伊爾泰爾·圖蘭

4月16日，土耳其就修憲進行全民公投。土耳其政府表示，提議的體制是一個土耳其獨有的體制。為了與其他國家的總統(tǒng)制區(qū)分開來，政府提出了土耳其語的兩種不同表達：議會中的總統(tǒng)，以及總統(tǒng)制——前一種更為準(zhǔn)確，也意味著不是美國的總統(tǒng)制。

土耳其總統(tǒng)制將建立在權(quán)力之間完全獨立的基礎(chǔ)上，但在提出法案、人事任命（包括在司法體系）方面給予總統(tǒng)廣泛的權(quán)力。

法律專家認為，新的體制無法對總統(tǒng)權(quán)力進行足夠而有效的制衡，由于可用的工具有限，議會也沒有能力完成這項本來屬于他們的使命。例如，總統(tǒng)可以不經(jīng)議會同意就宣布國家進入緊急狀態(tài)；再舉一個例子，根據(jù)這個憲法修正案，總統(tǒng)將能夠收回他的黨派隸屬關(guān)系，這可能會轉(zhuǎn)化為他在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓他在指定議會選舉候選人時擁有很大權(quán)力，確保候選人服從于他，否則不得連任；總統(tǒng)還可以在認為必要時解散議會，總統(tǒng)選舉將自動提前，反之，議會若想讓總統(tǒng)下臺，則需遵守嚴格的規(guī)定。

在1月21日修憲草案在議會通過后，密集的選戰(zhàn)造勢就開始了。執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨將修憲視為繼續(xù)掌權(quán)的關(guān)鍵，總統(tǒng)和部長們積極造勢，政府還使用了一些能惠及選民的金融手段，例如對一些稅種的暫時減免等，希望這些手段會轉(zhuǎn)化為政治支持。政府傳達的信息往往非常極化，稱那些反對修憲的人是民族分裂者、居倫主義支持者，甚至是居心叵測外部勢力的合謀者；而之所以有必要修憲，則是因為政府和總統(tǒng)的分歧會讓政府癱瘓、沒有效率，消除這些潛在沖突可以帶來高效政府，終結(jié)分裂分子的恐怖主義，政府得以重新將國家?guī)Щ氐浇?jīng)濟快速增長的軌道。法律本身的優(yōu)點則幾乎沒有被談及。

贊成修憲同盟中的另外一個小黨派，民族主義者行動黨始終在進行一場更加冷靜的戰(zhàn)斗，他們將重點放在打擊民族分裂主義上。這種低調(diào)的做法很大程度上源于該黨大多數(shù)人蔑視其領(lǐng)導(dǎo)，反對修憲。

修憲的主要反對黨，共和人民黨的做法讓正義與發(fā)展黨感到驚訝。他們采取了一種“積極”做法，例如不攻擊執(zhí)政黨，但側(cè)重于提出怎樣的憲法變更內(nèi)容，以及如何影響國家的未來。

這讓本來認為他們將會采取極端斗爭形式的正義與發(fā)展黨需要考慮如何應(yīng)對這種新模式。正義與發(fā)展黨的困惑進一步被民調(diào)結(jié)果加強——支持修憲派并沒有獲得明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。這導(dǎo)致他們的競選主題和戰(zhàn)術(shù)頻繁變化，總理和總統(tǒng)使用高度對抗性的語言，以尋求勸說選民的最佳方式。

很難預(yù)測庫爾德人民民主黨的支持者將會如何投票。失去豁免權(quán)后，數(shù)位黨內(nèi)高層被逮捕入獄，沒有在選戰(zhàn)中現(xiàn)身。雖然該黨反對修憲的立場清晰，但很難預(yù)測被異化的感受是否會讓他們的支持者們待在家里，不參加投票。

所有土耳其政黨都同意，此次修憲公投將是土耳其政治的轉(zhuǎn)折點。修憲的支持者認為，可以將土耳其的頹廢民主拋在腦后，擁有一個更光明、更繁榮和民主的未來；反對者則聲稱民主將會被集權(quán)主義代替。哪一方是正確的？現(xiàn)在可能還無法做出回答。

然而，不得不注意的是，土耳其正在經(jīng)歷的與最近發(fā)生在其他歐洲社會的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人和政黨崛起沒有太大的不同。

民粹主義政治往往認為領(lǐng)導(dǎo)人是主導(dǎo)，而規(guī)則和制度是妨礙他或她服務(wù)于國家的障礙。現(xiàn)在下結(jié)論判斷民粹主義政治將在多大程度上沿著專制方向改變自由民主國家為時尚早，但在波蘭、匈牙利和土耳其等國家已經(jīng)出現(xiàn)了強大的挑戰(zhàn)。

（作者為土耳其政治學(xué)者，本文節(jié)選自4月10日刊發(fā)于德國馬歇爾基金會網(wǎng)站的文章http：//www.gmfus.org/publications/turkeys-constitutional-debate-presidentialism-alla-turca-or-parliamentary-government）