鄭迎++鄭麗娟++陳學(xué)偉

[摘 要]

扎實(shí)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的必然要求。近年來，上海市松江區(qū)西子灣居委會(huì)黨組織，通過根據(jù)黨員特長(zhǎng)給位子，結(jié)合治理需求給任務(wù)，考量貢獻(xiàn)大小給榮譽(yù)，引導(dǎo)黨員服務(wù)群眾，凝聚人心，引領(lǐng)示范，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮了黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理模式，取得顯著成效。

黨建；引領(lǐng)；居民；自治

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）04-0059-03

居民區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的神經(jīng)末稍，是密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。上海市松江區(qū)西子灣居民區(qū)黨支部緊緊圍繞“服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)、創(chuàng)新”，深化黨建項(xiàng)目，完善工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)各方面的統(tǒng)籌整合，強(qiáng)化黨組織的政治和服務(wù)功能，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理模式，把西子灣打造成了居民的“幸福灣”。

廣富林街道西子灣社區(qū)總面積約37萬平方米，總戶數(shù)3355戶，總?cè)丝?737人，其中，在職黨員297名，在冊(cè)黨員50名，注冊(cè)登記志愿者166人，自治工作團(tuán)組5個(gè)，各類自治團(tuán)隊(duì)15支。近年來，西子灣社區(qū)呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)，給社區(qū)治理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）來滬人員多。西子灣屬典型的人口導(dǎo)入型社區(qū)，外省市人口占80%。生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、文化習(xí)俗、價(jià)值認(rèn)同都存在著很大的差異，社區(qū)融合度不高，歸宿感不強(qiáng)。

（二）老年人多。隨著新城的發(fā)展，周邊商業(yè)配套設(shè)施的日益完善，購物、出行更加便捷，社區(qū)老年人口，特別是高齡孤寡老人不斷增多，他們行動(dòng)不便，缺少照料，內(nèi)心孤獨(dú)，渴望社會(huì)的尊重和精神的關(guān)愛。如何讓老年人老有所樂，老有所為，是亟需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（三）年輕人多。西子灣是一個(gè)年輕充滿活力的社區(qū)，居民多為在市區(qū)上班的青年小白領(lǐng)。他們知識(shí)豐富，思維活躍，熟悉網(wǎng)絡(luò)，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，喜歡用新媒體溝通交流。

針以上三類人群的特點(diǎn)和需求，西子灣黨支部通過召開各類座談會(huì)，走訪老干部、老黨員、樓組長(zhǎng)和居民骨干，問計(jì)于民、問需于民，決定以發(fā)揮黨員作用為抓手和突破口，讓社區(qū)297名在職黨員當(dāng)“播種機(jī)”和“帶頭羊”，帶領(lǐng)居民服務(wù)社區(qū)，走出一條符合西子灣實(shí)際的社區(qū)治理之路。

（一）給位子——搭建服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合當(dāng)前大黨委制和“雙報(bào)到”制度，西子灣黨支部積極探索條塊結(jié)合的黨員管理模式：即黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的活動(dòng)方式，拓展黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。黨支部根據(jù)黨員不同特長(zhǎng)安排相應(yīng)崗位，將社區(qū)民警作為兼職支部委員，推選有管理經(jīng)驗(yàn)的6名在職黨員作為業(yè)委會(huì)委員，占業(yè)委會(huì)總?cè)藬?shù)的67%，并成立了黨小組；在5個(gè)居民自治團(tuán)組中，推薦7名有文藝專長(zhǎng)的黨員擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。85名黨員、團(tuán)員青年擔(dān)任樓組長(zhǎng)和志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。黨支部通過召開“三位一體”聯(lián)席會(huì)議、黨支部會(huì)議、黨員大會(huì)，定期聯(lián)系溝通，及時(shí)傳達(dá)黨的方針政策，使各類社團(tuán)組織始終在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，努力形成支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾的工作模式，加強(qiáng)對(duì)居民群眾的組織和引領(lǐng)，使黨員團(tuán)隊(duì)成為居民自治工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。如黨員義務(wù)巡邏隊(duì)堅(jiān)持每月開展一次夜間巡邏，為守護(hù)小區(qū)平安盡綿薄之力；黨員綠色先鋒隊(duì)，積極投身垃圾分類入戶指導(dǎo)、清潔家園、愛綠護(hù)綠、文明督查、廢舊手機(jī)回收等活動(dòng)，用點(diǎn)滴之行讓小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美；黨員訴求接待室，充分發(fā)揮意見收集、矛盾化解的組織優(yōu)勢(shì)，三年共受理各類意見訴求21件，調(diào)處化解小區(qū)群租、房屋漏水、噪音擾民、違規(guī)裝修、婚姻家庭、不文明養(yǎng)寵、高空拋物等矛盾糾紛230件（次），協(xié)調(diào)辟建停車位69個(gè)。

（二）給任務(wù)——服務(wù)凝聚人心。解決“鬧心”事。圍繞居民訴求和治理難題，銜接《西子灣居委會(huì)為民服務(wù)清單》，通過居民區(qū)黨員代表會(huì)議、居民區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議、“三會(huì)”（聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)）等平臺(tái)，給在職黨員交任務(wù)，就小區(qū)群租、寵物擾民、電梯安全、停車難等居民反映較為集中的管理難題組織開展討論，收集“金點(diǎn)子”，找出解決問題的方法。

做好“貼心事”。一是根據(jù)針對(duì)居民區(qū)各類資源少，而廣大外來人員服務(wù)需求多種多樣的困境，黨員聯(lián)系上外松外、大學(xué)城高校、早教機(jī)構(gòu)、中山街道陽光康復(fù)中心等單位，開展區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。開設(shè)社區(qū)大講堂，定期舉辦健康養(yǎng)生知識(shí)講座，開展親子攝影展、社區(qū)寶寶公益行、提供豐富的精神文化大餐；邀請(qǐng)消防支隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督局的同志進(jìn)社區(qū)，開展火災(zāi)逃生演習(xí)、電梯故障應(yīng)急處置等模擬演練，提高居民自救互救能力。開展微心愿認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)。即由黨支部牽頭，整合轄區(qū)資源，通過認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，幫助社區(qū)中的黨員、群眾、團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)他們心中的夙愿。二是針對(duì)老年人文體活動(dòng)的需求，黨員充分挖掘自身、家人或樓道的師資力量，推薦才藝達(dá)人開設(shè)老年人合唱班、舞蹈班、電子琴班、書法班、手工藝班等，極大地豐富他們的晚年生活。三是針對(duì)年輕白領(lǐng)工作壓力大的問題，邀請(qǐng)資深心理專家開展職場(chǎng)心理壓力調(diào)試講座；與建設(shè)銀行、松江消防支隊(duì)攜手開展單身青年聯(lián)誼會(huì)；協(xié)調(diào)上外松外，開放室內(nèi)籃球場(chǎng)，舉辦青年籃球公益賽等活動(dòng)，這些豐富了居民精神文化生活，增強(qiáng)了他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、依賴感。

建好“連心網(wǎng)”。將黨員納入網(wǎng)格管理，提供屬地化服務(wù)。結(jié)合“千名黨員訪萬家”主題活動(dòng)，將在職黨員納入小區(qū)網(wǎng)格化管理，“亮身份、做表率、樹形象”，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中監(jiān)督和示范作用。許多原來陌生的在職黨員完成任務(wù)的同時(shí)，拉近與黨支部、居民的距離，成為黨支部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

（三）給榮譽(yù)——典型引領(lǐng)示范。西子灣黨支部建立在職黨員社區(qū)“六帶頭六不要”評(píng)價(jià)機(jī)制，年底進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)選出服務(wù)社區(qū)的明星，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員，一是以寄表揚(yáng)信的形式給榮譽(yù)。在年底向在職黨員所在單位黨組織寄去表揚(yáng)信和評(píng)議結(jié)果，與黨員所在單位聯(lián)動(dòng)運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，將該評(píng)議結(jié)果作為黨員年度考核、提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參數(shù)。二是以表彰大會(huì)的形式給榮譽(yù)。街道黨工委開展共駐共建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)，表揚(yáng)先進(jìn)，肯定成績(jī)，激發(fā)在職黨員服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性、積極性。三是以媒體宣傳的形式給榮譽(yù)。借助《松江報(bào)》、《松江新城》、廣富林微信公眾號(hào)、社區(qū)小報(bào)、小區(qū)微信群、宣傳欄等媒體，對(duì)25名黨員優(yōu)秀事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過“給榮譽(yù)”既激發(fā)在職黨員服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，又讓社區(qū)廣大黨員和群眾學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)、做有標(biāo)桿。

（四）求長(zhǎng)效——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制模式。創(chuàng)新工作機(jī)制：一是跟蹤研判機(jī)制。在對(duì)在職黨員給位子和給任務(wù)后，安排黨支部班子成員跟蹤聯(lián)系，了解進(jìn)展情況，協(xié)助解決遇到的問題。黨支部做到“一人一檔案，一月一活動(dòng)、一季一反饋，一年一考評(píng)”，對(duì)在職黨員參與活動(dòng)的次數(shù)、質(zhì)量進(jìn)行日常量化積分，進(jìn)行星級(jí)評(píng)比。二是雙向菜單機(jī)制。每年黨支部列出兩份菜單， 一份是居民各類需求菜單，另一份是在職黨員的志愿服務(wù)項(xiàng)目菜單。黨支部根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行完善調(diào)整，匯編成黨員為民服務(wù)菜單，讓黨員、居民雙向?qū)?，各取所需。三是互?lián)互動(dòng)機(jī)制。在職黨員背后都有單位黨組織，黨支部著力推進(jìn)黨組織之間的互聯(lián)互動(dòng)，運(yùn)用開放性、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化思維，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共享，形成合力。

創(chuàng)新治理模式，激發(fā)自治活力。一是建立微信群，引發(fā)廣泛參與。新媒體時(shí)代，要求工作方法必須與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步。西子灣針對(duì)居民區(qū)年輕人多的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“共建西子灣”微信群。這個(gè)群把居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司所有負(fù)責(zé)人員都拉進(jìn)了群里，建立至今已有一年多時(shí)間了，現(xiàn)有群成員約300人。這既是一種參與機(jī)制，也是一種倒逼，促使問題第一時(shí)間解決，提高群眾滿意度。同時(shí)，也促進(jìn)了鄰里和諧。如門外開，如雙休日施工等，都因有了這個(gè)群，使問題得以更好地化解。無形之中，也把鄰里之間的情誼緊緊聯(lián)結(jié)起來。

二是完善議事平臺(tái)，引導(dǎo)民主參與。以社區(qū)黨員代表會(huì)議、1+N居民區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議、幸福家園議事園議事平臺(tái)為抓手，圍繞業(yè)委會(huì)選舉、物業(yè)選聘、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)、維修基金使用、停車管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聯(lián)席聯(lián)議，鼓勵(lì)社區(qū)居民，特別是年青人貢獻(xiàn)智慧。近年來，先后解決小區(qū)醒目位置安裝指示牌，解決訪客找不到路；為北廣場(chǎng)沿河休閑椅安裝不銹鋼護(hù)攔，防止意外事故發(fā)生；綠化帶新辟景觀小路，方便居民出行；改造圍墻沿河護(hù)欄，防止居民、中介隨意攀爬等問題。針對(duì)小區(qū)技防改造、北廣場(chǎng)噴泉改造、垃圾房改造等社區(qū)重大工程，積極參與項(xiàng)目聽證、方案論證、工程比價(jià)、表決征詢、公開招標(biāo)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)工作，不斷提升居民民主參與，民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平。

（一）加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育。黨員是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的主心骨，黨員的先鋒模范作用，決定著黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力，感召力。為此，要將“兩學(xué)一做”活動(dòng)融入日常教育，嚴(yán)在日常，抓在經(jīng)常，要整合大學(xué)城，街道、黨校資源，請(qǐng)相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)、老師到社區(qū)授課，幫助黨員、居民及時(shí)了解黨的大政方針政策。加強(qiáng)對(duì)黨章、黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，提升黨員的思想道德境界，宗旨意識(shí)，爭(zhēng)做“四講四有”黨員，立足崗位，依托社區(qū)，無私奉獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推廣居民區(qū)“四位一體”聯(lián)席會(huì)議，由居民區(qū)黨支部牽頭，居委會(huì)行政管理、居民自治管理、社區(qū)民警治安管理、物業(yè)專業(yè)管理緊密結(jié)合，合力推動(dòng)解決小區(qū)治安、物業(yè)管理等問題。二是搭建平臺(tái)。如社區(qū)聽證平臺(tái)、協(xié)商議事平臺(tái)、民主評(píng)議平臺(tái)、區(qū)域化黨建服務(wù)平臺(tái)、黨員志愿服務(wù)平臺(tái)、新媒體互動(dòng)平臺(tái)等。使廣大在職黨員能夠充分發(fā)揮作用，用愛心服務(wù)群眾，用真情凝聚人心，用奉獻(xiàn)構(gòu)筑和諧，為社區(qū)黨建工作注入生機(jī)和活力。如幸福家園議事園等議事平臺(tái)，圍繞業(yè)委會(huì)選舉、物業(yè)選聘、物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)、維修基金使用、停車管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，召開協(xié)調(diào)會(huì)、聽證、評(píng)議會(huì)，切實(shí)維護(hù)居民區(qū)和群眾切身利益。又如“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)。通過政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐和項(xiàng)目運(yùn)作的方式，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，激發(fā)社區(qū)自治共治活力。三是培育和引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，如建立群防群治志愿者服務(wù)隊(duì)、知心朋友聊天室、環(huán)境文明大聯(lián)動(dòng)、精神文明點(diǎn)評(píng)臺(tái)、“凝聚”睦鄰點(diǎn)等。四是完善制度。如建立社區(qū)代表會(huì)議提案制，通過召開社區(qū)代表會(huì)議，1+N社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)議等途徑，廣泛征集、梳理各居民區(qū)意見建議，共商共議，形成代表提案并及時(shí)向居民反饋。又如建立社區(qū)事務(wù)管理約請(qǐng)制，針對(duì)群眾反映的突出問題，由社區(qū)黨組織牽頭，約請(qǐng)本區(qū)職能部門列席社區(qū)代表會(huì)議和居民區(qū)聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，當(dāng)面聽取意見，商議解決方案。

（三）完善社區(qū)自治載體。一是黨建項(xiàng)目化載體。近年來，松江區(qū)開展了黨建工作項(xiàng)目化，通過項(xiàng)目化運(yùn)作，把服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)，取得良好效果。今后，還要與時(shí)俱進(jìn)，聚焦黨建短板，對(duì)接群眾訴求，拓寬工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新黨建工作項(xiàng)目化載體，凝心聚力，整合資源，協(xié)商共治，不斷破解社區(qū)治理難題，讓黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，成為社區(qū)建設(shè)升級(jí)優(yōu)化的強(qiáng)大助推力。二是社區(qū)網(wǎng)格化載體。松江區(qū)首先在泖港鎮(zhèn)開展“108”片區(qū)網(wǎng)格化管理，并在全區(qū)逐步推開，今后可進(jìn)一步深化，將網(wǎng)格細(xì)化到樓道，把支部建在樓組，積極培育網(wǎng)格社會(huì)志愿者力量，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與網(wǎng)格化治理。形成黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化運(yùn)作、精細(xì)化管理，提高各類突發(fā)問題的發(fā)現(xiàn)和先期處置能力。三是共建聯(lián)誼載體。創(chuàng)設(shè)社區(qū)與共建單位活動(dòng)共聯(lián)載體，促進(jìn)黨組織與區(qū)域內(nèi)的單位積極合作，共同管理，通過主體連動(dòng)，發(fā)揮轄區(qū)單位、社會(huì)組織的主動(dòng)參與作用，充分整合利用松江大學(xué)城資源，讓社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源惠及居民，推動(dòng)社區(qū)共治。四是群團(tuán)活動(dòng)載體。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，也是社區(qū)自治共治的重要力量。社區(qū)在黨組織的引領(lǐng)下成立醫(yī)療、服務(wù)、娛樂、健身等團(tuán)隊(duì)組織，自主開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，滿足社區(qū)居民多樣性精神文化需求，營造文明祥和的社區(qū)氛圍。

總之，黨組織通過搭建基層社會(huì)治理載體平臺(tái)，完善民主決策機(jī)制，把制度體系創(chuàng)新和適度賦權(quán)相結(jié)合激發(fā)基層社會(huì)活力，培育基層治理骨干，引領(lǐng)居民自治，提升社會(huì)治理專業(yè)化、精細(xì)化水平，創(chuàng)建多元化基層社區(qū)自治服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)各種利益相關(guān)者通過民主協(xié)商的方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

作者鄭迎系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授、鄭麗娟系中共上海市西子灣居委會(huì)黨支部書記、陳學(xué)偉系中共上海市松江區(qū)委黨校講師