù)算管理制度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。

（四）加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率

制定完整規(guī)范的預(yù)算單位資金管理規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目的資金使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格的分類與記錄計(jì)量，并且不斷完善會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)暫付款、借款的監(jiān)管力度。將本期閑置的資金上報(bào)給有關(guān)單位，使其統(tǒng)籌規(guī)劃這部分閑置資金的使用方向，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大量閑置的現(xiàn)象，為了避免預(yù)算單位閑置的資金影響單位個(gè)體以及國(guó)家整體的資金使用狀況。我國(guó)相關(guān)部門要嚴(yán)格資金管理使用的政策法規(guī)，細(xì)化支出預(yù)算編制，合理壓縮預(yù)算單位資金規(guī)模，不斷加強(qiáng)對(duì)于閑置資金的管理，提升資金使用效率，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用與管理程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]何志強(qiáng).加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的實(shí)踐探討[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016，02：54-56.

[2]王靜，王飛，韓昆.強(qiáng)化預(yù)算單位結(jié)余資金管理的思考[J].民營(yíng)科技，2015，09：218.

[3]吳一葵.加強(qiáng)財(cái)政支出管理的思考[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2007，12：47-48.

（作者單位：中國(guó)企業(yè)管理無(wú)錫培訓(xùn)中心）