張旺峰

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題與對策研究
——以湖北省為例

張旺峰

（湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要群體。為了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況及創(chuàng)業(yè)資源瓶頸，健全完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施，通過對湖北在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)扶持政策、自身創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的制約，并分析其原因，從優(yōu)化政策資源、健全融資環(huán)境、拓展服務(wù)資源、完善培訓(xùn)環(huán)境、營造社會環(huán)境等“五個方面”提出了優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的對策建議。

創(chuàng)業(yè)；大學(xué)生；湖北省

一、調(diào)查基本情況

問卷調(diào)查時間為2015年11月至2016年5月，涉及在湖北自主創(chuàng)業(yè)的464名高校畢業(yè)生，畢業(yè)于湖北省內(nèi)外83所高校，創(chuàng)業(yè)地遍布湖北省17個市州。從性別看，男性316名，占68.1%，女性148名，占31.9%。從畢業(yè)專業(yè)看，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工學(xué)的高校畢業(yè)生分別占16.7%、16.3%和14.5%，共占約50%。從工作經(jīng)歷看，畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)（無工作經(jīng)歷）的占39%，曾在企業(yè)工作的占31.4%，曾開辦個體工商戶的占14.3%，曾在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的占5.3%。從創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷看，沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占31.3%，有過1至3次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占65.3%，有4次以上創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占3.4%。

（一）大學(xué)生具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。走訪座談反映，高校大學(xué)生中超過六成有創(chuàng)業(yè)想法和創(chuàng)業(yè)意愿，但畢業(yè)后真正投身創(chuàng)業(yè)的比例很低。調(diào)查顯示，最吸引大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)的原因，首選挑戰(zhàn)自我、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的占37.9%，首選解決就業(yè)的占33.2%，首選興趣愛好的占19.2%，首選獲得財(cái)富的占9.9%（圖1），大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動因主要是實(shí)現(xiàn)價(jià)值和解決就業(yè)。

圖1 吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要因素

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多元化。按創(chuàng)業(yè)企業(yè)類別分，零售、餐飲及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)占30.8%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)占19.4%；教育、文化創(chuàng)意業(yè)企業(yè)占14.7%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)企業(yè)占11%；制造業(yè)企業(yè)占5.8%；生物醫(yī)藥、環(huán)保新能源、新材料企業(yè)占4.3%（圖2），創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域呈多元化狀況。從被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)?？矗?64個創(chuàng)業(yè)企業(yè)總注冊資本為12749.2萬元，平均注冊資本為64.4萬元。其中，注冊資本在100萬以上的企業(yè)占11.6%，在50萬元以下的占77.2%，在20萬元以下的占51.5%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)辦注冊資本在50萬元以下的小型微型企業(yè)為主。從企業(yè)類型看，服務(wù)類占32. 5%，產(chǎn)品代理或銷售類占25.3%，非專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類占17.4%，研發(fā)類占6.6%，專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類占5.0%，其他占12.3%。

圖2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)空間巨大。抽樣調(diào)查中，464個創(chuàng)業(yè)企業(yè)共有員工5711人，平均每個企業(yè)帶動就業(yè)12.3人，具有明顯的帶動效應(yīng)。從樣本企業(yè)對未來3年內(nèi)新增就業(yè)預(yù)期情況看，全部樣本企業(yè)都有新增崗位計(jì)劃，60.3%的企業(yè)能夠提供1—20個崗位，24.6%的企業(yè)能夠提供21—50個崗位，15.1%的企業(yè)將提供50個以上的工作崗位，帶動就業(yè)空間巨大。其中，零售、餐飲及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)占30.8%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)占19.4%，教育、文化創(chuàng)意業(yè)企業(yè)占14.7%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)企業(yè)占11.0%，這些行業(yè)是未來創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。（表1）

表1 預(yù)期3年內(nèi)帶動就業(yè)情況

（四）大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)前景充滿信心。雖然小微企業(yè)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要形式，但被調(diào)查企業(yè)中已有6家銷售收入超過500萬，占3%；24家銷售收入過百萬、26家超過50萬，各占約14%。調(diào)查對象認(rèn)為所辦企業(yè)利潤豐厚的占4.3%，有些盈利的占69.2%，盈虧持平的占15.7%，有些虧損的占10.3%，虧損很大的只有0.4%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。認(rèn)為所辦企業(yè)發(fā)展前景廣闊的占95.7%，前景一般的占3.0%，可能遭遇淘汰的僅占0.4%，不確定的占0.9%。如果創(chuàng)業(yè)失敗，傾向于等待時機(jī)，積累經(jīng)驗(yàn)的占50.5%；積累資金，努力籌備下次創(chuàng)業(yè)的占48.5%；傾向于放棄創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)向求職就業(yè)的占1%?？傮w而言，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對發(fā)展前景抱有很大信心。

二、主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低的重要原因。大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前支持創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境非常好的占8.6%，比較好的占40.2%，一般的占38.9%，較差的占8.2%，說不清楚的占4.1%，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍待改善。然而，從首選的創(chuàng)業(yè)地看，首選回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占74.4%，在就讀城市創(chuàng)業(yè)的占23.3%，到東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的占0.4%，到其他地區(qū)創(chuàng)業(yè)的占1.9%?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首選熟悉的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。湖北既是重要的生源地，又是高校云集之地，大學(xué)生首選湖北創(chuàng)業(yè)的意愿十分強(qiáng)烈，但卻與創(chuàng)業(yè)率低之間存在悖論，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)是主要問題。[1](p45-48)

（二）缺乏資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題。調(diào)查中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者普遍反映需求最為迫切的是落實(shí)貸款政策和提供扶持資金，分別占到46.7%和13.2%，希望政府扶持不僅要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初始資金來源看，主要來自家庭支持的占36.8%，個人積蓄的占22.7%，朋友集資占20.3%，金融機(jī)構(gòu)貸款占12.0%，政府扶持占6.2%，天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資各占1.0%。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢，但自籌資金比例占80%以上，政府和市場的力量未能充分發(fā)揮。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面仍待擴(kuò)展。調(diào)查對象中從未享受過創(chuàng)業(yè)扶持政策的占49.7%，享受過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的占15.9%，稅費(fèi)減免政策占14.8%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼占7.5%，創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助占6.3%，創(chuàng)業(yè)扶持資金占2.6%，其他占3.1%。從調(diào)查對象對政府扶持創(chuàng)業(yè)政策的知曉度看，很熟悉的僅占12.5%，了解一點(diǎn)的占78.1%，知道有政策但沒了解過的占9.5%。調(diào)查對象比較了解的主要政策是，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款占26.0%，創(chuàng)業(yè)扶持資金占24.6%，稅費(fèi)減免政策占19.5%，創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助占15.8%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼占12.2%，其他占1.8%。近年來，湖北省政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施不斷出臺，以2010年各級人社部門實(shí)施的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”為標(biāo)志，初步形成了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策框架體系，并迅速創(chuàng)新發(fā)展，取得了初步的成效。政府扶持創(chuàng)業(yè)政策雖然已經(jīng)有了一定的知曉度，但宣傳和落實(shí)力度仍然不夠，存在不完善、難落實(shí)等問題。

（四）自身創(chuàng)業(yè)能力不足制約了創(chuàng)業(yè)。認(rèn)為現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)方面的知識和技能不完全滿足創(chuàng)業(yè)要求的占60.9%，不滿足的占19.9%，認(rèn)為能夠滿足的占16.9%，說不清的占2.4%。超過八成創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認(rèn)為自身的知識和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)需要。從成功創(chuàng)業(yè)必須具備的能力和素質(zhì)看，認(rèn)為是出色的溝通及交際能力的占21.8%，優(yōu)秀的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和市場意識的占20.4%，強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)精神的占19.8%，良好的社會關(guān)系的占11.7%，管理及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的占10.5%，較好的專業(yè)知識的占9%，一定的工作經(jīng)驗(yàn)的占6.2%，其他占0.5%。

（五）專利商標(biāo)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的短板。被調(diào)查的464個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共擁有專利35項(xiàng)，正在申報(bào)專利5項(xiàng)。專利主要集中在信息軟件業(yè)、醫(yī)藥新能源兩大類，各有專利13項(xiàng)和11項(xiàng)，占該類項(xiàng)目比重分別為25.0%和35.4%；農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他381個項(xiàng)目僅有專利11項(xiàng)，占比較小。（表2）

表2 企業(yè)注冊專利情況

（六）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)不能滿足需要。對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的針對性、實(shí)用性的總體評價(jià)認(rèn)為非常實(shí)用的占44.8%，效果一般占53.9%，完全沒用的占1.3%。參加過5次以上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的占11.7%，參加過3～5次占19.9%，參加過1～2次占57.5%，從未參加過的占10.8%，近七成被調(diào)查對象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)次數(shù)少于2次。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中實(shí)踐環(huán)節(jié)的需求度，認(rèn)為非常必要的占93.1%，有比沒有好的占6.2%，認(rèn)為沒必要和無所謂的占0.6%。在創(chuàng)業(yè)過程中，進(jìn)入孵化器、孵化基地、科技（工業(yè)）園區(qū)等進(jìn)行過孵化的占21.1%，78.9%的企業(yè)沒有進(jìn)行過孵化。

三、原因分析

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有擅于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、極具活力、專業(yè)知識和綜合素質(zhì)較高等優(yōu)勢，但也存在缺乏資金、沒有經(jīng)驗(yàn)、人脈較少、創(chuàng)業(yè)能力弱等不足，因此創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率較低。經(jīng)過分析，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的問題和困難，主要源于以下原因。

（一）缺乏支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的根本因素。雖然調(diào)查走訪中有八成左右大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)很感興趣、六成左右有創(chuàng)業(yè)意愿，但對應(yīng)屆畢業(yè)生的抽樣調(diào)查中已經(jīng)投身創(chuàng)業(yè)的占比僅為1.1%；準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的也僅占2.3%，與有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)形成了巨大反差，究其原因?yàn)閯?chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。沒有形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，是造成創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)行動巨大反差的根本原因。這主要體現(xiàn)在3個方面：

1.從家庭觀念看，在不少人的觀念中，大學(xué)畢業(yè)沒有單位接收、直接在社會上創(chuàng)業(yè)，是未被學(xué)校和社會認(rèn)可的表現(xiàn)。社會和家庭受“學(xué)而優(yōu)則仕”、要求工作體面等觀念影響，往往不支持大學(xué)畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)。

2.從輿論環(huán)境看，很多人認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)沒有單位接收、直接創(chuàng)業(yè)，是未被社會認(rèn)可的表現(xiàn)，社會輿論使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之路上備受壓力。同時，媒體未能充分營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、宣傳創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)氣場，創(chuàng)業(yè)光榮的觀念有待深入人心。

3.從社會服務(wù)看，為大學(xué)生提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、良莠不齊等問題，服務(wù)手段和服務(wù)方式難以滿足創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化、精細(xì)化的需求。

4.從融資環(huán)境看，創(chuàng)業(yè)者普遍反映銀行對小微企業(yè)“授信多、貸款少、周期短”，惜貸、抽貸時有發(fā)生。銀行對小微企業(yè)貸款利率上浮多在30%以上，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息，實(shí)際貸款成本達(dá)到銀行基準(zhǔn)利率約兩倍。即使創(chuàng)業(yè)者拿到貸款，往往也附加了諸多限制條件，如要求創(chuàng)業(yè)者對貸款承擔(dān)無限連帶責(zé)任、要求將房產(chǎn)過度低估作為擔(dān)保、發(fā)放貸款長達(dá)6個月或更長時間，等等。企業(yè)不得不通過民間借貸尋找“過橋資金”緩解資金缺口，從而導(dǎo)致企業(yè)資金成本激增，使得一些企業(yè)生存困難。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)滯后，是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的客觀因素。近年來，政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施不斷出臺，以實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為標(biāo)志，初步形成了創(chuàng)業(yè)政策框架體系，并迅速創(chuàng)新發(fā)展，取得了初步的成效，但仍存在不完善、難落實(shí)等問題。這是因?yàn)椋?/p>

1.創(chuàng)業(yè)政策針對性不強(qiáng)?，F(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策很多是在高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的背景下出臺，政策目的在于扶持就業(yè)困難的高校畢業(yè)生從事生存型創(chuàng)業(yè)，而非扶持風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的發(fā)展型創(chuàng)業(yè)。因此，政策主要借鑒了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策。比如，要求高校畢業(yè)生在離校后一定時間內(nèi)進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策；稅收減免優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策都限于高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營；個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款必須是開辦個體工商戶并從事微利創(chuàng)業(yè)，而開辦公司則不能申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。這些政策設(shè)計(jì)對于促進(jìn)就業(yè)困難人員進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)、低利潤、低層次的生存型創(chuàng)業(yè)有著良好效果，但與大學(xué)生開展發(fā)展型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會型創(chuàng)業(yè)有較大差別。

2.各部門創(chuàng)業(yè)政策呈碎片化態(tài)勢。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作涉及方方面面，近年來，人社、教育、科技、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織均積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，政策措施的創(chuàng)新程度、實(shí)施力度、發(fā)展速度前所未有。但這些政策措施散見于有關(guān)部門和各類文件中，多為方向性、零散性的，各自運(yùn)作，缺乏聯(lián)動，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、全程幫扶的政策體系。有些政策難以操作，有些沒有很好地貫徹落實(shí)，尤其是經(jīng)營場所、資金支持和稅收優(yōu)惠等重要政策，大學(xué)生享受政策的比例偏低。難以充分聚集、整合各類政策資源，形成政策合力。

3.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策仍需完善。目前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要面臨四個制約因素：個人創(chuàng)辦企業(yè)僅限于開辦個體工商戶，申請貸款需要提供反擔(dān)保，門檻較高手續(xù)復(fù)雜，擔(dān)?；鹨?guī)模十分有限。2015年，湖北省僅有3590名高校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，僅占全省享受貸款人數(shù)的8.1%；貸款金額2.98億元，占總放貸金額的7.2%，未能充分滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要。

4.創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。調(diào)查反映，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的需求非常迫切，也寄予很高的期望。雖然全省已依托人社、經(jīng)信等部門初步構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，但目前創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)還沒有列入基本公共服務(wù)范疇，很多地方的創(chuàng)業(yè)服務(wù)缺乏銜接配套。同時，湖北尚未專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，未能充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)刻不容緩。

5.融資渠道有限。調(diào)查中，湖北大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的，僅各占1%。與發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)相比，湖北風(fēng)險(xiǎn)投資總體規(guī)模較小，發(fā)展仍然滯后，天使投資的發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此，有的大學(xué)生急于獲得資金而不惜賤賣技術(shù)，有的過于珍惜技術(shù)，不肯做出適當(dāng)讓步，以致錯失創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。同時，社會資本與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)未能充分對接。一方面，投資人費(fèi)盡心思尋找優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行投資；另一方面，許多大學(xué)生處于創(chuàng)業(yè)起步階段，沒有進(jìn)入社會資本視野，苦苦尋找資金。

（三）創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力不足，是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要因素。

2.從創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)指導(dǎo)方面來看，作為提升創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的重要措施，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，知識復(fù)合程度高，對專業(yè)性的要求較高。當(dāng)前，湖北高校創(chuàng)業(yè)教育普及率仍待提高，創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置尚不夠合理，教學(xué)方式不夠靈活，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)較為薄弱。現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容往往局限于零散性、短期性、片面化、低層次的創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能，專業(yè)化程度不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)能力不足，實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施落后，難以滿足創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)需求。同時，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量薄弱，湖北創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得職業(yè)資格證書的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師僅450人，高校尚未推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師職業(yè)資格，難以滿足創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要。[2](p41-52)

總之，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率低是各種因素共同影響的結(jié)果，是大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)理想與社會現(xiàn)實(shí)之間選擇的“比較優(yōu)勢策略”，是不得已的“理性選擇”。其根源不在大學(xué)生本身，而是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)、體制環(huán)境不完善、教育結(jié)構(gòu)不合理。解決這一問題是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要推動相關(guān)領(lǐng)域逐步深化改革，落實(shí)和完善現(xiàn)有政策措施，標(biāo)本兼治，逐步理順關(guān)系，步入良性循環(huán)。

四、對策建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。堅(jiān)持“政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，健全完善促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合性政策扶持體系。

1.放寬市場準(zhǔn)入條件，實(shí)行“零首付”。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦公司，除法律、法規(guī)有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司（含一人公司、股份公司）最低注冊資本的限制，對注冊登記實(shí)行同城通辦，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在“個轉(zhuǎn)企”中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快發(fā)展。

2.減少經(jīng)營場所限制，實(shí)行“零門檻”。允許自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租住住宅、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶住所或經(jīng)營場所。對在高校校園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，高校應(yīng)出具相應(yīng)工商、稅務(wù)等登記注冊及場地證明材料。

3.加大收費(fèi)減免力度，實(shí)行“零收費(fèi)”。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（除國家限制行業(yè)外），自其在工商部門首次登記之日起3年內(nèi)免收各部門屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。將免費(fèi)對象拓展到在校大學(xué)生及畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生，將創(chuàng)業(yè)實(shí)體類型由個體經(jīng)營拓展到開辦公司及合伙經(jīng)營。

4.實(shí)施更加寬松的人才流動和保障政策。取消高校畢業(yè)生在我省創(chuàng)業(yè)的落戶限制，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，由公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)納入集體戶口管理，實(shí)行免費(fèi)檔案托管。將自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生納入基本住房保障范圍，緩解其階段性住房問題。對參加“三支一扶”、大學(xué)生村官等服務(wù)項(xiàng)目的大學(xué)生，服務(wù)期滿后在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的，按照應(yīng)屆畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目資助、享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。

政策四：7月4日，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食用植物油標(biāo)識管理的公告》，明確提出轉(zhuǎn)基因食用植物油應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在標(biāo)簽、說明書上顯著標(biāo)示。對我國未批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料且未批準(zhǔn)在國內(nèi)商業(yè)化種植，市場上并不存在該種轉(zhuǎn)基因作物及其加工品的，食用植物油標(biāo)簽、說明書不得標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”字樣。

（二）健全融資環(huán)境，完善多層次的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。建立健全創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本參與，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)資金扶持鏈，增加創(chuàng)業(yè)資金供給。

1.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。將貸款人范圍由高校畢業(yè)生擴(kuò)大到在校大學(xué)生，將支持的創(chuàng)業(yè)實(shí)體類型由個體工商戶拓展到合伙經(jīng)營及開辦小微企業(yè)。擴(kuò)大取消大學(xué)生創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保范圍。對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，銀行應(yīng)在貸款規(guī)模不超過擔(dān)?；?倍的范圍內(nèi)無條件限期發(fā)放貸款。出臺創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期、續(xù)貸、再次貸款等規(guī)定。對地方擔(dān)?；饟p失，實(shí)行財(cái)政代償政策，上級財(cái)政按地方基金損失的一定比例給予代償。人社、財(cái)政、人民銀行等部門共同建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申報(bào)審核系統(tǒng)，提高辦理效率。

2.優(yōu)化中小微企業(yè)擔(dān)保和信用支持。加快建立完善中小企業(yè)和小額貸款信用擔(dān)保體系，適當(dāng)放寬擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)缺信息、缺抵質(zhì)押物，缺信用等問題，創(chuàng)新豐富擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵地方性銀行開展小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)，提高對非公企業(yè)、中小微企業(yè)的貸款比重，增強(qiáng)地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

3.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持資金作用。支持各地建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金正常投入和增長機(jī)制，從財(cái)政一般預(yù)算收入中每年安排補(bǔ)充大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金。在具備條件的地區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵社會力量創(chuàng)立基金，支持優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

4.健全社會化創(chuàng)業(yè)資金扶持鏈。完善和拓展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)社會各類創(chuàng)投、風(fēng)投和企業(yè)加大投資。鼓勵高等院校、創(chuàng)業(yè)孵化基地單獨(dú)或者聯(lián)合各類社會投融資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子資金。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過融資擔(dān)保獲得投資的，給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）改善服務(wù)環(huán)境，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。

1.完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)職能，為大學(xué)生等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、跟蹤幫扶等“一條龍”服務(wù)，適當(dāng)聚集有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，搭建創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

2.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵各地、各高校、群團(tuán)組織利用各類場地建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。在全省認(rèn)定一批“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。每年安排扶持資金，對創(chuàng)業(yè)示范基地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場租、水電費(fèi)減免的給予補(bǔ)貼，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示對接平臺。定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示對接會，建立網(wǎng)絡(luò)展示平臺，加大對大學(xué)生創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的展示推介力度，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與社會資本實(shí)現(xiàn)對接，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)對接，推動我省人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。[3](p35-41)

（四）完善培訓(xùn)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)性和實(shí)效性。

1.廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。各高校應(yīng)面向全體大學(xué)生廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神，傳授創(chuàng)業(yè)基本理論、基本知識，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

2.全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園。鼓勵有條件的高校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對尚不具備培訓(xùn)條件的高校，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”活動。通過靈活有效的方式，面向大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。[4](p68-71)

3.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)工程。培養(yǎng)一批富有激情、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)較高的一線創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師。將一批高校教師培養(yǎng)成具有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師資格的復(fù)合型教師。

4.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵各地按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，采取沙盤演練、公司仿真等方式，提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助大學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，積累創(chuàng)業(yè)知識、提升創(chuàng)業(yè)能力。

（五）營造社會環(huán)境，形成大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

1.優(yōu)化輿論支持氛圍。經(jīng)常性開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園”、“荊楚就業(yè)創(chuàng)業(yè)校園行”等活動，強(qiáng)化政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在全社會樹立正確就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新、勇于探索、寬容失敗”的社會氛圍。

2.搭建社會幫扶平臺。舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與投資者、企業(yè)家之間的溝通交流平臺。建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師”公益性服務(wù)團(tuán)隊(duì)，向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生公開指導(dǎo)領(lǐng)域和聯(lián)系方式，及時提供指導(dǎo)幫扶。引導(dǎo)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)俱樂部，溝通信息，促進(jìn)協(xié)作，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助生態(tài)鏈。

3.定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為展示宣傳重點(diǎn)，按照貼近群眾、草根參與的原則，展示大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

[1]徐小洲，梅偉惠，倪好.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困境與制度創(chuàng)新[J].中國高教研究，2015，（01）.

[2]李偉.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，（54）.

[3]田喜洲，謝晉宇.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的激發(fā)與阻礙因素實(shí)證研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，（01）.

[4]黃敬寶.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查分析——以北京市12所高校為樣本[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，（06）.

責(zé)任編輯周剛

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A

1003-8477（2017）04-0058-06

張旺峰（1976—），女，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)（15Z112）。