徐斌

摘 要：公共文化服務體系是以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產(chǎn)品、服務的制度體系。加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是各級政府的基本職責。

關鍵詞：公共文化；現(xiàn)代；政府服務

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定下達了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號），各級黨委、政府相應出臺了指導意見和實施方案，文化建設投入逐步加大，設施逐步完善，人才隊伍逐步健全，公共文化服務機制不斷創(chuàng)新，文化活動豐富多彩，人民群眾對文化生活的滿意度不斷提升，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系工作開局良好。

但是，在工作推進過程中，仍存在一些不容忽視的問題，鑒于目前的實際情況，縣級政府必須以國家、省級文件政策為依據(jù)，認真調(diào)工作思路，從以下幾個方面加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設：

一、指導思想

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文藝“為人民服務、為社會主義服務”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，牢牢把握弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀和以人民為中心的工作導向，深入推進文化體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系、優(yōu)秀文化傳承保護體系、優(yōu)秀文化基層文化從業(yè)人員培訓體系、公共文化產(chǎn)品和服務供給體系，促進文化事業(yè)繁榮快速發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

二、基本原則

一是堅持改革創(chuàng)新。堅持用新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷來看待形勢、推進工作，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。學會向改革創(chuàng)新要動力、要活力，勇于破除思維定式和體制束縛，既規(guī)劃發(fā)展，又規(guī)劃改革，以改革促發(fā)展，把深化改革與促進發(fā)展更好地結(jié)合起來。

二是堅持宏觀思維。要立足現(xiàn)狀，善于統(tǒng)籌內(nèi)外兩種資源，把文化改革發(fā)展更加主動自覺地置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考謀劃。要立足腳下，著眼長遠，既要與全面建成小康社會總目標銜接起來，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，增強規(guī)劃的前瞻性。要找準定位，打造特色，形成區(qū)域文化發(fā)展新優(yōu)勢。

三是堅持以人為本。以人民為中心，堅持社會效益第一，進一步強化文化本體功能，把教化育人貫穿到文化工作的方方面面，特別是把握規(guī)劃設計中各組成要素的特性和功能，滿足人民群眾的精神文化需求，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與各項業(yè)務工作融會貫通，努力實現(xiàn)文化工作的大突破、大創(chuàng)新。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。文化工作既服務于中心工作，又需要中心工作的支持，要把文化工作有機融入發(fā)改、旅游、科技、教育、城建等眾多領域，要找準定位，突出特色，與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃相呼應，及時把重大戰(zhàn)略、重大項目等納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

三、發(fā)展目標

加大政府投入力度，鞏固提升公共文化基礎設施建設，保證人均藏書、群眾文體活動、經(jīng)費和人員保障等不低于《基本公共文化服務保障標準（2014年—2020年）》，并完善監(jiān)督機制，全面完成建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會賦予文化建設的任務，努力構(gòu)筑文化設施配套齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共文化服務體系，形成文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場監(jiān)管不斷健全、文化遺產(chǎn)保護全面加強、群眾對群眾滿意度較高的文化建設新格局。

四、主要任務

（一）深化推進文化體制改革

深化文化體制改革，整合盤活國有文化資源，推動文化經(jīng)營單位良性發(fā)展、做大做強。積極改進服務理念、服務方式、服務手段，鼓勵社會力量參與文化建設，推動政府部門從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。進一步理順文化市場綜合執(zhí)法管理體制、文物管理體制等，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，完善績效考核機制并組織實施，建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實理事會制度，實施文化專業(yè)技術人才培養(yǎng)引進工程。

（二）建立多元化公共文化服務供給新機制

提高“三館”免費開放水平，深入推進文化惠民工程，努力實現(xiàn)全市公共文化服務標準化、均等化。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類設施資源，構(gòu)建功能齊全、設施完善的綜合性文化服務中心，分步實現(xiàn)全覆蓋，制定達標定級的考核機制。合理布局，加快建設戶外廣場固定舞臺。探索政府購買、市場供給的文化服務新途徑，鼓勵和支持興建民間圖書館、民俗博物館，逐步建立起政府主導、社會參與、市場運作的公共文化服務供給新模式。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系

按照國務院“先照后證”的規(guī)定和要求，進一步加強文化市場管理，建立健全現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管技術和手段，促進文化市場繁榮發(fā)展。建立完善行政權力清單制度，調(diào)整完善文化市場準入退出機制，促進部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間信息交流共享，加強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，強化文化市場技術監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”專項行動，營造更加清朗的文化空間，切實維護意識形態(tài)安全和文化安全。

（四）構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承保護體系

堅持保護利用與普及弘揚并重，進一步強化重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，深入挖掘和弘揚民族傳統(tǒng)文化、特色文化。加強文物執(zhí)法檢查力度，提升文物保護單位“四有”基礎工作，完善各級重點文物保護項目申報程序，著力健全完善非遺保護項目、傳承人、傳習所、生產(chǎn)性保護基地“四位一體”保護傳承體系，探索開展生產(chǎn)性保護利用，實施“鄉(xiāng)村記憶工程”，保護古村、古街、古巷、古建筑等。

（五）構(gòu)建基層文化從業(yè)人員培訓體系

加強對文化館、文化站文化從業(yè)人員的培訓教育工作，努力提高館、站業(yè)務人員的整體素質(zhì)。發(fā)揮文化館、專業(yè)文藝院團的資源優(yōu)勢，以各街道鎮(zhèn)星級文化帶頭人、群眾文化隊伍負責人和業(yè)務骨干為培訓對象，以基礎知識、范例片段處理、現(xiàn)場練習為主要方式，加強對合唱、舞蹈、鼓樂等方面的技能培訓，使培訓對象掌握培訓內(nèi)容后，通過組織日常排練和參賽活動，再指導所屬街道鎮(zhèn)的文藝隊伍更好地開展群眾文化活動，通過層層傳授和普及，推動全區(qū)群眾文化活動更高水平地開展。

五、措施保障

（一）加強組織領導，加大政策扶持力度

1.加強對文化工作的組織領導

堅持以習近平總書記系列重要講話和重要批示精神為引領，認真貫徹省、市有關文化工作的重大決策部署，以“走在前列”為定位，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以全面深化文化體制改革為總抓手，堅持問題導向，改革創(chuàng)新，銳意進取，大力繁榮文化事業(yè)，不斷提高群眾對文化生活的滿意度。進一步明確各級黨委和政府的職責，把文化建設列入重要議事日程，把文化建設的目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務一起部署、一起實施。建立長效工作機制，把文化建設作為衡量科學發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實際的重要內(nèi)容，納入對各級黨委政府領導班子和領導干部的考核體系。

2.增加公共文化投入

明確支持文化事業(yè)發(fā)展的相關政策，建立健全政府文化事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，逐步擴大公共財政覆蓋范圍，增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。充分發(fā)揮公共財政在公共文化事業(yè)投入中的主渠道作用，對提供公共文化產(chǎn)品和服務的公益性文化機構(gòu)及需要特殊保護的文化事業(yè)單位，如圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位等，各級財政要繼續(xù)給予經(jīng)費保證，經(jīng)營性文化事業(yè)單位，給予政策扶持和引導，重點扶持那些具有示范性、體現(xiàn)地域特色的藝術作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

3.完善和落實文化經(jīng)濟政策，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照國家有關規(guī)定，通過獨資、合資、股份合作、聯(lián)營等方式，引導民營經(jīng)濟進入文化娛樂業(yè)、音像制品銷售業(yè)、印刷業(yè)等領域，對非國有經(jīng)濟投資的文化市場項目，在市場準入、稅收、信貸等方面享有與國有文化企業(yè)同等的待遇。打破地區(qū)、部門、行業(yè)所有制界限，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新整合文化資源，依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，逐步形成一批擁有文化品牌、多元化投資主體的大型文化企業(yè)。

（二）深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力

1.落實文化體制改革的精神

按照省、市文化體制改革的總體部署，堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進綜合性文化管理體制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等體制機制改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，完善文化宏觀管理體制，理順多方面關系，實現(xiàn)文化、廣電、新聞出版、文物、版權等多項事業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

2.積極穩(wěn)妥推進藝術表演團體改革

遵循舞臺藝術發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以激發(fā)活力為目的，以面向市場、面向群眾為導向，推進國有藝術表演團體體制機制創(chuàng)新，引導支持民營藝術表演團體發(fā)展，形成多種所有制、多種體制合理布局、共同發(fā)展的藝術表演團體格局，形成富有效率的舞臺藝術生產(chǎn)運行機制，形成保護傳承優(yōu)秀民族藝術、扶持優(yōu)秀藝術產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播的政策環(huán)境。

3.深化文化事業(yè)單位改革

公共圖書館、博物館、藝術（文化）館（站）、美術館、文物保護、考古科研管理機構(gòu)等承擔公益服務任務的文化事業(yè)單位，要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務的要求，強化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確功能定位、職責任務。建立適應時代要求，符合本單位特點的績效考核、干部人事、激勵獎懲機制，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務。

（三）加強文化人才隊伍建設，提高文化服務能力

全面落實人才工作領導小組的工作部署，改進文化人才管理體制，創(chuàng)新文化人才工作機制，完善文化人才政策，推動文化人才隊伍全面發(fā)展。對高層次人才、高技能人才、有突出貢獻特殊人才、德藝雙馨藝術名家、瀕危稀有劇種和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人及團體，推動制定專門扶持政策。實施基層文化隊伍培訓工程和基層公共文化輔導工程，提高基層文化骨干的綜合素質(zhì)和服務能力。通過政府購買服務等方式解決新館建成后人員不足的問題。從文化傳承與保護的角度逐一發(fā)掘培養(yǎng)文化藝術特殊人才，培養(yǎng)造就一支充滿活力、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)創(chuàng)新型文化專業(yè)技術人才隊伍，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目人才儲備和延續(xù)傳承工作。

作者單位：

泰安市泰山區(qū)文化廣電新聞出版局