張長(zhǎng)青

摘 要：該文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、實(shí)地調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨著一些困境，主要是土地流轉(zhuǎn)阻力較大、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一、政府補(bǔ)貼力度還不夠、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)有待提高、市場(chǎng)的需求信息傳送渠道不及時(shí)等。針對(duì)存在問(wèn)題和制約因素，提出了進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多樣化、加大政策扶持力度、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、 加強(qiáng)市場(chǎng)的信息公開(kāi)渠道建設(shè)等建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0011-02

家庭農(nóng)場(chǎng)是一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織。在家庭承包責(zé)任制保持不變的前提下，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。王集新城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的背景下，對(duì)我鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

王集新城鎮(zhèn)東鄰淮沭河，南傍六塘河，是宿遷市重點(diǎn)打造的9個(gè)小城市之一，也是江蘇省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擁有萬(wàn)畝花木基地，千畝油用牡丹基地，以及綠色食用菌、生態(tài)畜禽、粉絲等多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。轄區(qū)土地面積186.2hm2，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人，耕地面積為1.08萬(wàn)hm2。

1 王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)收益

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 2016年王集新城鎮(zhèn)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)160家，全鎮(zhèn)糧食種植以水稻，小麥輪作為主，另外有園藝、果樹(shù)、畜禽養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)多是在家務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行土地承包后經(jīng)營(yíng)，從事人員的年齡在35歲以下的只占6.6%。多數(shù)為36～45歲，占67.2%，46～50歲的占16.4%，50～70歲的占9.8%。由此可以看出農(nóng)戶(hù)在35歲以下青年勞動(dòng)力十分缺乏，46歲的以上的老年勞動(dòng)力高達(dá)26.2%，從年齡分布來(lái)看老年人比例較重，反而缺乏年輕人。一部分由于城鎮(zhèn)中年輕人外出，沒(méi)有從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法擔(dān)負(fù)起責(zé)任，使得從事農(nóng)業(yè)人員逐漸趨于老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，王集新城鎮(zhèn)的家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員絕大多數(shù)文化為初中，占88.5%，剩余的均為高中文化，無(wú)更高學(xué)歷。家庭農(nóng)場(chǎng)的從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力較弱。

1.2 經(jīng)濟(jì)收益 水稻扣除種植成本每年純收入在1.2萬(wàn)～1.65萬(wàn)元/hm2，傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶(hù)種植，由于耕種結(jié)束后，農(nóng)戶(hù)正常外出務(wù)工，田間缺少正常管理，而導(dǎo)致水稻產(chǎn)量不穩(wěn)。實(shí)行規(guī)模化的農(nóng)場(chǎng)后，由于人員固定，田間得到較好的管理，使水稻每年增收在6 000～10 500元/hm2；對(duì)于果樹(shù)來(lái)說(shuō)，主要種植蟠桃、黃桃、葡萄等高產(chǎn)賣(mài)相好的果樹(shù)。每年果樹(shù)收益在6 000～10 500元/hm2，相比種植水稻等其他糧食作物收益增加了3～4倍；對(duì)于園藝類(lèi)，一部分農(nóng)場(chǎng)自愿規(guī)劃種植花卉、景觀樹(shù)等，使得土地效益大大增加。不同的種類(lèi)收益也不一樣，收益30萬(wàn)～105萬(wàn)元/hm2不等。但此類(lèi)的種植期限也較長(zhǎng)，投入成本也較高。總體來(lái)說(shuō)，在糧食種植方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的收益率提高不是很多，在園藝方面的收益提高非常明顯。

2 影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)阻力較大 王集新城鎮(zhèn)目前家庭農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)模還不足1/10。可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)還存在較大阻力。這也是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；瘮?shù)量不多的原因，農(nóng)民反映的原因歸結(jié)起來(lái)主要有以下方面：首先，流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用不能及時(shí)到位，有拖拉現(xiàn)象，農(nóng)民存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用發(fā)放的擔(dān)心；其次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度不清楚，關(guān)于合同訂立又不懂，不愿意隨便出讓?zhuān)贿€存在土地測(cè)量實(shí)際操作中存在馬虎，地塊面積測(cè)量數(shù)據(jù)不夠精確，農(nóng)民對(duì)其不信任。土地是家庭主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，流轉(zhuǎn)出去家庭無(wú)其他經(jīng)濟(jì)收入，一年的生活成了很大問(wèn)題；此外，個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況差，相對(duì)出讓土地不如自己耕種利益更高。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一 調(diào)查報(bào)告顯示：70%以上的農(nóng)場(chǎng)是種植水稻，結(jié)構(gòu)單一，而綜合性農(nóng)場(chǎng)只有1家。果園種植，有葡萄、黃桃等，種類(lèi)也不多?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)還比較簡(jiǎn)單，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低，使得農(nóng)戶(hù)的利潤(rùn)也不是很可觀。

2.3 政府補(bǔ)貼力度還不夠 目前，達(dá)到示范級(jí)的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼按照貸款以及農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不同，政府補(bǔ)償部分一般僅為利息的30%～60%。另外，雖然對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具有一定的補(bǔ)貼，但是這些資金對(duì)于剛經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)還不夠。一般剛剛從事經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，農(nóng)戶(hù)如果感覺(jué)承擔(dān)不了，建立新的農(nóng)場(chǎng)的意愿就會(huì)大大降低。

2.4 農(nóng)民的種植技術(shù)水平不高 農(nóng)場(chǎng)戶(hù)主的農(nóng)業(yè)技術(shù)只限于自己經(jīng)營(yíng)的作物或者水產(chǎn)，而且不太愿意去學(xué)習(xí)新的技術(shù)，自主學(xué)習(xí)意愿較低。在自身的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中只是靠經(jīng)驗(yàn)管理，缺點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和新的種養(yǎng)技術(shù)的缺乏。

2.5 市場(chǎng)的需求信息傳送不及時(shí) 市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品的需求的影響因素很多，個(gè)人愛(ài)好的改變、季節(jié)變化、好奇心的趨勢(shì)、大眾的引導(dǎo)等都會(huì)造成產(chǎn)品的需求增加或減少。農(nóng)場(chǎng)主對(duì)市場(chǎng)信息沒(méi)有提前搜集，研判的能力弱，導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有供大于求的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是不利的。另外，對(duì)市場(chǎng)的需求信息傳送渠道不完善、不及時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供求不穩(wěn)定，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上失去競(jìng)爭(zhēng)力。

3 王集新城鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度 首先農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是建立在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，如果土地不能快速的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展進(jìn)程。政府要通過(guò)建立一些小型加工廠(chǎng)或者和一些工廠(chǎng)合作放低農(nóng)戶(hù)的就業(yè)門(mén)檻，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)戶(hù)從依賴(lài)土地生活的經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)。其次，通過(guò)就業(yè)的方式轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，完善專(zhuān)門(mén)“三農(nóng)”服務(wù)中心，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人員，加大對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和解讀，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有更深的了解，增加農(nóng)戶(hù)的支持意愿。再次，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作服務(wù)態(tài)度教育，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民反映的利益問(wèn)題做到妥善解決，減少土地流轉(zhuǎn)時(shí)民間阻力。此外，對(duì)建成的農(nóng)場(chǎng)加大后續(xù)監(jiān)管力度，確保農(nóng)場(chǎng)戶(hù)主實(shí)實(shí)在在利用好土地；建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)差的農(nóng)場(chǎng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況的不同，進(jìn)行處罰或者取消其經(jīng)營(yíng)資格，讓農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更好的做到示范作用。

3.2 促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多樣化 整體而言，目前王集新城鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)仍處在初始階段，一切都還在摸索中，所以政府要進(jìn)一步做好政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免供過(guò)于求或者供不應(yīng)求的狀況發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，可以先進(jìn)行小范圍的試養(yǎng)殖，待技術(shù)成熟后進(jìn)行推廣。對(duì)于花卉、景觀樹(shù)種植可以學(xué)習(xí)沭陽(yáng)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)市場(chǎng)的需求信息。

3.3 政府加大扶持力度 一個(gè)好的民生項(xiàng)目發(fā)展離不開(kāi)政府資金和政策的支持。因此鎮(zhèn)政府要完善相關(guān)政策。政府扶持主要有兩個(gè)方面：首先是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)的保障體系的建立，防止一些農(nóng)戶(hù)由于流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入而生活難以為續(xù)的局面發(fā)生；其次是關(guān)于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面的，可以增加政府貼息補(bǔ)助。為農(nóng)場(chǎng)設(shè)立抗風(fēng)險(xiǎn)資金，增加農(nóng)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo) 農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面表現(xiàn)出了經(jīng)驗(yàn)的不足，鎮(zhèn)政府可以為農(nóng)戶(hù)定期開(kāi)設(shè)一些作物、水產(chǎn)、花卉等的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課，另外委派農(nóng)技相關(guān)人員親自到農(nóng)戶(hù)家走訪(fǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)新品種的種養(yǎng)能力，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信心。

3.5 加強(qiáng)市場(chǎng)的信息公開(kāi)渠道建設(shè) 王集新城鎮(zhèn)在對(duì)于市場(chǎng)信息方面的服務(wù)建設(shè)明顯不足，在這方面需要加大力度?？梢酝ㄟ^(guò)手機(jī)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息、發(fā)放宣傳單、聘請(qǐng)資深的專(zhuān)家講座等形式，向農(nóng)民及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)需求信息，也可以在政府相關(guān)網(wǎng)站中農(nóng)業(yè)板塊發(fā)布市場(chǎng)信息。

參考文獻(xiàn)

[1]段應(yīng)碧.深化農(nóng)村改革需要認(rèn)真探索的幾個(gè)問(wèn)題[J].紅旗文稿，2008（9）：17-18.

[2]李魁，夏元秋.把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——關(guān)于泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)鑫和家庭農(nóng)場(chǎng)模式的分析與啟示[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2005（5）：15-16.

[3]黃延廷.家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)地規(guī)模化的路徑選擇[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2010（5）：20-23.

[4]胡光明.對(duì)完善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的思考[J].中國(guó)農(nóng)墾，2010（3）：36-38.

[5]李學(xué)蘭，汪上.農(nóng)業(yè)組織化的實(shí)現(xiàn)形式：家庭農(nóng)場(chǎng)[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：91-94.

（責(zé)編：徐煥斗）