莫倩倩
摘 要:約翰·肯尼迪時期繼承了兩位羅斯??偨y(tǒng)的環(huán)境保護政策,提出了一系列關(guān)于控制水和空氣污染、土壤保護、資源發(fā)展、國家公園體系擴展等環(huán)保措施??夏岬咸岢龅暮芏喹h(huán)境政策具有重要意義,順應(yīng)了1960年代的社會狀況,對約翰遜時期環(huán)境政策的繼續(xù)產(chǎn)生了積極影響,推動了環(huán)保運動的發(fā)展和70年代環(huán)保高潮的到來。
關(guān)鍵詞:肯尼迪;環(huán)境保護;政策
國內(nèi)學(xué)者們對約翰·肯尼迪時期的政策研究,多傾向于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究,將肯尼迪的政策放到美蘇爭奪的冷戰(zhàn)背景之下,研究國家的政治和軍事安全,從非傳統(tǒng)安全角度來研究肯尼迪時期的政策的學(xué)術(shù)成果較少,尤其是在全球性環(huán)境問題日益引起世界各國的關(guān)注,國家之間為謀求解決環(huán)境問題而不得不采取共同的努力來應(yīng)付這一問題的情況下,環(huán)境安全的重要性被提到了前所未有的重要高度。而國外史學(xué)界,“最近幾年中,學(xué)者們對美國在國家范圍內(nèi)的保護政策取得了重大的研究。事實上,對20世紀(jì)每一位總統(tǒng)的保護活動都進行了研究,但約翰?肯尼迪政府的努力卻得到了較少的關(guān)注?!币虼?,本文試圖探討一下肯尼迪時期的環(huán)境保護政策。
提到環(huán)境保護,人們最經(jīng)常想到是西奧多·羅斯福和富蘭克林·羅斯福兩位總統(tǒng)??夏岬想m不是人們第一個想到的環(huán)??偨y(tǒng),但他確實繼承了環(huán)境保護的衣缽??夏岬下暦Q,“我希望2000年住在這里的美國人能感覺到……從富蘭克林?羅斯福和西奧多?羅斯福手里接手國家的我們將傳給下一代一些東西……所以我希望治理我們的河流。我希望開拓我們的疆土……我希望,通過農(nóng)民和政府的共同努力,我們要提供保證他們安全的方案?!睆倪@段話中,可以看出肯尼迪對繼承兩位羅斯??偨y(tǒng)環(huán)境政策的決心,以及環(huán)境保護的具體計劃。
1962年蕾切爾·卡遜女士的專著《寂靜的春天》一書發(fā)表,書中詳述以DDT為代表的化學(xué)殺蟲劑的隨意濫用對周圍環(huán)境造成的危害。她的書一經(jīng)發(fā)表,立即成為當(dāng)時的暢銷書,在美國社會引起了軒然大波。這本書不僅改變了美國人看待自己的方式,更改變了與周圍環(huán)境的關(guān)系。“在1962年8月29日的總統(tǒng)新聞發(fā)布會上,他(指肯尼迪)被問及有關(guān)“對DDT以及其他殺蟲劑廣泛使用”的問題。接著又被問道是否會去農(nóng)業(yè)局和公共衛(wèi)生署“對這種情況仔細研究一下,他答道,“是的,我知道它(指殺蟲劑)的存在,當(dāng)然,我認(rèn)為,自從卡遜夫人的書出版以來問題變得更嚴(yán)重了,但他們正在調(diào)查這件事?!笨ㄟd的廣受歡迎和《寂靜的春天》提出的中心問題促使肯尼迪命令他的科學(xué)顧問委員會調(diào)查有關(guān)殺蟲劑的事。1963年5月,委員會的報告結(jié)果要求對殺蟲劑的使用進行限制。對此,肯尼迪命令將調(diào)查報告的建議付諸實施,這一舉動使得農(nóng)業(yè)局停止噴灑方案,食品和藥物管理局審查食物供應(yīng)中殺蟲劑殘余的可接受限度。由此可見,《寂靜的春天》對肯尼迪的環(huán)境保護措施的影響,它標(biāo)志著美國現(xiàn)代環(huán)保運動的產(chǎn)生。
肯尼迪注意到1960年代與西奧多?羅斯福和富蘭克林?羅斯福所處時代的不同。為了使環(huán)境運動保持勃勃生機和強大的力量,他看到生活在20世紀(jì)60年代的人們肩負(fù)著特殊的任務(wù)??夏岬险J(rèn)為,20世紀(jì)60年代是一個人口增長迅速的時代,這導(dǎo)致對自然資源過多的需求,從而引起木材資源、水資源、礦物資源、能量、燃料資源和表層土壤的減少。因此,20世紀(jì)60年代這一代人要做的不僅僅是保護自然資源。肯尼迪在1963年懷俄明州的一次演講中指出“在森林和湖泊的四周放置帶刺的鐵絲網(wǎng),提倡礦物儲存以及對資源利用進行法律和規(guī)章制度的限制是不夠的……現(xiàn)在我們的主要任務(wù)是提升對環(huán)境的理解達到在享用它的時候不損壞它,在使用它豐富資源時不使其價值有所貶低的程度?!边@些都表明肯尼迪注意到20世紀(jì)60年代的特殊性,能緊跟時代的步伐,做到與時俱進,這必然意味著與之前總統(tǒng)在環(huán)境保護政策上的不同。
肯尼迪認(rèn)為,保護自然資源是美國保持世界影響力的關(guān)鍵。他說“我們未來的偉大和力量有賴于對自然資源持續(xù)的豐富利用”。他深知保護自然資源對美國的重要性。
肯尼迪就職總統(tǒng)的三年中,進行了廣泛游歷。例如,去西部的旅行,肯尼迪總會將重點放在保護水資源的需要上。其次,肯尼迪經(jīng)常發(fā)表演講,他一共發(fā)表了15次演講。在他的演講中,他擔(dān)憂地表示環(huán)境問題的復(fù)雜性在于其不僅僅是個地區(qū)問題。雖然他認(rèn)識到這個事實,但他也知道并不是所有東部人都對西部的水源短缺表示同情。他不斷提醒人們環(huán)境保護可能造成的東西方之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間潛在的分裂,警告“只要我們與每一個團體、地區(qū)、各個州的每一部門保持分擔(dān),這個國家就將永遠屹立?!?1963年9月28在拉斯維加斯的一個演講中,他說道:“以我過去的經(jīng)歷向你們保證,坐在華盛頓的桌子前,閱讀有關(guān)人口增加和對水資源需求的統(tǒng)計資料是多么有用。對總統(tǒng)、參議員、眾議員、公民而言,沒有比飛到西部去看看哪里是綠色的,哪里的水資源豐富,哪里是干旱的,哪里沒有水這樣的教育更好得了,然后你就能理解州長和參議員所說的真相:”水是增長的關(guān)鍵,水的合理利用是美國西部發(fā)展的必要條件?!?/p>
我們可以通過任命的參謀人選來判定總統(tǒng)的目的和政策傾向。特別是這兩個——肯尼迪的農(nóng)業(yè)部長奧維爾·弗里曼,以及內(nèi)政部長斯圖爾特·李·尤德爾——這兩個人對肯尼迪政府積極的環(huán)境政策是至關(guān)重要的。弗里曼還是明尼蘇達州州長時就為所在州做出了保護環(huán)境的努力,他在保護土地和水資源上也很積極。
尤德爾是肯尼迪時期另一較為重要的人物。在1963年寫的書《安靜的危機》中,斯圖爾特?尤德爾指出,美國正處在一個關(guān)鍵時期,需要作出決策以免環(huán)境狀況繼續(xù)惡化:“我們生活在這樣一片土地上:美麗正在消失,丑陋不斷增加,公共土地不斷縮小,以及由于污染、噪聲、枯萎而導(dǎo)致的整體環(huán)境日益減少。”約翰?肯尼迪在給《安靜的危機》這本書寫的序言中表明他如何受到尤德爾先生的影響:“我們生活的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)在提高,但我們生活的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——我們對自然的使用和對它的尊重——正在惡化。正如尤德爾所說,我們曾經(jīng)美麗的國家,正面臨著變成“丑陋的美國”的危險。長期的影響不但會降低國家生活的質(zhì)量,而且會減弱國家權(quán)利的根基。這種危機可能是安靜的,但是十分緊迫……我們必須擴展保護的概念,以便滿足新時代迫切的問題?!?
肯尼迪在1962年3月1日遞交給國會的特殊咨文中,給予荒野保護以“優(yōu)先關(guān)注”,1964年的荒野保護法案規(guī)定在國家森林中建立910萬受聯(lián)邦政府保護的荒野,在美國歷史上第一次定義了“荒野”的概念,強調(diào)它“是一個土地和生命共同體不受人類妨礙的地區(qū),人類是不居留的訪客。法案禁止在荒野地區(qū)建立任何的道路或建筑物這類東西?!彪m然這個法案8年后才被通過,但它是美國法律上的一個里程碑??夏岬狭硪豁椫匾奶嶙h是成立土地和水保護基金法,聯(lián)邦政府通過該法案可籌集更多的資金以保護土地和水資源?!锻恋睾退Wo基金》是自然資源保護史上的轉(zhuǎn)折點,當(dāng)休閑娛樂地區(qū)不足或流動的富裕人口尋找更多時間用來休閑時,基金法為國家公園體系的擴展提供了資金來源。
1962年向國會遞交特殊咨文中,肯尼迪總統(tǒng)以強調(diào)人口增加給自然資源帶來的的巨大壓力和公民應(yīng)如何為此做準(zhǔn)備為開端。因為獲取自然資源是維持這個民族的關(guān)鍵。他在咨文中清楚地表示,公眾需要阻止“廢物和掠奪”同時,“保護、改善、恢復(fù)所有自然資源的質(zhì)量和有用性。他希望保護方案是一個完整的計劃,覆蓋所有的自然資源——“空氣、水、土地;燃料、能源、礦物;土壤、森林、飼料;魚以及野生動植物?!?/p>
肯尼迪多次表達了對環(huán)境問題的擔(dān)憂。1963年的國情咨文演說上,他警告國家公園和娛樂場所的過度擁擠,并告誡公園參觀者人數(shù)的過多將使公園現(xiàn)有設(shè)備的負(fù)荷過重。1961年到1963年期間,約翰·肯尼迪發(fā)布了19條有關(guān)保護環(huán)境的行政命令。其中3條涉及放射性現(xiàn)象,4條是有關(guān)公共土地使用;9條有關(guān)國家森林和公園,剩下3條涉及普通的環(huán)境問題。
肯尼迪也重視科技對環(huán)境的作用。他指出,科技是成功的環(huán)境管理的關(guān)鍵:“我希望……我們接管由上帝和大自然賜予的這個富裕國家,通過科學(xué)來改善它,為自然資源找到新的用處,使維持美國生活水平的穩(wěn)步增長成為可能,并以捍衛(wèi)自由的名義把它推向全世界?!睘榱司S持美國人的生活質(zhì)量以及在軍事和經(jīng)濟上的領(lǐng)導(dǎo)地位,就必須利用科學(xué)和技術(shù)來保護環(huán)境,發(fā)展新能源,特別是核電站。對肯尼迪而言,科學(xué)變成了“保護的仆人”,應(yīng)該被用來“設(shè)計土地管理的新方案,以使我們有能力保護這個綠色的環(huán)境,這對我們所有人而言意義重大?!?/p>
肯尼迪在任職的三年里,雖未能比上兩位羅斯??偨y(tǒng)的資源保護記錄,但取得的成就也令人欽佩。大體上,他們堅持強調(diào)資源利用的傳統(tǒng)議程,包括公共娛樂,國家公園系統(tǒng)的擴展。他們創(chuàng)建了戶外娛樂署,建了三個國家海濱公園,為取得額外的娛樂土地設(shè)計了財政策劃,重新恢復(fù)了杜魯門和艾森豪威爾時期忽略的開墾和娛樂項目。
除了約翰遜的偉大社會外,肯尼迪政府是戰(zhàn)后最關(guān)心環(huán)境事業(yè)的政府,盡管肯尼迪的言辭比實際行動更多,他為保護事業(yè)進行的西部旅行也頗受爭議,但他對環(huán)境保護有著自己堅定的理解和憧憬,為約翰遜時期環(huán)境保護的繼續(xù)鋪墊了道路,促進了美國現(xiàn)代環(huán)保運動的發(fā)展。
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作者單位:
上海大學(xué)