應(yīng)豫

[摘 要]

上海市青浦區(qū)大學(xué)生村官社團(tuán)化管理培養(yǎng)模式由“1+5”提升為“2+5”，通過大學(xué)生村官社團(tuán)化組織管理與行政管理部門有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生村官社團(tuán)的健康發(fā)展，調(diào)動大學(xué)生村官工作的積極性，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才。

大學(xué)生村官；社團(tuán)化；管理

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D422.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）04-0041-03

大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、村級后備干部隊伍建設(shè)的重要舉措。長期以來，上海市的大學(xué)生村官工作由各區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)，街鎮(zhèn)黨（工）委直接管理，村黨組織協(xié)助實(shí)施。雖然大學(xué)生村官長期在村工作，能夠增進(jìn)與群眾的真情實(shí)感，了解農(nóng)村基層的工作，磨煉意志和能力。但是，由于農(nóng)村信息相對閉塞、溝通交流不暢，目前的管理體制并不利于村官開拓眼界、拓寬思路、長足發(fā)展。

上海市青浦區(qū)結(jié)合大學(xué)生村官隊伍人數(shù)眾多、組織化程度低等特點(diǎn)，探索建立了大學(xué)生村官社團(tuán)化管理的培養(yǎng)方式，讓一部分大學(xué)生村官從農(nóng)村跳出來，站在區(qū)一級層面來看待問題、處理事務(wù)、開展活動。自2013年以來，青浦區(qū)以大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化大學(xué)生村官管理模式，陸續(xù)探索建立了各種形式的大學(xué)生村官社團(tuán)組織，搭建了大學(xué)生村官自我管理的平臺和干事服務(wù)的載體，有效激發(fā)了大學(xué)生村官自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高的意識，取得了一定的效果。為進(jìn)一步完善大學(xué)生村官社團(tuán)化管理模式，青浦區(qū)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，主要從大學(xué)生村官社團(tuán)的組織形態(tài)、功能定位、運(yùn)營管理及作用發(fā)揮等方面展開，在原有以街鎮(zhèn)黨（工）委和村黨組織培養(yǎng)方式的基礎(chǔ)上探索建立培養(yǎng)發(fā)展的第二平臺，逐步形成大學(xué)生村官綜合性的管理培養(yǎng)體系和長效機(jī)制，為今后加強(qiáng)大學(xué)生村官管理工作提供經(jīng)驗借鑒。

（一）大學(xué)生村官社團(tuán)化管理“2+5”培養(yǎng)模式逐步形成。截至2016年上半年，青浦區(qū)共招錄大學(xué)生村官452人，目前在職160人，參加社團(tuán)人數(shù)88人。其中男性20人，占23%，女性68人，占77%。大學(xué)本科有80人，占91%，研究生8人，占9%。2008年區(qū)委組織部和團(tuán)區(qū)委成立了青浦區(qū)大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委，2013年7月成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，后來陸續(xù)成立了新青社、文聯(lián)社、微博部、培訓(xùn)委員會，形成了“1+5”分類培養(yǎng)法的雛形。2015年，因社團(tuán)發(fā)展需要，創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟更名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，微博部更名為網(wǎng)宣部，培訓(xùn)委員會更名為事務(wù)管理委員會，同時由區(qū)委組織部、區(qū)司法局發(fā)起成立大學(xué)生村官法治講師團(tuán)，隸屬于事務(wù)管理委員會，屬于二級社團(tuán)。2016年，法治講師團(tuán)單列為一級社團(tuán)，撤銷文聯(lián)社，同時區(qū)委組織部和區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合成立了青浦區(qū)女大學(xué)生村官聯(lián)誼會，形成了“2+5”大學(xué)生村官分類培養(yǎng)體系，即以大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委、女大學(xué)生村官聯(lián)誼會為引領(lǐng)，與新青社、網(wǎng)宣部、事管會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟和法治講師團(tuán)五個社團(tuán)共同干事創(chuàng)業(yè)，成長成才，發(fā)揮作用。

大學(xué)生村官社團(tuán)化管理是根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合大學(xué)生村官工作接觸的領(lǐng)域而形成的一套管理體系，有助于發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高的功能。大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的組織管理和思想引領(lǐng)；女大學(xué)生村官聯(lián)誼會負(fù)責(zé)做好女大學(xué)生村官的服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮女大學(xué)生村官的作用；新青社信息員隊伍負(fù)責(zé)文字信息方面的工作，培養(yǎng)大學(xué)生村官的文字能力；網(wǎng)宣部負(fù)責(zé)實(shí)時發(fā)布大學(xué)生村官工作動態(tài)信息，開展信息宣傳工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟負(fù)責(zé)培養(yǎng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)村官、村干部提供良好的成長氛圍；法治講師團(tuán)負(fù)責(zé)與農(nóng)村基層有關(guān)的法律宣講，開展法治宣講進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居等活動；事務(wù)管理委員會負(fù)責(zé)與村官有關(guān)的日常管理、培訓(xùn)、會務(wù)和調(diào)研工作。

（二）大學(xué)生村官社團(tuán)化管理成效顯著。大學(xué)生村官社團(tuán)以模擬科室的方式運(yùn)作，每個社團(tuán)由正職1名、副職3至4名以及社員若干組成，社團(tuán)副職及以上職務(wù)不得兼任。社團(tuán)正職負(fù)責(zé)社團(tuán)的全面工作，社團(tuán)副職按照條線分工負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)性工作，具體分工由各社團(tuán)自行商議確定。社員主要由大學(xué)生村官自愿報名，也可由各街鎮(zhèn)大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)支部推薦加入。加入社團(tuán)的大學(xué)生村官須填寫《青浦區(qū)大學(xué)生村官入社申請表》，由該社團(tuán)正、副職審核同意后加入并備案，每名大學(xué)生村官參加社團(tuán)的數(shù)量不得超過3個。同時建立例會制度、重大事情協(xié)商議事制度、紀(jì)律制度等，明確規(guī)定社團(tuán)活動原則上在業(yè)余時間開展，不隨意占用工作時間。各社團(tuán)之間既相對獨(dú)立、又相互合作，注重項目化的運(yùn)作方式。明確社員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范社員的進(jìn)入、退出機(jī)制及社團(tuán)正、副職的補(bǔ)選等程序。

大學(xué)生村官社團(tuán)成立至今，通過搭建大學(xué)生村官發(fā)揮作用、鍛煉成長的舞臺，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。青浦區(qū)已形成了大學(xué)生村官出自己的報紙、出自己的書、管理自己的微信微博、舉辦自己的培訓(xùn)班、下村居講法治、參與經(jīng)濟(jì)活動等一系列的工作做法。新青社編輯了《青浦區(qū)大學(xué)生村官報》及大學(xué)生村官系列叢書《啟航》《揚(yáng)帆》《乘風(fēng)》；經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟攜手中國建設(shè)銀行青浦支行開展了“金融下鄉(xiāng)”服務(wù)；法治講師團(tuán)開展普法宣講超50次，受眾超過4000人次，在中央和市級刊物發(fā)布多篇署名文章。這些做法被《中國組織人事報》《大學(xué)生村官報》《組織人事報》《上海黨史與黨建》等報刊廣泛報道，中央政法委、司法部、上海市政府官網(wǎng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)載發(fā)表。此外，新青社被評為2013年青浦區(qū)十佳活力社團(tuán)提名獎。青浦區(qū)“大學(xué)生村官法治講師團(tuán)講法進(jìn)社區(qū)”被評為上海市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動優(yōu)秀項目，并入選青浦區(qū)2015年度基層黨建特色項目。新青社社長被評為上海市優(yōu)秀團(tuán)員并入選上海市青年英才計劃，法治講師團(tuán)團(tuán)長被評為上海市“六五普法”先進(jìn)個人。社團(tuán)成員共獲得鎮(zhèn)級以上榮譽(yù)39人次，提升了青浦區(qū)大學(xué)生村官的影響力和知名度。據(jù)統(tǒng)計，大學(xué)生村官社團(tuán)的6個主要負(fù)責(zé)人中有3名考取了公務(wù)員，1名考取了事業(yè)單位，另2名村官中1名入選青浦區(qū)的青年英才計劃，1名擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委副書記。另外也有若干名社團(tuán)副職成員考取公務(wù)員和事業(yè)單位，法治講師團(tuán)超過70%的成員進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位。2015年的村居“兩委”換屆選舉中，青浦區(qū)進(jìn)入“兩委”班子的大學(xué)生村官合計達(dá)到了44名，真正體現(xiàn)了大學(xué)生村官為黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層輸送人才的功能。

（一）組織架構(gòu)還有待完善。目前大學(xué)生村官社團(tuán)實(shí)行的是“2+5”分類培養(yǎng)模式，大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委不屬于大學(xué)生村官社團(tuán)，是大學(xué)生村官社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社團(tuán)開展活動、進(jìn)行人事任免等重大問題討論，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合團(tuán)工委來組織議事、管理、決策等。而當(dāng)前如法治講師團(tuán)、事務(wù)管理委員會等社團(tuán)組織的活動主要還是以相關(guān)行政部門的工作和活動為主，每次開展活動都要經(jīng)過大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委審核，增加了管理層級，降低了運(yùn)行效率，外加各社團(tuán)成員的流動性較大，社員的補(bǔ)充滯后會嚴(yán)重影響社團(tuán)的運(yùn)作，不利于社團(tuán)的長期發(fā)展。

（二）工作機(jī)制還有待健全。社團(tuán)工作缺乏主動性，一般是相關(guān)部門安排什么樣的工作，社團(tuán)就做什么樣的工作。社團(tuán)工作運(yùn)行還不夠規(guī)范，缺乏連貫性，往往體現(xiàn)為階段性的工作，沒有長期性的規(guī)劃。社團(tuán)工作的亮點(diǎn)還不夠突出，除法治講師團(tuán)、新青社取得了一些成果外，社團(tuán)拿得出手、亮得出來的品牌還不多。社團(tuán)發(fā)展與街鎮(zhèn)工作的融合度還不夠，體現(xiàn)為街鎮(zhèn)在大學(xué)生村官社團(tuán)中的參與度較少。街鎮(zhèn)對社團(tuán)的運(yùn)作情況不了解，一些大學(xué)生村官參與社團(tuán)的積極性還不夠。

（三）工作保障還有待加強(qiáng)。工作指導(dǎo)不夠，社團(tuán)通常是根據(jù)自己的經(jīng)驗來開展活動，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)及帶教老師。社會資源不足，由于大學(xué)生村官社團(tuán)成員普遍都是畢業(yè)不久，在社會資源的協(xié)調(diào)使用上還存在短板，社團(tuán)活動也缺乏固定的場所?；顒尤狈Ρ匾馁Y金支持，雖然社團(tuán)都有配備相應(yīng)的資金，但該資金屬于專項行政經(jīng)費(fèi)，資金的使用審批程序較為嚴(yán)格。社團(tuán)工作的宣傳力度還不夠，街鎮(zhèn)和村雖然表示支持大學(xué)生村官社團(tuán)工作，但普遍不知道社團(tuán)的組織架構(gòu)以及如何開展活動。

（四）活動形式還有待豐富。社團(tuán)之間的聯(lián)系還較少，社團(tuán)負(fù)責(zé)人雖規(guī)定有工作例會，但由于平時工作較忙，沒有按照規(guī)定召開會議進(jìn)行交流。社團(tuán)活動受地域的限制較多，因社團(tuán)成員都在不同的村，雖通過微信等工具可以定期開展溝通，但是要組織開展活動還是會受到交通等因素的限制。除了法治講師團(tuán)和事務(wù)管理委員會外，其他的社團(tuán)活動都是以靜態(tài)的活動或工作為主，活動的形式相對枯燥乏味，創(chuàng)新力不足，導(dǎo)致大學(xué)生村官參與此類社團(tuán)的積極性和興趣不高。

（一）做好頂層設(shè)計，完善組織架構(gòu)。打破原先大學(xué)生村官社團(tuán)“2+5”組織架構(gòu)，即打破大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委、女大學(xué)生村官聯(lián)誼會與大學(xué)生村官社團(tuán)的隸屬關(guān)系，建立扁平化的組織框架。區(qū)委層面由區(qū)委組織部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局等部門成立大學(xué)生村官管理聯(lián)席會議，開展相關(guān)職能部門與大學(xué)生村官社團(tuán)結(jié)對，如大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委作為團(tuán)區(qū)委的下屬機(jī)構(gòu)，由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)其運(yùn)行，其他社團(tuán)各自對應(yīng)相應(yīng)的職能部門，建立職能部門與社團(tuán)垂直管理的模式。街鎮(zhèn)層面可探索以街鎮(zhèn)團(tuán)（工）委為樞紐，依托街鎮(zhèn)大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)支部，將街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大學(xué)生村官納入管理并可根據(jù)實(shí)際情況探索建立社團(tuán)組織，調(diào)動大學(xué)生村官在塊上的積極性，并且配備相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員原則上為街鎮(zhèn)團(tuán)（工）委書記，形成區(qū)—街鎮(zhèn)—村官社團(tuán)化管理網(wǎng)絡(luò)，確保大學(xué)生村官社團(tuán)工作全覆蓋。

（二）完善工作機(jī)制，形成工作規(guī)范。一是充分尊重大學(xué)生村官社團(tuán)的自主性，在工作中更多地采取鼓勵、引導(dǎo)、激勵等方式，促進(jìn)社團(tuán)的健康發(fā)展。二是進(jìn)一步完善大學(xué)生村官社團(tuán)化的管理，建立社團(tuán)發(fā)展制度體系。為了保證社團(tuán)活動的有序開展，出臺《青浦區(qū)大學(xué)生村官社團(tuán)管理辦法》，明確由結(jié)對的職能部門加強(qiáng)相應(yīng)的社團(tuán)成員的管理培養(yǎng)，并實(shí)施開展相應(yīng)的考核評價和培訓(xùn)，將職能部門對大學(xué)生村官的考核評價作為大學(xué)生村官年度考核和聘期考核的重要依據(jù)，表現(xiàn)突出的社團(tuán)成員應(yīng)作為評先評優(yōu)的重點(diǎn)。賦予職能部門對大學(xué)生村官社團(tuán)負(fù)責(zé)人的人事任免權(quán)，社團(tuán)成員發(fā)生離職，由職能部門做好相關(guān)人員的人事交替，對工作開展不利的大學(xué)生村官社團(tuán)負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行更替，優(yōu)先考慮提拔在社團(tuán)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官擔(dān)任團(tuán)工委管理崗位。由職能部門明確社團(tuán)的工作職能，建立形成與職能部門聯(lián)系緊密的工作做法，逐漸形成大學(xué)生村官社團(tuán)的工作特色。重視選拔培養(yǎng)社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社團(tuán)骨干，有針對性的進(jìn)行規(guī)范化教育培訓(xùn)，切實(shí)提升綜合素質(zhì)，使得社團(tuán)工作的開展更加順利。在社團(tuán)成員的來源上，除了在各種活動中招募外，還要鼓勵街鎮(zhèn)團(tuán)（工）委根據(jù)大學(xué)生村官的個體特性，推薦他們參加社團(tuán)，鼓勵街鎮(zhèn)把列入后備干部的大學(xué)生村官輸送到社團(tuán)或擔(dān)任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)與街鎮(zhèn)相結(jié)合的良性互動發(fā)展局面。

（三）加強(qiáng)工作保障，形成工作合力。充分發(fā)揮與社團(tuán)結(jié)對的職能部門和街鎮(zhèn)團(tuán)工委的資源優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供必要的資源支撐。發(fā)揮區(qū)和街鎮(zhèn)青年中心的陣地優(yōu)勢，為大學(xué)生村官社團(tuán)開展活動提供必要的場所。結(jié)合職能部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，為每個大學(xué)生村官社團(tuán)配備相應(yīng)的指導(dǎo)老師，開展與社團(tuán)工作相適應(yīng)的各類專業(yè)培訓(xùn)，探索社團(tuán)成員到結(jié)對職能部門掛職鍛煉的相關(guān)工作。探索注冊成立大學(xué)生村官社團(tuán)組織，由區(qū)委組織部每年劃撥相應(yīng)的活動經(jīng)費(fèi)，支持大學(xué)生村官社團(tuán)開展各類活動。結(jié)合農(nóng)村普遍接受紙質(zhì)刊物的特點(diǎn)，探索印發(fā)《青浦區(qū)大學(xué)生村官報》，分發(fā)給各結(jié)對職能部門、街鎮(zhèn)及村居黨組織，發(fā)放對象為大學(xué)生村官、村居書記、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)大學(xué)生村官工作的同志及結(jié)對職能部門的負(fù)責(zé)同志，提升大學(xué)生村官社團(tuán)的知曉度。

（四）豐富活動形式，提升活動實(shí)效。嚴(yán)格社團(tuán)例會制度，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生村官社團(tuán)議事平臺作用，實(shí)行大學(xué)生村官社團(tuán)輪值制度，由大學(xué)生村官社團(tuán)負(fù)責(zé)人輪值負(fù)責(zé)工作例會的召開，同時社團(tuán)例會可委托各街鎮(zhèn)團(tuán)工委輪流開展。各社團(tuán)探索建立動態(tài)活動和互動交流，如組織開展讀書會、設(shè)計公益項目、拓展訓(xùn)練、參觀學(xué)習(xí)等喜聞樂見的實(shí)踐性活動，提升社團(tuán)活動的主題性和趣味性。大學(xué)生村官聯(lián)合團(tuán)工委、女大學(xué)生村官聯(lián)誼會每年定期組織開展大學(xué)生村官社團(tuán)聯(lián)誼活動，確保團(tuán)工作、婦女工作的全覆蓋，更好的為大學(xué)生村官服務(wù)。加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)外溝通，增強(qiáng)社團(tuán)綜合實(shí)力。建立社團(tuán)發(fā)展研究機(jī)制，定期研究社團(tuán)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，及時掌握社團(tuán)工作動態(tài)，為大學(xué)生村官社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展提供理論支持。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校副教授