劉愛梅

摘 要 計劃生育政策自20世紀(jì)60年代制訂以來，曾給社會的發(fā)展帶來良好的促進(jìn)作用，但隨著時代的發(fā)展，市場經(jīng)濟不斷前行，社會改革的深化，原有的計劃生育已明顯跟不上時代的變化，甚至帶來許多不好的影響已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)。經(jīng)濟穩(wěn)定，人民生活水平的提高為計劃生育工作提供了良好的條件，但另外也給計劃生育帶來了問題。正確分析計劃生育工作存在的不足與挑戰(zhàn)，才能讓它繼續(xù)發(fā)揮作用，推進(jìn)社會人口增長。

關(guān)鍵詞 新時期 計劃生育 問題

一、新時期計劃生育工作的問題

計劃生育這一基本國策自1966年1月28日制訂以來，對中國的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國家嚴(yán)重的老齡化，未富先老的格局。而新時代的發(fā)展速度越來越快，社會世事不斷變遷，現(xiàn)如今計劃生育工作遭受新時期、新環(huán)境、新問題的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國計劃生育工作存在許多不足，較有代表性的為以下幾種情況：

（一）我國一直出現(xiàn)很多違法超生現(xiàn)象

不僅難以避免，許多人更是知法犯法，就是為了多生或重男輕女情況嚴(yán)重而導(dǎo)致的多生求子情況。超生問題大概出現(xiàn)在以下一些群體：第一種群體便是富商，即有錢在身，就算面對巨額的超生罰款也無所謂，超生只為多子多孫的思想；第二種則為再婚族，一些夫妻為了多生就鉆漏洞，希望借助假離婚后復(fù)婚而進(jìn)行多生；第三種是“重男輕女”，此種封建思想在一些人腦中根深蒂固，不生出兒子誓不罷休，導(dǎo)致超生；第四種類型是一些因為某種原因而導(dǎo)致流動的人口，或者因為經(jīng)濟等原因人口流動，導(dǎo)致了人與戶口的分離，管理難度加強，給了他們超生的理由。

（二）計劃生育工作單位的工作人員在專業(yè)性、薪酬問題、體制內(nèi)等方面存在許多問題

首先，計劃生育的工作人員很多都是別的單位抽調(diào)或者沒有進(jìn)行過專業(yè)性學(xué)習(xí)直接任職，所以缺少了專業(yè)性，導(dǎo)致很多人在計劃生育的問題難以解決，滋生更多的麻煩；其次是我們國家在計劃生育工作投入的資金明顯欠缺，這樣一來就導(dǎo)致了計劃生育工作單位的人員缺乏了動力，削減了他們的熱情；最后是計劃生育單位體制編制的不足，人員有限，可能身兼數(shù)職，在工作上投入不足，還要面臨上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，又花費了不少的人力物力，由此工作更加受限。

（三）新時期的婚姻與生育漸漸沒有連接點，法律的不健全

社會人口的管治極大部分要看婚姻方面，它與計劃生育工作息息相關(guān)，現(xiàn)在政府部門對這兩個方面實行的是雙邊管理，這樣大大加深了計劃生育工作的運行難度。

二、新時期計劃生育問題的對策

（一）提高人口素質(zhì)

首先涉及國家層面，在黨和國家的方針政策上，應(yīng)該制定和建立健全相關(guān)政策，為提高我國的人口素質(zhì)提供了保障，還應(yīng)貼近人民群眾，建立的法規(guī)應(yīng)符合大眾利益，更完善；而相關(guān)的人口計劃生育部門的工作也應(yīng)該做好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，許多人存在封建思想與知法犯法、還不惜代價鉆政策的漏洞，這樣就需要我們計劃生育部門的人員大力推行普法工作與思想指導(dǎo)工作，改正他們的舊思想，同時還要宣傳相關(guān)的生殖健康知識，其中包含有：嬰幼兒教育、青少年性教育等教育，俗話說三歲看老，成年人的思想素質(zhì)有很大一部分也取自于自小的教育與培育，所以涉及生殖教育不可小視，應(yīng)從小做起，從細(xì)節(jié)處出發(fā)，慢慢培育。

（二）改善人口結(jié)構(gòu)

計劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國家嚴(yán)重的老齡化，未富先老的格局。而現(xiàn)在社會上人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，勞動力空缺，許多老人老無所養(yǎng)。而相關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)，如果繼續(xù)實施20世紀(jì)的計劃生育政策而沒有進(jìn)行修改的話，老齡化將更加嚴(yán)重，社會慢慢會散失活力。所以我國政府在2016年對這種情況頒布了新法規(guī)，即放開二胎政策，這將從一定程度上緩解我國老齡化的現(xiàn)象，逐步改善社會人口結(jié)構(gòu)，青壯年人口增加。

（三）調(diào)節(jié)人口分布

現(xiàn)在我國人口分布嚴(yán)重失調(diào)，主要是東西部、沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村這幾對的分布比例上。所以，要改變?nèi)丝诜植疾痪膯栴}，可以調(diào)整各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一些勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)分配到人口較稀少地區(qū)，大力促進(jìn)人口流動；加快城市化進(jìn)程，推動城鎮(zhèn)發(fā)展，緩解城市人口承載量過大的問題，把人口留在農(nóng)村；同時國家一直推行西部大開發(fā)，及對偏遠(yuǎn)地區(qū)一直有政策扶持，從而可以緩解地區(qū)的人口、經(jīng)濟問題。

（四）做好基層宣傳

以前的計劃生育工作大多是粘貼宣傳標(biāo)語與口號，人民群眾大多覺得朗朗上口，但對口號中隱藏的政策法規(guī)并沒有深入的了解，或者是完全不放在心中。會有這種情況出現(xiàn)，大多因為宣傳的力度不夠，形式也過于單一，口號與標(biāo)語也生硬、空乏，所以在新時期計劃生育工作的宣傳也應(yīng)該推陳出新，貼近人民群眾，以群眾為主體，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容，打好基礎(chǔ)，工作才能更順利展開。

（五）加強流動人口的管理

流動人口給計劃生育工作增加了難度，但是即便如此更要加強對流動人口的管理力度和違法超生情況的懲罰力度，建立健全關(guān)于管理流動人口的法規(guī)政策，還要不斷樹立計劃生育工作部門的威信力。

（六）做好獎懲工作

計劃生育部門應(yīng)該健全和完善相關(guān)的獎懲機制，同時做到有功必獎，有違必罰，只有這樣兩面行事，雙管齊下才能對計劃生育工作起到良好的促進(jìn)作用。在對于主動實施政策的家庭，表現(xiàn)良好則可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，以表示政府部門的誠信和激勵其他家庭。同時也要加強對違法超生家庭的懲罰力度，以達(dá)到以儆效尤，雖然現(xiàn)在社會許多超生家庭繳納了大量的超生處罰金，但是由于大部分自身家庭經(jīng)濟實力中上，所以對他們的處罰并沒有起到作用，這種情況不僅對計劃生育工作的開展沒有益處，甚至在社會滋生超生現(xiàn)象，對社會的公平秩序不利，為此應(yīng)該在處罰上視情況而定，給違法超生者以有力的懲處。

三、結(jié)語

2016年頒布了新法規(guī)新政策，即二胎合法，黨和國家的方針政策也應(yīng)時而變，順著中國國情與現(xiàn)實情況而頒布一些有利于國家和社會發(fā)展的計劃生育新政策，提供了保障。所以，計劃生育工作部門要順應(yīng)新時期潮流，貫徹落實黨和國家的新政策，同時貼近人民群眾，讓他們更懂法知法守法，為新時期計劃生育工作貢獻(xiàn)微薄之力，為社會穩(wěn)定提供了保障，為中國富強繁榮而不斷前進(jìn)。

（作者單位為中石化勝利油建工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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