戴麗

[摘要]自《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》政策出臺(tái)之后，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷涌現(xiàn)。近年來，黨中央的各次重要會(huì)議上都著重強(qiáng)調(diào)了大力推進(jìn)文化體制創(chuàng)新的重要性。目前，黑龍江省已步入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史新紀(jì)元，但同時(shí)也面臨著資金投入總量不足、稅收政策制度不完善、引導(dǎo)投資能力較弱等問題，提出改進(jìn)財(cái)政投入方式、減輕文化產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融資能力等政策建議。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；財(cái)政稅收；金融政策

[中圖分類號(hào)]F83059

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）03-0049-02

一、黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)政扶持

設(shè)立專項(xiàng)資金。近年來，黑龍江省政府每年都會(huì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款降息等方式，在資金上支持大型文化企業(yè)的項(xiàng)目開展，其目的是讓大型文化產(chǎn)業(yè)起到一定的引領(lǐng)示范作用，以此來帶動(dòng)中小文化企業(yè)發(fā)展壯大。

創(chuàng)立投資基金。自黑龍江省財(cái)政廳發(fā)起成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以來，省財(cái)政廳對(duì)文化企業(yè)和優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大，其先后采用了直接投資、股權(quán)投資等多種方式的支持。在2014年，省財(cái)政廳對(duì)11個(gè)建成投產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和下一年度美術(shù)作品展覽給予了高達(dá)6700萬元的資金支持，對(duì)46家重點(diǎn)文化企業(yè)給予了近2500萬元的資金支持，這在很大程度上推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化項(xiàng)目建設(shè)。

（二）稅收優(yōu)惠

根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中，可以很明顯的看到我國政府對(duì)文化企事業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠的決心，概括的說，上述通知中有兩項(xiàng)極為重要的條款，一是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起免征企業(yè)所得稅；二是上述通知適用于文化體制改革地區(qū)的所有轉(zhuǎn)制文化單位和不在文化體制改革地區(qū)的轉(zhuǎn)制企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠推動(dòng)文化企事業(yè)單位發(fā)展。

（三）金融政策

黑龍江省文化主管部門需要與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，在文化企業(yè)的集聚地區(qū)開設(shè)銀行支行，進(jìn)而為集聚區(qū)提供更為專業(yè)化的融資服務(wù)。

此外，黑龍江省部分金融機(jī)構(gòu)正在積極拓寬現(xiàn)有的融資渠道，不斷降低文化企業(yè)貸款利率水平，為文化企業(yè)發(fā)展提供資金支持，為建立多元化融資體系做準(zhǔn)備。

二、財(cái)稅金融政策在支持黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）資金投入總量不足

黑龍江省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總投入看起來較高，但是文化投入占黑龍江省財(cái)政總支出的比例較低，同時(shí)，相比于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求來說，投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金遠(yuǎn)不能滿足需求。事實(shí)上，文化產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道也較為單一，以政府投入為例，中央政府和地方政府投入文化產(chǎn)業(yè)的渠道就是調(diào)整公共預(yù)算，還沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金來源多元化的格局，這就在一定程度上限制了財(cái)政政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。此外，在財(cái)政資金的投放過程中，中央政府和地方政府之間的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金投入缺乏系統(tǒng)性、各自為政，這就造成了文化產(chǎn)業(yè)資金存在層次不清、重復(fù)設(shè)立等問題，而各級(jí)地方政府之間也由于不斷激化的政策矛盾使得財(cái)政投入政策的實(shí)施效果大打折扣。

（二）稅收政策制度不完善

一是文化產(chǎn)業(yè)稅收政策體系不健全。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策不夠明確，尤其是在轉(zhuǎn)讓著作權(quán)營業(yè)稅和個(gè)人所得稅上的優(yōu)惠政策條款不清晰；二是有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)不夠合理。部分繳納增值稅的文化企業(yè)由于人力資本和無形資產(chǎn)中的增值稅款不能抵扣，造成企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；三是有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅種設(shè)置不夠科學(xué)，以增值稅為例，按照國際慣例電影、報(bào)紙、書籍等文化產(chǎn)品的增值稅率較低，通常在正常稅率的50%左右，有些國家為支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是直接實(shí)行免稅政策，相比較而言，我國文化產(chǎn)品的增值稅稅率相對(duì)較高。

（三）引導(dǎo)投資能力較弱

當(dāng)下，黑龍江省產(chǎn)業(yè)的投融資能力不強(qiáng)，尤其是在引導(dǎo)方式上缺乏創(chuàng)新。目前，黑龍江省對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持還是以財(cái)政扶持為主，其他的支持方式則相對(duì)較少，尤其是在社會(huì)資本投資上，尚未實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化。同時(shí)，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金的作用也有待增強(qiáng)，黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投資基金正處于由初創(chuàng)到成長的過渡期，在對(duì)發(fā)展文化重要性上的認(rèn)識(shí)還不到位，也缺乏管理文化產(chǎn)業(yè)基金的專業(yè)人才，現(xiàn)存的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，退出機(jī)制更是有待探索，文化產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)行并沒有真正發(fā)揮作用。

三、促進(jìn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策建議

（一）改進(jìn)財(cái)政投入方式

為了能夠加快實(shí)現(xiàn)黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升省內(nèi)文化企業(yè)的競爭力，黑龍江省各個(gè)縣市可以出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。具體而言，就是要做好以下兩點(diǎn)：一是出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策。目的是要盡可能的實(shí)現(xiàn)投資補(bǔ)貼，在文化企業(yè)購置大型設(shè)備的過程中，按照設(shè)備購入款項(xiàng)的對(duì)應(yīng)比例進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而幫助文化企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。二是建立專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)具備一定級(jí)別的影視作品、書籍動(dòng)漫、展覽會(huì)等給予金額較大的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些取得國家級(jí)品牌稱號(hào)的文化企業(yè)也要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定過程中，也要充分把握政策導(dǎo)向，并對(duì)文化企業(yè)所帶來的社會(huì)效應(yīng)做出考評(píng)，按照考評(píng)結(jié)果決定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額，在這種情況之下，就可以避免獎(jiǎng)勵(lì)制度僵化帶來的資金浪費(fèi)，以保證財(cái)政資金的作用得以最大限度的發(fā)揮。

（二）減輕文化產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

首先，要大力推進(jìn)“營改增”的改革工作。在改革過程中要密切結(jié)合文化企業(yè)自身的經(jīng)營特點(diǎn)，完善有關(guān)增值稅款的系列規(guī)定，將本來不能抵扣的廠房和運(yùn)輸車輛等固定資產(chǎn)納入抵扣范圍，并在抵扣規(guī)定中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等無形資產(chǎn)，進(jìn)而避免二次征稅，減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)行稅率的差別對(duì)待，如對(duì)歌舞廳等娛樂場所的消費(fèi)行為要提高征稅率，對(duì)圖書出版業(yè)則要下調(diào)稅率。與此同時(shí)，還要大力扶持小規(guī)模的納稅人。在納稅人的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，可以降低納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人群體，使其所占的稅務(wù)比重增加，在納稅起征點(diǎn)設(shè)置上，也要盡可能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得納稅起征點(diǎn)的設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。

其次，建立文化企業(yè)的所得稅優(yōu)惠體系，對(duì)那些具有較強(qiáng)外部性和公共性的行業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，如報(bào)紙、影視城、專著出版等。文化產(chǎn)業(yè)的核心就是技術(shù)人才，尤其是在文化企業(yè)的初創(chuàng)階段，在人力資源上投入了大量的培訓(xùn)費(fèi)用，所以，員工的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)看作是無形資產(chǎn)的開發(fā)成本，允許企業(yè)進(jìn)行攤銷扣除。

第三，完善文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的所得稅政策。就文化產(chǎn)業(yè)而言，其在培養(yǎng)高端人才的過程中耗費(fèi)時(shí)間較長，所以，按照個(gè)人所得稅的征法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高端人員征稅并不合理。我們可以參照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采用提高起征點(diǎn)或者免稅額度的辦法來給予文化產(chǎn)業(yè)高端人才相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)而有效避免文化產(chǎn)業(yè)高端人才的流失。

（三）增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融資能力

大力支持文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，幫助處于不同成長階段的文化企業(yè)在資本市場上占有一席之地，保證文化企業(yè)在發(fā)展過程中的資金支持。對(duì)于那些已經(jīng)上市的文化企業(yè)要支持其進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)文化企業(yè)特征的不同利用定向增發(fā)、并購重組的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)再融資。降低文化企業(yè)發(fā)行債券的標(biāo)準(zhǔn)，支持那些達(dá)到發(fā)債條件的中小文化企業(yè)進(jìn)行債券融資。引導(dǎo)大型的文化企業(yè)利用股權(quán)置換、收購等方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)融資的擔(dān)保工具。大力支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用保險(xiǎn)、再擔(dān)保等方式，為文化企業(yè)提供擔(dān)保，降低文化企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)文化企業(yè)在融資上的信心和決心，幫助那些不敢獨(dú)自承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)的文化企業(yè)打開融資通道，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要方式有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、參股等。此外，在鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與文化企業(yè)融資擔(dān)保時(shí)，也可以利用金融工具組合的方式降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）