陳吉云

摘 要 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是對農(nóng)業(yè)資源進行綜合利用的開發(fā)項目，對調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。本文從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備、項目實施以及竣工驗收等各個階段對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理存在的問題進行分析，并提出幾點改善措施，以期促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目管理；存在問題；改善措施

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.068

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國政府支持的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性措施，是促進農(nóng)村小康社會全面建成的重要保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的開展可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點建設項目。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理中存在的問題進行研究，可以降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目風險，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管護機制，使其能夠發(fā)揮長期效益。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目簡述

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準，在指定區(qū)域和時間范圍內(nèi)為實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，通過綜合措施對農(nóng)業(yè)資源進行一次性投資的開發(fā)活動。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施按照受益原則處理政府與出資農(nóng)戶的關系，受到政府與農(nóng)戶的一致歡迎，能夠有效解決農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給的實踐問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目具有目標確定性、投資一次性、組織臨時性、綜合開發(fā)性、成果不可挽回性等特點。

此外，土地資源綜合開發(fā)和治理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目具有較高的社會公益性，許多項目盈利性低，投資回收期長。其投資目的偏重于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶是受益主體，以農(nóng)戶獨立經(jīng)營形成的農(nóng)戶群體為項目主體。其建設過程強調(diào)時間連續(xù)性和空間緊密性，如果出現(xiàn)時間和空間上的脫節(jié)，就會影響項目工期和最終產(chǎn)品質(zhì)量。大部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的施工建設為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響較大[1]。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在項目選擇上過于分散，不能突出重點主導產(chǎn)業(yè)，各類項目不配套，不能圍繞主導產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)建設。部分農(nóng)村小型公益事業(yè)沒有列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范疇，不符合新農(nóng)村建設要求。項目建設周期的設立較短，通常一年一立項，當年的項目建設和次年的項目準備相沖突，項目建設規(guī)劃倉促，容易出現(xiàn)重復建設。在項目分配過程中普遍存在積極爭搶、消極建設的現(xiàn)象，導致項目工程建設質(zhì)量差、借貸容易還貸難等現(xiàn)象。項目決策缺乏制約機制，對項目的可行研究流于形式，評估結果順應項目決策，存在弄虛作假嫌疑[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目實施問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理機制和財政政策與市場經(jīng)濟不相適應、與公共財政準則相悖，導致項目資金到位難、有償資金償還難、從而導致項目實施難。項目的實際運作過程的公開程度低，相關科研部門和農(nóng)業(yè)專家無法充分參與，農(nóng)戶的實際參與度低，且處于被動地位。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及部門多，項目組織結構職權分散，職權重疊現(xiàn)象普遍存在，不利于項目開發(fā)的統(tǒng)一管理。許多項目組織是臨時機構，項目實施人員也是臨時抽調(diào)，開發(fā)管理工作難以協(xié)調(diào)。由于對項目可行性研究不足，對項目存在風險的認識不足，在項目實施過程中面對政策變動風險、自然災害風險和技術措施風險等，處理能力差，無法實現(xiàn)有效的風險回避和應對。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的竣工驗收問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目周期包括前期準備、項目施工及竣工后的管理維護，多數(shù)項目對竣工后的管理維護工作缺乏重視，或由于新項目申請占用了較多精力，缺乏對已建成項目的管理維護?？⒐ず蟮捻椖坎荒鼙ＷC正常運行，難以發(fā)揮應有效益[3]。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的改善措施

3.1 項目選擇圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出開發(fā)重點

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備工作中，項目選擇的合理性對該區(qū)域的項目整體建設有重要影響。應根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，確定項目開發(fā)圍繞的核心，突出開發(fā)重點。以市場為導向進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，推行新品種、新技術，進一步提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。讓龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)民生活水平[4]。

3.2 提高項目開放程度，促進農(nóng)戶參與

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是國家引導、民辦公助的開發(fā)項目，但由于政府投資在總投資中占據(jù)較高比例，在項目開發(fā)建設中擁有較大話語權，容易忽視農(nóng)戶的參與，難以取得農(nóng)民支持。農(nóng)戶全體是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施主體，有參與項目決策管理的權利。項目開發(fā)只有充分聽取民眾建議，才能讓建設內(nèi)容更符合實際生產(chǎn)需要、使項目具有實用性。因此，提高項目運行的開放程度，促進農(nóng)戶參與，調(diào)動農(nóng)民參與項目的積極性具有重要意義[5]。

3.3 完善評估決策機制，提高項目的成功率

在項目決策階段對項目作出合理評估，對項目風險作出提前預測，是保證項目能夠成功建設的前提。為避免項目評估流于形式，應采取委托評估辦法，完善評估決策機制，同時建立責任追究機制，促使項目評估工作的有效進行。增強評估工作的規(guī)范性，加強對虛假評估、突擊評估的打擊力度。明確評估內(nèi)容的精確性，提高評估工作價值。對評估人員的資格進行審核，明確權利劃分，對評估人員形成制約。

3.4 完善財務管理制度和監(jiān)督制度

財務管理工作應貫穿于項目資金籌集和使用的全過程，對資金籌集和使用進行有效監(jiān)督，應完善財務管理制度和監(jiān)督制度，確保項目資金的落實和有效利用。應將資金管理與項目管理相結合，根據(jù)項目目標確定投資方向，以資金控制項目規(guī)模。將財務計劃與項目計劃向銜接，制定項目計劃以財力許可為前提，避免資金籌集計劃落空。項目經(jīng)過審批后不得隨意更改，防止資金籌集出現(xiàn)缺口。

3.5 充分認識項目周期，加強竣工后的管理維護

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設組織應清楚認識項目的整個周期，提高對項目后期管理和維護的重視，確保項目的正常運行，發(fā)揮出項目建設應有的效應。適當調(diào)整周期時間，避免因精力不足而導致的管理維護不到位現(xiàn)象。

4 結語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設是促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的重要建設項目，擁有極高的社會效益和生態(tài)效益，應從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的準備階段、實施階段和后期管理階段全面入手，發(fā)現(xiàn)并解決其存在的項目決策、項目管理、項目資金落實等問題，促使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目切實發(fā)揮作用，加快新農(nóng)村建設步伐。

參考文獻

[1]李遠.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2003.

[2]李玉祥.現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資模式與項目管理研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學，2003.

[3]郭海麗.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資評價研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2013.

[4]楊錦地.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目立項評價研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2014.

[5]王景成.改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期準備工作的對策研究[D].南京：河海大學，2005.

（責任編輯：趙中正）