陳吉云

摘 要 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合利用的開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。本文從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)改善措施，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項(xiàng)目管理；存在問題；改善措施

中圖分類號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.068

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國政府支持的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性措施，是促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)全面建成的重要保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開展可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行研究，可以降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，使其能夠發(fā)揮長期效益。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目簡述

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準(zhǔn)，在指定區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，通過綜合措施對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行一次性投資的開發(fā)活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施按照受益原則處理政府與出資農(nóng)戶的關(guān)系，受到政府與農(nóng)戶的一致歡迎，能夠有效解決農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具有目標(biāo)確定性、投資一次性、組織臨時(shí)性、綜合開發(fā)性、成果不可挽回性等特點(diǎn)。

此外，土地資源綜合開發(fā)和治理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具有較高的社會(huì)公益性，許多項(xiàng)目盈利性低，投資回收期長。其投資目的偏重于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶是受益主體，以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營形成的農(nóng)戶群體為項(xiàng)目主體。其建設(shè)過程強(qiáng)調(diào)時(shí)間連續(xù)性和空間緊密性，如果出現(xiàn)時(shí)間和空間上的脫節(jié)，就會(huì)影響項(xiàng)目工期和最終產(chǎn)品質(zhì)量。大部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的施工建設(shè)為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響較大[1]。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在項(xiàng)目選擇上過于分散，不能突出重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各類項(xiàng)目不配套，不能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)建設(shè)。部分農(nóng)村小型公益事業(yè)沒有列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范疇，不符合新農(nóng)村建設(shè)要求。項(xiàng)目建設(shè)周期的設(shè)立較短，通常一年一立項(xiàng)，當(dāng)年的項(xiàng)目建設(shè)和次年的項(xiàng)目準(zhǔn)備相沖突，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃倉促，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目分配過程中普遍存在積極爭搶、消極建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量差、借貸容易還貸難等現(xiàn)象。項(xiàng)目決策缺乏制約機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的可行研究流于形式，評(píng)估結(jié)果順應(yīng)項(xiàng)目決策，存在弄虛作假嫌疑[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理機(jī)制和財(cái)政政策與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、與公共財(cái)政準(zhǔn)則相悖，導(dǎo)致項(xiàng)目資金到位難、有償資金償還難、從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難。項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作過程的公開程度低，相關(guān)科研部門和農(nóng)業(yè)專家無法充分參與，農(nóng)戶的實(shí)際參與度低，且處于被動(dòng)地位。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及部門多，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)職權(quán)分散，職權(quán)重疊現(xiàn)象普遍存在，不利于項(xiàng)目開發(fā)的統(tǒng)一管理。許多項(xiàng)目組織是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施人員也是臨時(shí)抽調(diào)，開發(fā)管理工作難以協(xié)調(diào)。由于對(duì)項(xiàng)目可行性研究不足，對(duì)項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目實(shí)施過程中面對(duì)政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)措施風(fēng)險(xiǎn)等，處理能力差，無法實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)回避和應(yīng)對(duì)。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目周期包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工及竣工后的管理維護(hù)，多數(shù)項(xiàng)目對(duì)竣工后的管理維護(hù)工作缺乏重視，或由于新項(xiàng)目申請(qǐng)占用了較多精力，缺乏對(duì)已建成項(xiàng)目的管理維護(hù)。竣工后的項(xiàng)目不能保證正常運(yùn)行，難以發(fā)揮應(yīng)有效益[3]。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的改善措施

3.1 項(xiàng)目選擇圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出開發(fā)重點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作中，項(xiàng)目選擇的合理性對(duì)該區(qū)域的項(xiàng)目整體建設(shè)有重要影響。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，確定項(xiàng)目開發(fā)圍繞的核心，突出開發(fā)重點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推行新品種、新技術(shù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。讓龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民生活水平[4]。

3.2 提高項(xiàng)目開放程度，促進(jìn)農(nóng)戶參與

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是國家引導(dǎo)、民辦公助的開發(fā)項(xiàng)目，但由于政府投資在總投資中占據(jù)較高比例，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中擁有較大話語權(quán)，容易忽視農(nóng)戶的參與，難以取得農(nóng)民支持。農(nóng)戶全體是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體，有參與項(xiàng)目決策管理的權(quán)利。項(xiàng)目開發(fā)只有充分聽取民眾建議，才能讓建設(shè)內(nèi)容更符合實(shí)際生產(chǎn)需要、使項(xiàng)目具有實(shí)用性。因此，提高項(xiàng)目運(yùn)行的開放程度，促進(jìn)農(nóng)戶參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性具有重要意義[5]。

3.3 完善評(píng)估決策機(jī)制，提高項(xiàng)目的成功率

在項(xiàng)目決策階段對(duì)項(xiàng)目作出合理評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)測(cè)，是保證項(xiàng)目能夠成功建設(shè)的前提。為避免項(xiàng)目評(píng)估流于形式，應(yīng)采取委托評(píng)估辦法，完善評(píng)估決策機(jī)制，同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制，促使項(xiàng)目評(píng)估工作的有效進(jìn)行。增強(qiáng)評(píng)估工作的規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)虛假評(píng)估、突擊評(píng)估的打擊力度。明確評(píng)估內(nèi)容的精確性，提高評(píng)估工作價(jià)值。對(duì)評(píng)估人員的資格進(jìn)行審核，明確權(quán)利劃分，對(duì)評(píng)估人員形成制約。

3.4 完善財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目資金籌集和使用的全過程，對(duì)資金籌集和使用進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，確保項(xiàng)目資金的落實(shí)和有效利用。應(yīng)將資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)確定投資方向，以資金控制項(xiàng)目規(guī)模。將財(cái)務(wù)計(jì)劃與項(xiàng)目計(jì)劃向銜接，制定項(xiàng)目計(jì)劃以財(cái)力許可為前提，避免資金籌集計(jì)劃落空。項(xiàng)目經(jīng)過審批后不得隨意更改，防止資金籌集出現(xiàn)缺口。

3.5 充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目周期，加強(qiáng)竣工后的管理維護(hù)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)組織應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的整個(gè)周期，提高對(duì)項(xiàng)目后期管理和維護(hù)的重視，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行，發(fā)揮出項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的效應(yīng)。適當(dāng)調(diào)整周期時(shí)間，避免因精力不足而導(dǎo)致的管理維護(hù)不到位現(xiàn)象。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目，擁有極高的社會(huì)效益和生態(tài)效益，應(yīng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和后期管理階段全面入手，發(fā)現(xiàn)并解決其存在的項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金落實(shí)等問題，促使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮作用，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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（責(zé)任編輯：趙中正）