陽鎮(zhèn)，許英杰

（1.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100386）

產(chǎn)城融合視角下國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型研究
——基于增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的調(diào)查

陽鎮(zhèn)1，許英杰2

（1.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100386）

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正進入“新常態(tài)”，逐漸從高速增長進入中高速增長，從外延式增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)、精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要載體與平臺，而在經(jīng)濟下行的壓力加大、低成本優(yōu)勢的弱化與傳統(tǒng)的土地、財稅優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化的背景下，傳統(tǒng)制造型的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與園區(qū)整體轉(zhuǎn)型的兩難選擇。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型將成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”的重要推動力量。在產(chǎn)城融合的視角下，一方面要在新型城鎮(zhèn)化的背景下落實以人為本的城鎮(zhèn)化模式，另一方面也亟需在產(chǎn)業(yè)層面上推動開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條由“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市服務(wù)功能有機對接結(jié)合，有助于破解追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或園區(qū)城市功能單邊效應(yīng)的誤區(qū)。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合

引言

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長的動能逐步由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的重要方面。而經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國自深化改革開放以來推動各地經(jīng)濟發(fā)展的偉大嘗試，自1984年我國設(shè)立14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各地參照相應(yīng)的模式陸續(xù)成立了級別與功能不同的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在發(fā)展過程上經(jīng)歷了起步到增長到膨脹到整合的由數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量先導(dǎo)的不同階段。其不僅成為了推動地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，也是各地區(qū)加快推動工業(yè)化、城市化進程、加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的主要基地。而國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一般作為國家層面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標與主引擎，是技術(shù)密集型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合點。然而，不容忽視的現(xiàn)實是，一方面，隨著以往稅收、土地等優(yōu)惠政策逐步變得普惠，市場競爭的主體逐步平等，一系列融資與運營的公共服務(wù)逐步變得均等化，這意味著經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢逐步削弱，而面對市場下行的壓力不斷加大，追求拓展產(chǎn)業(yè)空間或增強城市服務(wù)能力的單邊效應(yīng)導(dǎo)向成為了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要障礙。另一方面，由于工業(yè)驅(qū)動型的開發(fā)區(qū)多以勞動密集型的傳統(tǒng)制造型企業(yè)為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程不重視創(chuàng)新投入，這在經(jīng)濟下滑的背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變得尤為困難。因此，在此背景下，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)需要進一步注重區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)引進與提升區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力，急需合理的轉(zhuǎn)型升級路徑解決經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展難題，適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。國務(wù)院于2014年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中要求進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的改革試驗田與開放排頭兵的作用，推動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的進一步轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。此后2016年發(fā)布《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求；而另一方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求“加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟拓展空間。這就決定了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相互融合，因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下探索如何推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。

增城國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1988年，于2006年被批準為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于2010年被批準為廣州市第三個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是全國僅有的兩個立足于縣級市的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。其經(jīng)濟區(qū)主要集聚了汽車以及零配件產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的初期經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚了大量的中小型制造業(yè)企業(yè)，其有力地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為了縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型模式-“增城模式”，但是這種工業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式依賴于傳統(tǒng)的要素投入，隨著成立初期的政策優(yōu)勢逐步弱化，土地、勞動力價格逐步上升，尤其是工業(yè)出口貿(mào)易壓力進一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為了目前增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所面臨的嚴峻課題。當前“十三五”時期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，制造業(yè)其主要功能由單純集聚資本、創(chuàng)造就業(yè)向促進技術(shù)擴散，與現(xiàn)代城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益融合轉(zhuǎn)變。而對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要起點，因此，文章在回顧近年來對國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型問題研究的基礎(chǔ)上，以規(guī)范與案例的分析方法，選取傳統(tǒng)制造驅(qū)動型的增城國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為特征案例，探尋傳統(tǒng)制造的工業(yè)驅(qū)動型國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑，既符合了“十三五”時期推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大任務(wù)與戰(zhàn)略導(dǎo)向，也與新型城鎮(zhèn)化背景下推進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的要求相匹配。

一、文獻綜述

“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”概念源自西方國家的“出口加工區(qū)”（Wong et al,2005）?？紫瑁?013）將開發(fā)區(qū)定義為政府劃定并實行優(yōu)先鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策的區(qū)域[1](p124-128)。在國內(nèi)，開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等諸多類型。目前中國已擁有115個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，215個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，63個國家級出口加工區(qū)，13個國家級保稅區(qū)，57個其他國家級開發(fā)區(qū)，1170個省級開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的逐步深入，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策的普惠化與均等化，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合競爭力逐漸弱化，尤其是傳統(tǒng)的粗放型的工業(yè)化驅(qū)動發(fā)展模式為主的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型與發(fā)展十分困難。對此，國內(nèi)大量的學(xué)者對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級進行了大量的探索性的實證與規(guī)范研究。

在對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響因素的研究中，國內(nèi)學(xué)者主要集中于探討開發(fā)區(qū)的管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響。阮平南、邊元松（2007）較早的研究了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展因素，認為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,主要開發(fā)區(qū)內(nèi)是否具有創(chuàng)新的環(huán)境、開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源以及能源的利用的可持續(xù)性[2](p37-40)。柳金紅，趙曉雷、邵帥（2011）采用廣義矩估計對2001-2008年30個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率增長的影響因素進行了實證分析,實證結(jié)果表明，政區(qū)合一型管理體制對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率的改善表現(xiàn)出積極影響,對外貿(mào)易、投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)以及科技含量等因素均有利于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)效率的提高[3](p4-15)。王賢文（2012）對2002-2011年10年期間我國89個國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)明專利申請數(shù)量影響因素進行了相關(guān)性分析，結(jié)果顯示FDI與開發(fā)區(qū)的發(fā)明專利申請數(shù)量有著最高的相關(guān)性[4](p10-13)。丁悅、蔡建明（2014）探討了國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟增長率的空間分異及其核心影響因素，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)勞動成本、外貿(mào)水平、優(yōu)惠政策調(diào)整與交通的可達性、城市投資水平是影響國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長率的核心因素，但是這些因素在東部、中部、西部的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的作用存在差異[5](p657-666)。也有學(xué)者基于個案進行了實證研究，曹賢忠（2014）以蕪湖國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，運用主成分分析法對30項指標進行主成分分析，并對前五個主成分分析與多元回歸，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會體制、生態(tài)環(huán)境、人力資源對蕪湖國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展存在不同程度的影響[6](p29-34)。

在對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的動力的研究中，主要圍繞政府、市場與企業(yè)的宏微觀外部與內(nèi)部動力展開探討。王雄昌（2010）將開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的動力因素分為外部動力、內(nèi)部動力與耦合動力，其中外部動力主要有經(jīng)濟全球化的壓迫力、宏觀政策的策動力，內(nèi)部動力主要有產(chǎn)業(yè)集聚的動力、生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移的動力、產(chǎn)業(yè)升級與功能升級的推動力，耦合動力主要是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力和區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)一體化促進力[7](p15-19)。鄭國、張延吉（2014），利用43個國家級開發(fā)區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對21世紀頭10年我國開發(fā)區(qū)發(fā)展動力要素及其變化進行分析，實證結(jié)果表明外向型經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資、勞動力數(shù)量和土地面積、區(qū)位和行政層級是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力，但是固定資產(chǎn)投資重要性在逐步下降，勞動力數(shù)量和土地面積的影響逐漸變得微弱[8](p114-118)。鐘源、歐陽東（2015）研究了南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型動力，認為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力主要包括宏觀層面的外部動力、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級動力城鎮(zhèn)化驅(qū)動力、體制驅(qū)動力[9](p5-9)。王夢珂、何丹（2015）從利益主體角度構(gòu)建“三力模型”，認為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力是政府（管委會）推動力、市場（企業(yè)）推動力以及公眾（職工）推動力三重動力相互作用的結(jié)果[10](p109-111)。

在對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的研究中，國內(nèi)學(xué)者主要集中于從管理體制、空間層面、產(chǎn)業(yè)層面對國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑進行探討。從管理體制層面上，周家新、郭衛(wèi)民（2010）探討了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制改革的構(gòu)想，認為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)其改革方向當以強化和完善三位一體的管理體制為主，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)構(gòu)建和完善開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一的管理體制為主[11](p10-13)；胡彬（2014）認為開發(fā)區(qū)管理體制的變革應(yīng)從城區(qū)功能融合、空間一體化、資源綜合利用和加強社會管理的角度主動適應(yīng)空間發(fā)展演化的需求，管理體制的創(chuàng)新應(yīng)遵從企業(yè)家城市的轉(zhuǎn)型需求[12](p72-80)。錢振明（2016）認為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型需要對開發(fā)區(qū)管理職能和機構(gòu)重新定位，向社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變[13](p11-15)。從空間層面上，李曉、張曉云（2014）認為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要在用地結(jié)構(gòu)、用地比例與環(huán)境品質(zhì)等方面推動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展[14](p10-13)。楊攀、王興平（2016），對開發(fā)區(qū)按照“企業(yè)－產(chǎn)業(yè)－園區(qū)”一體化模式的空間發(fā)展進行了分析，并針對開發(fā)區(qū)的起步期、成長期與成熟期提出了不同的空間發(fā)展模式[15](p47-53)。在產(chǎn)業(yè)層面上，孫亞南（2012）認為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型須從簡單“扎堆”向知識與技術(shù)嵌入?yún)^(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化，最終走向產(chǎn)業(yè)集群[16](p150-156)。沈岱岱、孫久文（2013）以天津國家級開發(fā)區(qū)為例，提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)著力于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，構(gòu)建與完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[17](p127-135)。

綜上所述，國內(nèi)對國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的研究雖取得了一定成果，研究集中在開發(fā)區(qū)發(fā)展評價、開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響因素等方面，但在新常態(tài)背景下尤其是制造業(yè)整體滑坡的背景下對傳統(tǒng)制造型開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的模式及路徑的研究尚存在進一步研究的空間。尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下以產(chǎn)城融合的視角探究國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型也具有一定的現(xiàn)實價值與理論意義。

二、“產(chǎn)城融合”理論梳理與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型

（一）“產(chǎn)城融合”概念內(nèi)涵。

盡管“產(chǎn)城融合”的理念已經(jīng)被學(xué)者提出多年，也產(chǎn)生了許多的學(xué)術(shù)成果，但對于產(chǎn)城融合的研究學(xué)術(shù)界目前集中于區(qū)域規(guī)劃層面上，以產(chǎn)城融合視角探討國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型問題尚未多見，從目前已有的研究內(nèi)容與范圍上看，部分學(xué)者從外部視角探討城市整體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的融合議題，部分學(xué)者從微觀層面上探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)城融合發(fā)展策略。

在城市整體與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的層面上，林華（2011）認為“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵首先是居住和就業(yè)的融合，而產(chǎn)業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)融合的核心問題涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合城市發(fā)展的定位[18](p30-36)；楊立勛、姜增明（2013）認為產(chǎn)城融合的核心含義是產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體[19](p34-39)。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)是相伴而生，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)共同發(fā)展，二者的匹配與耦合即是產(chǎn)城融合?？紫琛罘?013）認為“產(chǎn)城融合”是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的互促關(guān)系，既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，更要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境。杜寶東（2014）認為產(chǎn)城融合是在融合的作用過程中，既包含了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合，又包含了城市形態(tài)的融合，是一個復(fù)雜而漫長的“互動作用過程”[20](p5-9)。謝呈陽，胡漢輝（2016）認為“產(chǎn)城融合”應(yīng)該是“產(chǎn)業(yè)”、“人”和“城市功能”三者的融合。即在“以人為本”的指導(dǎo)思想下，“產(chǎn)城融合”的最終目的是在提高“人”的效用水平的前提下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的共同繁榮[21](p72-80)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部層面上，陳云（2011）產(chǎn)城融合主要應(yīng)服務(wù)于集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿(mào)區(qū)于一體的相對獨立的新城建設(shè)，這就將目標定位于以產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)促進新城發(fā)展[22](p1-3)。李文彬（2012）認為產(chǎn)城融合發(fā)展的核心是就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的匹配[23](p99-103)；向喬玉（2014）認為對產(chǎn)城融合度的衡量實質(zhì)上就是對職住融合度的衡量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的核心目標是職住平衡[24](p17-24)。鐘睿、張捷（2016）認為產(chǎn)城融合的內(nèi)涵應(yīng)是“就業(yè)—居住的要素匹配”，從而促進城市功能系統(tǒng)的高效平衡[25](p125-130)。

筆者認為，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，產(chǎn)城融合應(yīng)包含如下特征：（1）功能耦合；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與核心功能應(yīng)該與城市功能與定位相互耦合，城市根據(jù)自身與外部的比較優(yōu)勢與內(nèi)部功能的分區(qū)，明確自身的定位與城市內(nèi)部各類功能的分區(qū)，進而能夠形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的相互匹配。（2）結(jié)構(gòu)匹配；結(jié)構(gòu)匹配主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配上，由于不同的產(chǎn)業(yè)類型對應(yīng)著不同的就業(yè)人口結(jié)構(gòu)與人口密度，因此，產(chǎn)城融合要求根據(jù)自身城市的人口結(jié)構(gòu)與人口密度特征，合理布局自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)匹配；（3）人-居-環(huán)相互融合；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與人的發(fā)展緊密結(jié)合，同時，產(chǎn)業(yè)的空間載體承載了人口的聚居，生產(chǎn)與居住的相融是產(chǎn)城融合的重要特征，與此同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與城市生態(tài)環(huán)境承載力為前提，實現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間與環(huán)境空間的互動與共生。

（二）“產(chǎn)城融合”與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。

隨著各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)進程的加快，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家層面重點集中優(yōu)勢區(qū)域的若干產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展以促進經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域載體，是加速推進各地工業(yè)化進程與城市化進程的空間平臺，在以傳統(tǒng)制造型工業(yè)驅(qū)動型的開發(fā)區(qū)建設(shè)早期，往往依賴于優(yōu)惠的土地政策、財稅政策以促進相關(guān)勞動密集型與資本密集型的加工制造產(chǎn)業(yè)的集聚，同時，在勞動力成本具備優(yōu)勢的前提下往往能快速促進開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。但是，在逐漸發(fā)展的中后期，由于政策逐漸普惠與均等化，勞動力成本優(yōu)勢大幅下降，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展過程中往往忽視區(qū)內(nèi)就業(yè)群體的生活需求，居民城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏高端服務(wù)設(shè)施，在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相偏離的結(jié)果，限制了開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與綜合發(fā)展。因此，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型急需在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時與城市化進程相互融合，城市功能建設(shè)不能滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程。

在“產(chǎn)城融合”的視角下，一方面要加快推進開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈的價值，由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變，另一方面要推進開發(fā)區(qū)的城市社會服務(wù)功能的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)內(nèi)人才網(wǎng)絡(luò)密集度的提升，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來人力資本支持，同時產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展又為城市經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)，進一步提升城市的經(jīng)濟環(huán)境。

三、增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

（一）主要發(fā)展狀況。

增城國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1988年，于2006年被批準為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于2010年被批準為廣州市第三個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2016年，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點大型企業(yè)數(shù)量為40余家，其主要涉及的是汽車與摩托車整車制造、汽車零部件生產(chǎn)制造、大型裝備制造與電子信息產(chǎn)業(yè)。自2010年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值總體上不斷發(fā)展，由2010年的338.96億元上升到2015年671.35億元，5年之間總量增長了98%，工業(yè)總產(chǎn)值占全市總總產(chǎn)值由2010年的22.55%到2015年的32.66%，具體發(fā)展狀況如下表1。

可以看出，自2010年以來，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，2013與2014年增長幅度較大，但2015年增長緩慢；另外，其占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重也穩(wěn)步上升，由2010年的22. 6%上升到2015年的32.7%，2015年較2014年所占比例有所回落，這也反映了進入新常態(tài)背景下工業(yè)增長放緩的不利局面。

表1 增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展狀況

（二）主要發(fā)展模式。

增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)其主要模式為一區(qū)多園，共有三個園區(qū)，汽車工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與高新科技園區(qū)協(xié)同，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要模式。在核心工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)目前已入駐有汽車整車、零部件、機械及材料等多種類型的企業(yè)，其普遍為中型以上的制造業(yè)企業(yè)，發(fā)展起點較高。尤其是汽車整車與零部件制造成為核心產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)自廣州本田等特大型企業(yè)入駐以來，進一步帶動了相關(guān)零配件、機械制造產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此模式下，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進一步增強。

（三）發(fā)展的主要經(jīng)驗。

增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自成立以來，在發(fā)展的初期，由于其主要的發(fā)展模式為傳統(tǒng)制造型工業(yè)化驅(qū)動模式，區(qū)內(nèi)依賴于優(yōu)惠的土地、稅收吸引著工業(yè)企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，政府對區(qū)內(nèi)工業(yè)用地進行集中規(guī)劃，招商引資的模式吸引了大批項目入駐經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為區(qū)內(nèi)早期產(chǎn)業(yè)集聚做出了突出貢獻。同時，在發(fā)展的中期，得益于改革開放的逐步深化，大量的廉價勞動力流入珠三角等地，這為區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)提供了大量的廉價勞動力，這使得傳統(tǒng)的投入要素如勞動、土地資本對區(qū)內(nèi)勞動密集型制造企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，區(qū)內(nèi)大量的中小制造企業(yè)得以迅速成長。

由于工業(yè)產(chǎn)值效應(yīng)突出，自批準為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)不斷加強產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺與物流平臺的構(gòu)建。在產(chǎn)業(yè)平臺層面上，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套行業(yè)設(shè)備與行業(yè)交流平臺建設(shè)，主動服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在融資平臺上，通過成立中小企業(yè)融資機構(gòu)，建立工業(yè)園區(qū)的融資平臺，吸收社會閑置資金，為推動區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；在物流平臺層面上，通過建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)資源，為區(qū)內(nèi)企業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)集群的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，加強范圍經(jīng)濟效應(yīng)。通過三大平臺的構(gòu)筑，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢彰顯。而另一方面，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)主要集聚著大量的同一產(chǎn)業(yè)鏈條的制造企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，進一步提升產(chǎn)業(yè)分工效率，工業(yè)產(chǎn)值不斷增加，并于2010年被批準為廣州市第三個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為廣州市第三個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全國僅有的兩個位于縣級市的國家級開發(fā)區(qū)之一。

四、增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的困境

（一）公共投入保障乏力，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施缺乏。

大部分的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)早期大多采用“政府主導(dǎo)”的工業(yè)用地集中開發(fā)模式，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)建立之初，通過低成本的土地要素吸引產(chǎn)業(yè)集聚，促進資本的積累，但是隨著土地要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位逐步削弱，通過土地吸引產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式難以為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供進一步的動力支撐。增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由于建設(shè)的時間較為短暫，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共投入力度缺乏，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)的物流、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分欠缺。與此同時，在財政體制上，開發(fā)區(qū)僅相當于一個具有相對優(yōu)惠政策的鎮(zhèn)，融資能力未能得到充分的發(fā)揮。

（二）產(chǎn)業(yè)集群化趨勢彰顯，城市功能服務(wù)匱乏。

增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有眾多的汽車整車、零部件、配件等企業(yè)，具有一定的汽車產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。隨著廣州本田等大型企業(yè)的入駐，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群逐步加強，呈現(xiàn)向核心區(qū)集聚趨勢。在產(chǎn)值方面，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但零配件產(chǎn)業(yè)仍有待壯大發(fā)展；汽車整車行業(yè)在一定程度上帶動了汽車零部件和專用機械、電氣機械等行業(yè)發(fā)展。增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前有汽車整車、零部件、機械、材料等多種類型的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展起點高。其中增城開發(fā)區(qū)核心區(qū)自2010年以來工業(yè)總產(chǎn)值年均超過40億元，已經(jīng)成為增城中南部地區(qū)以及廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的引擎。但是盡管開發(fā)區(qū)內(nèi)有廣汽本田和北汽華南基地兩個整車項目，以及圍繞兩大項目而集聚的眾多的汽車整車、零部件配件等制造企業(yè)，但是在空間上未能充分聚集。但在制造型工業(yè)化驅(qū)動發(fā)展模式的影響下，增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)相應(yīng)的城市功能嚴重匱乏，住宅建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)長期滯后于廠區(qū)建設(shè)，尤其是醫(yī)療、生活配套措施嚴重落后于產(chǎn)業(yè)設(shè)施，這造成了開發(fā)區(qū)職工只能往返于開發(fā)區(qū)與主城之間才能享受主城區(qū)良好的生活配套設(shè)施，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)居功能嚴重失調(diào)，這嚴重影響了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對高端技術(shù)人才落戶的吸引力，進而影響到產(chǎn)業(yè)由中低端生產(chǎn)制造邁向中高端研發(fā)智造的轉(zhuǎn)型所需要的人力資源支撐。

（三）生產(chǎn)制造技術(shù)水平領(lǐng)先，創(chuàng)新能力與投入有待加強。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中后期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平直接決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，直接影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功。然而，就增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，由于增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是汽車機械制造業(yè)，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)已有的廣本發(fā)動機、創(chuàng)博機械、廣州江銅、江河幕墻等企業(yè)由于屬于外來企業(yè)，盡管這些企業(yè)擁有著較高的技術(shù)水平，但是其核心技術(shù)由其母公司掌握授權(quán)，其研發(fā)的部門并不在增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，大部分企業(yè)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)主要負責(zé)的仍然是單純的生產(chǎn)制造的任務(wù)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的子公司對于研發(fā)創(chuàng)新的投入力度不高，這直接影響到整個開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條向高端化轉(zhuǎn)型；同時，由于集群效應(yīng)而產(chǎn)生的本地企業(yè)大部分屬于低技術(shù)含量的生產(chǎn)制造，外來的企業(yè)由于研發(fā)等技術(shù)部門并不在區(qū)內(nèi)，造成對本地企業(yè)的研發(fā)帶動作用不強，對于創(chuàng)新能力的輻射作用有限，無法為開發(fā)區(qū)內(nèi)的本土企業(yè)的技術(shù)提升帶來示范效應(yīng)，這也制約了開發(fā)區(qū)內(nèi)本地企業(yè)對創(chuàng)新投入的重視，制約了增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力的提升。

（四）現(xiàn)行管理體制弊端。

目前，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理有兩種主要模式，分別是所屬政府直接管轄、委托或授權(quán)某一機構(gòu)管轄。就大部分國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，其管理的模式主要是當?shù)卣虚_發(fā)區(qū)管委會這一機構(gòu)進行管轄。就增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，其管轄的主體是開發(fā)區(qū)管委會，但在實際的運行過程中各項行政審批卻并不由開發(fā)區(qū)管委會直接負責(zé)，同時，由于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政級與增城并不等同，開發(fā)區(qū)管委會在調(diào)配資源、統(tǒng)籌資源方面處于弱勢地位；這種行政與經(jīng)濟功能不對等的管理模式難以為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度保障，也難以為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供資源支撐，制約了增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

五、產(chǎn)城融合視角下開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，而城市功能的發(fā)揮又能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體?！爱a(chǎn)城融合”視角是尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互交叉融合、相互影響的重要理論視角。然而，目前傳統(tǒng)制造工業(yè)驅(qū)動型的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與園區(qū)與城市功能相悖離的困境。究其原因，一方面，目前傳統(tǒng)制造工業(yè)驅(qū)動型的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已有的技術(shù)供給難以在短期形成創(chuàng)新型的生產(chǎn)要素組合，制約了產(chǎn)業(yè)的高端化與創(chuàng)新型發(fā)展。另一方面，在制度與公共投入方面，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制較為單一固化，缺乏產(chǎn)業(yè)與生活的配套投入，制約了創(chuàng)新人才要素的集聚；因此，在“產(chǎn)城融合”的視角下探索突破國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的困境，尋求是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型路徑是開發(fā)區(qū)面臨的重大現(xiàn)實課題。

（一）加大公共投入力度，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。

開發(fā)區(qū)政府的公共投入主要功能在于為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供配套的公共產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共服務(wù)平臺為開發(fā)區(qū)的居民增加或擴大就業(yè)機會，并為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)、降低協(xié)作成本，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的居住人員營造更好的居住、醫(yī)療與養(yǎng)老等提供財政支持。

對于增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要是汽車整車零部件制造、裝備制造業(yè)與創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，政府在公共投入方面，一方面要加快推進產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作與技術(shù)共享提供平臺支撐，打造區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建知識共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進同一產(chǎn)業(yè)鏈條之間的企業(yè)內(nèi)部加強交流，推進區(qū)內(nèi)企業(yè)與外部企業(yè)的協(xié)作，同時，在產(chǎn)城融合的視角下，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共生，在公共投入方面，政府根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的就業(yè)人群密集度為區(qū)內(nèi)企業(yè)的就業(yè)人群提供相應(yīng)的優(yōu)惠土地建設(shè)可支付性住房，尤其是對于制造業(yè)企業(yè)集聚的園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)工人的年齡相對年輕，收入相對較低，更應(yīng)該在職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障性投入上加強力度，通過滿足對區(qū)內(nèi)中低收入人群的住房需求，充分實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人的安居樂業(yè)，從而促進“就業(yè)—居住的高績效平衡”，在教育與醫(yī)療方面，政府需要在空間區(qū)位上進一步優(yōu)化布局，也需要特別關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施在空間上的合理配置，尤其是基礎(chǔ)性的教育和醫(yī)療設(shè)施，逐步改變在開發(fā)區(qū)早期優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施大部分集中在中心城區(qū)的弊端，通過加強工業(yè)園區(qū)的文化娛樂設(shè)施建設(shè)，在園區(qū)或鄰近地區(qū)建立生活性服務(wù)業(yè)，培育商業(yè)零售、商務(wù)辦公、餐飲住宿、文化娛樂等多元化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的生活性設(shè)施共享共通，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等化。在開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與外部供應(yīng)商、分銷商等企業(yè)聯(lián)系協(xié)作的成本降低方面，要加強對物流平臺網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建的投入，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本，同時，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在已有中小企業(yè)金融服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，政府需繼續(xù)加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)體系的建設(shè)，為區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的金融與投資服務(wù)。

（二）加快推進開發(fā)區(qū)內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。

目前，開發(fā)區(qū)主要是汽車整車與零配件制造為主的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，但目前而言制造業(yè)與城市服務(wù)業(yè)相互分離，融合度程度低。對于增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，需要加強制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合一方面對于區(qū)內(nèi)制造企業(yè)而言首先是提高自主創(chuàng)新能力，通過建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系擴大高端服務(wù)需求。然而，對于增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，由于增城的大學(xué)數(shù)量較少，尤其是具有競爭力的高等院校、科研院所極少，因此沒有足夠的具有競爭力的大學(xué)、科研機構(gòu)與實驗室為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供知識動力支撐，因此，對于增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，要加大國內(nèi)優(yōu)秀高校、科研機構(gòu)、實驗室落戶園區(qū)或區(qū)域范圍內(nèi)，積極培育與汽車制造、生產(chǎn)與研發(fā)相關(guān)的實驗室與研發(fā)機構(gòu)，同時，加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域之間的知識鏈接，建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高端人才相結(jié)合的合作組織，加強與區(qū)外大學(xué)、科研機構(gòu)的創(chuàng)新要素之間的互動。提高開發(fā)區(qū)內(nèi)的制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化水平，通過產(chǎn)業(yè)、科研、外部服務(wù)的機構(gòu)產(chǎn)業(yè)知識同盟建設(shè)，全面提高區(qū)內(nèi)制造業(yè)對城市經(jīng)濟的服務(wù)能力。

另一方面要深入推進增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)汽車整裝零配件制造、裝備制造、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的價值鏈，三大產(chǎn)業(yè)通過對產(chǎn)品價值鏈的挖掘與創(chuàng)新，在處在研發(fā)、采購、加工制造營銷、售后服務(wù)等方面推進制造與服務(wù)的融合，根據(jù)客戶個性化的需要，分析產(chǎn)品的特點，實現(xiàn)產(chǎn)品與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共生性的融合發(fā)展，同時，進一步加強產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，增強區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力，將目前單一的制造功能轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)、制造與服務(wù)功能并存的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭能力，推進區(qū)內(nèi)的制造與服務(wù)深度融合。

（三）以人為本，建設(shè)產(chǎn)業(yè)-人-環(huán)境的園區(qū)共享生態(tài)圈。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與城市化的發(fā)展同步推進，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化形成的相互促進關(guān)系。開發(fā)區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為城市功能提升提供經(jīng)濟支撐，又要讓城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的環(huán)境，這也是新型城鎮(zhèn)化進程中提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。如圖3所示，在產(chǎn)城融合理念下，開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)著力優(yōu)化三大圈的建設(shè)，第一大圈為產(chǎn)業(yè)圈，在產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)，增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行研發(fā)、生產(chǎn)制造與銷售，而產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)又嵌入生活圈，生活圈主要是開發(fā)區(qū)的企業(yè)員工、就業(yè)人群與城區(qū)居民娛樂休閑、居住、培訓(xùn)的場所，其一方面能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)員工知識技能的提升，為產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供人力資源支撐，另一方面也能夠滿足人的高層次需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時，通過開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)加強生活聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)與社會的互動，進一步推進產(chǎn)業(yè)圈與城市生活圈的互嵌相融；而生態(tài)環(huán)境圈嵌入產(chǎn)業(yè)圈與生活圈，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展提供綠色、共享與宜人的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的良性循環(huán)與互動，從而達到產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)相互融合，構(gòu)筑多層次、完善的開發(fā)區(qū)共享生態(tài)圈，營造一個宜居、宜業(yè)的人居環(huán)境。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制，增強發(fā)展動力。

在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為廣州制造業(yè)最主要經(jīng)濟增長點，在堅持轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的同時，區(qū)內(nèi)管理體制機制也應(yīng)當適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。首先，打造經(jīng)濟區(qū)域之間的合作機制，推動區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成互補效應(yīng)；其次要進一步明確開發(fā)區(qū)管委會的權(quán)限與責(zé)任，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟區(qū)域，其不同一般的行政區(qū)域，其管理模式也應(yīng)該有所區(qū)別，因此在明確管委會權(quán)責(zé)的同時，需進一步強化管委會對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理與行政管理職能。

目前，增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會因行政級別偏低限制，各職能部門無法將開發(fā)區(qū)所需要的資源納入全市范圍來進行調(diào)配，進而形成了“小政府”的管理主體格局。因而需要突破經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會管理主體級別偏低的局限，賦予經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會合理的行政職能權(quán)限，塑造更容易契合經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟特性的行政管理權(quán)限，推動現(xiàn)有的管理體制創(chuàng)新。

對于增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，因此，應(yīng)優(yōu)化管理模式，充分發(fā)揮企業(yè)的積極主動性，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在園區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成“政府協(xié)同、企業(yè)主導(dǎo)”的管理模式，以增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)作為核心與主體，開發(fā)區(qū)管委會發(fā)揮聯(lián)系外部企業(yè)創(chuàng)造交流、協(xié)作、共享平臺的主要職能，同時為內(nèi)外部科研機構(gòu)為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需要的技術(shù)與管理提供平臺支撐，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷提供政府服務(wù)支持。而內(nèi)外部科研機構(gòu)為開發(fā)區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供人力資本支撐，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在政府管理服務(wù)優(yōu)化，外部企業(yè)競爭與協(xié)作并存的背景下，自主的尋求企業(yè)競爭能力提升的路徑，從而實現(xiàn)企業(yè)的主體地位，增強開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展動力。

（五）創(chuàng)新“一區(qū)多園”新體系，推動產(chǎn)城融合。

產(chǎn)城融合是指由于傳統(tǒng)上工業(yè)區(qū)或技術(shù)開發(fā)區(qū)往往由于土地等因素在空間上與城市相分離，使得與城區(qū)聯(lián)系較弱，功能聚合力也不強。因此，單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需要與城市生活服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行整合，尤其是公共服務(wù)設(shè)施的融合度將有效的提升整個城市的經(jīng)濟競爭力，有必要將開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與城市功能進行對接關(guān)聯(lián)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)功能有機融合，推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

增城國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以汽車產(chǎn)業(yè)制造為基礎(chǔ)，原有的“一區(qū)多園”模式，即增江高科技工業(yè)基地、石灘創(chuàng)意研發(fā)基地為兩大核心園區(qū)。由于園區(qū)空間地理位置較為分散，且內(nèi)部之間聯(lián)系不強，這大大削弱了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對城市服務(wù)的有效功能。因此，需要把以北汽華南基地為核心的增江東區(qū)高科技工業(yè)基地、以廣汽研發(fā)中心為核心的石灘創(chuàng)意研發(fā)基地，以及荔三工業(yè)帶等工業(yè)載體納入開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理平臺，構(gòu)筑“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)體系和空間平臺，形成“產(chǎn)業(yè)組團—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—開發(fā)區(qū)”三個層次體系，增強對城市經(jīng)濟與生活服務(wù)的整體功能，以汽車制造骨干項目為核心，園區(qū)之間加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合與建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化園區(qū)布局，減少重復(fù)資源的投入，加強園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的合作與交流。同時，進一步推進制造業(yè)的服務(wù)化，加強與城區(qū)資源的共享，強化產(chǎn)業(yè)功能與城市功能之間的交通聯(lián)系，促進開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合，同時強化產(chǎn)業(yè)組團與城市功能組團的交通便捷聯(lián)系，增強與城區(qū)之間物流體系的互動，使得經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各園區(qū)與城市整體融合。進而構(gòu)筑園區(qū)與城區(qū)資源共享、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多模式一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

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責(zé)任編輯郁之行

F129

A

1003-8477（2017）04-0079-09

陽鎮(zhèn)（1991—），男，中國社會科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟系博士研究生；許英杰（1986—），男，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后。

中國勞動保障科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費項目“混合所有制企業(yè)員工持股制度研究”（LKY-2016M-19）。