參透國企“混改”實(shí)質(zhì)爭做市場“合格”主體

演講嘉賓張喜亮：國務(wù)院國資委研究中心研究員

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告指出：優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)；制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。社會(huì)輿論從混合所有制改革是國企改革重要突破口和加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行大量解讀，再一次掀起了關(guān)于國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革（以下簡稱“ 國企‘混改’ ”）的熱議。國企“混改”已經(jīng)實(shí)踐了二十多年，有成功經(jīng)驗(yàn)更有國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)。在黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革的背景下，無論是政府層面還是國企層面，尤其是非國有資本者層面，必須要參透國企“混改”的實(shí)質(zhì)，從市場“合格”主體的角色自我約束，按照黨中央的統(tǒng)一部署，遵行《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱“《意見》”）等文件有序推動(dòng)或參與，才能在國企“混改”中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

1 領(lǐng)會(huì)“全面深化”改革的精神實(shí)質(zhì)

“全面深化”改革是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)上作出的決定，有效推動(dòng)和參與國企“混改”，必須要參透《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）的精神實(shí)質(zhì)。

時(shí)至今日，對(duì)于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開啟的“全面深化”改革，包括政府一些高級(jí)官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有國企負(fù)責(zé)人在內(nèi)的各群體，還未能準(zhǔn)確理解其深刻涵義。社會(huì)上通常把“全面深化”改革用“新一輪”改革這個(gè)概念替代，這種概念的替換說明，對(duì)黨的十八大報(bào)告提出的“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”和《決定》提出的“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”之精神實(shí)質(zhì)的不求甚解。與前三十年的改革有著質(zhì)的不同，“全面深化”改革是具有劃時(shí)代意義的偉大革命，不僅是我國的社會(huì)治理的各個(gè)方面的改革，而且影響著全球秩序的格局?！叭嫔罨备母镆笪覀儽仨氄J(rèn)清當(dāng)今世界存在的問題、把握未來的大趨勢，研究社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)、汲取失誤教訓(xùn)，對(duì)人類的進(jìn)步作出中國的貢獻(xiàn)。如果說前三十年的改革是開創(chuàng)社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之前所未有的事業(yè)，“摸著石頭過河”進(jìn)行探索，那么，“全面深化”改革則是要“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。從黨的十八屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐看，“全面深化”改革更注重的是“頂層設(shè)計(jì)”?！叭妗备母锸侵赴ń?jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域治理體制的改革，建立和完善現(xiàn)代化的國家治理體系；“深化”改革是指研究事物的規(guī)律，從根本上解決存在的問題，提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平。全面深化改革必須“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。如果說前三十年的改革是我們社會(huì)體制機(jī)制等方面改革之“量”的變化，那么，“全面深化”改革則是要重塑制度系統(tǒng)的“質(zhì)”的飛躍?！靶乱惠啞备母锊贿^是對(duì)改革的時(shí)間概括，反映的是一種膚淺和浮燥的情緒，沒能涵蓋“全面深化”改革的精神實(shí)質(zhì)。

《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。從方法上，全面深化改革必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向”、“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)”?！吧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”與“資本主義市場經(jīng)濟(jì)”有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，國企“混改”絕不是要化公有為私有。市場是人類社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在生產(chǎn)力發(fā)展沒有達(dá)到極度發(fā)達(dá)的時(shí)候，人為地強(qiáng)行消滅市場也是不現(xiàn)實(shí)的，但是，社會(huì)發(fā)展到今天的歷史也足以讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到市場對(duì)人類文明進(jìn)步的巨大破壞作用。資本主義市場經(jīng)濟(jì)追求的是要用“市場”實(shí)現(xiàn)利潤最大化，把錢賺得多多的，同時(shí)也不可避免地破壞了人與自然的和諧甚至是人的靈魂。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)則是要用“市場”實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)文明的進(jìn)步，把人做得好好的。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向全面深化改革，就是要“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)政府有作為、市場有秩序、主體有責(zé)任、行為有法治。這就要求我們的企業(yè)必須努力爭做“合格”的市場主體。社會(huì)主義市場的“合格”主體必須貫徹人權(quán)、民主、科學(xué)和責(zé)任等“現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念”，使企業(yè)成為在滿足人們健康消費(fèi)、引領(lǐng)社會(huì)文明消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展的平臺(tái)。那種追求利潤最大化而不惜破壞環(huán)境和他人利益的價(jià)值觀，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所唾棄的?！稕Q定》要求，“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。深化國企改革也必須要向這個(gè)目標(biāo)要求聚焦，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)在于建立和完善企業(yè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革路徑

推動(dòng)國有企業(yè)通過改制成為混合所有制企業(yè)已有近二十年的歷史，至今尚未完全實(shí)現(xiàn)有效的治理機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。為應(yīng)對(duì)日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，深化國企混合所有制改革就是要進(jìn)一步推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國企混合所有制改革必須要以堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用中為前提，堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位和因改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

《意見》是國企實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的原則性規(guī)范，各中央企業(yè)、地方國企應(yīng)按照這個(gè)文件精神，規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資；可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素，允許作價(jià)入股參與國企混合所有制改革?？梢砸胪赓Y參與國企改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國企進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國企通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國企進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

2.1 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)

充分運(yùn)用整體上市等方式，穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。充分競爭的商業(yè)類國有企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，這類國企的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革要按照市場化、國際化要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正合格的市場主體。

2.2 主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)

保持國有資本控股地位，有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。這類國企承擔(dān)著一些重大專項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，所以，在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中必須要保持國有資本控股地位。國家支持非國有資本參與主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，客觀上是把非公資本納入到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系之中，發(fā)揮公有資本的帶動(dòng)作用。

重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。對(duì)其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.3 公益類國有企業(yè)

通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范開展混合所有制改革。水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生的大事，對(duì)于這類國企的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國企參與經(jīng)營，客觀上是把非國企納入到直接為服務(wù)于人民公共事業(yè)的體系。這類企業(yè)不能以利潤最大化為首要目標(biāo)，政府將加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率、保障能力等方面的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。政府優(yōu)化投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。組合引入保險(xiǎn)資金、社保基金等長期投資者參與國家重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。加強(qiáng)信息公開和項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

3 國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中注意的問題

加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企深化改革的重要突破口，但并非是唯一的選擇。在2016年召開的全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)和黨執(zhí)政興國的重要支柱，要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國企成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。由此可見，推動(dòng)國企“混改”絕不是要把國企改沒了，相反，必須是放大國有資本的功能。那種一窩蜂地盲目搞國企“混改”，認(rèn)定國企實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是唯一正確選擇的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。

3.1 明確國企“混改”的目的

綜合《決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）和《意見》等文件的規(guī)定，深化國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)就是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的股權(quán)多樣化經(jīng)濟(jì)體?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，但并非我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。由此可見，那種企圖在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中稀釋公有資本，化國有企業(yè)為私有企業(yè)，從微觀掏空我國憲法規(guī)定的生產(chǎn)資料“全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，是路線、原則、方向、立場性質(zhì)的錯(cuò)誤，抱著這樣的目的參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革者，不是合格的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)主體。

3.2 堅(jiān)守原則有序推動(dòng)國企“混改”

國企“混改”是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須要堅(jiān)守政策原則有序推進(jìn)，謹(jǐn)防一哄而上?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了混改必須遵行的基本原則：第一，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑；第二，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性；第三，堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失；第四，對(duì)通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國企，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；第五，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督謹(jǐn)防假借混合所有制經(jīng)濟(jì)改革侵食國有資產(chǎn)

2017年3月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，不是任人宰割的‘唐僧肉’?！睆母鞣矫娣从车那闆r看，明目張膽惡意借“混改”化公為私、侵食國有資產(chǎn)的行為是個(gè)別現(xiàn)象，但既往混合所有制經(jīng)濟(jì)的舊理念在一些人的心目中根深蒂固，有意無意地導(dǎo)致國企“混改”中國有資產(chǎn)流失的情況依然存在。譬如，在《決定》出臺(tái)之后，某省便急忙提出了限時(shí)全面混改國企，遼寧某市政府強(qiáng)行國資委低價(jià)把一家上市的優(yōu)質(zhì)國企變賣給華東某民營企業(yè)，某中央企業(yè)自作主張把優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)版塊出讓30%股權(quán)給非公資本進(jìn)行混改。又譬如，有的政府官員視國企為地方經(jīng)濟(jì)的包袱急于甩給民營資本，有的國企負(fù)責(zé)人試圖通過“混改”擴(kuò)權(quán)獲利或借“混改”實(shí)施高管持股實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人控制等等。國有企業(yè)之國有資產(chǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的幾代人用血汗積累起來的“家底子”，是共和國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)深化國企改革，絕不允許利欲熏心的不合格的市場主體肆意侵食。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

針對(duì)一些國有企業(yè)混改中存在的管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等突出問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，推進(jìn)國企“混改”必須“要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。”《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的意見》明確要求，“在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”、“防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失”、“防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失”。國企“混改”必須要嚴(yán)格監(jiān)督謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失：加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立對(duì)企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用；建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.4 堅(jiān)持黨對(duì)國企“混改”的領(lǐng)導(dǎo)

《指導(dǎo)意見》明確要求，“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提”?！兑庖姟访鞔_要求加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，“堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用”。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起來的，國企“混改”是中國共產(chǎn)黨推動(dòng)的，理所當(dāng)然要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”、“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)”、“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)”。由此可見，無論哪種或哪幾種資本構(gòu)成的混合所有制企業(yè)，黨員有三人以上者，依照黨章自主成立黨的組織，這不是個(gè)法律問題，而是黨建工作的要求，也是黨性和黨紀(jì)的要求。習(xí)近平總書記指出，把企業(yè)黨組織直接作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也是不符合黨組織功能定位的。國企“混改”過程中和改革后，加強(qiáng)黨的工作可以從組織上確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨的路線方針原則和國家法律法規(guī)政策，可以從實(shí)效上確保實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的重要突破口，但不等于是唯一突破口即唯一選擇，加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也不等于一哄而上全覆蓋即把國企改沒了。在今年的“兩會(huì)”答記者問時(shí)，國務(wù)院國資委主任肖亞慶說，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股”；不是所有的國企都要搞混合所有制，在實(shí)踐中也不是一混就靈；“混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。黨中央國務(wù)院對(duì)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)也必將重塑國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。國有獨(dú)資企業(yè)將是極少數(shù)，國有資本掌控和引領(lǐng)著國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)體將是主流的經(jīng)濟(jì)形式。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、國企負(fù)責(zé)人或是各種非國有資本者，都必須清醒地理解和認(rèn)識(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院推動(dòng)的國企“混改”的目的和原則，只有深刻領(lǐng)會(huì)了全面深化改革精神實(shí)質(zhì)，努力使企業(yè)成為以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值觀的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)合格主體，才能在國企“混改”中實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和社會(huì)價(jià)值，深得益處。