汪橋林

【摘要】學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目一般由政府投資。在新時(shí)期，政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資控制制定了一系列政策。如何在政策之內(nèi)做好投資控制是我們項(xiàng)目建設(shè)管理者的重要職責(zé)。文章結(jié)合浙江省臨安市幾個(gè)較大項(xiàng)目的學(xué)校建設(shè)，對(duì)如何更好地做好投資控制作了一探索。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目；投資控制；措施；建議

一、背景

曾經(jīng)一段時(shí)間內(nèi)政府投資項(xiàng)目“三超現(xiàn)象”嚴(yán)重，即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，而且超支比例較大，給政府財(cái)政管理帶來(lái)巨大問(wèn)題，也嚴(yán)重影響了投資效益。為此，政府近幾年相繼出臺(tái)了一系列投資控制政策，對(duì)“三超現(xiàn)象”進(jìn)行了有效的遏制，取得了較好的效果。

學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目主要類(lèi)型有校舍維修、改擴(kuò)建、新建、遷建等，特別是改擴(kuò)建、新建、遷建項(xiàng)目，一般都有政府投資、財(cái)政撥款、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，容易造成“三超現(xiàn)象”。筆者結(jié)合學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，對(duì)如何在政策范圍內(nèi)有效地控制投資作了一些探索。

二、投資控制的基本原則

估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，這是投資控制的原則。按這一原則，當(dāng)項(xiàng)目概算超估算10%及以上或預(yù)算超概算10%及以上時(shí)，需將可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目概算報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批，并將此作為項(xiàng)目管理考核的重要指標(biāo)。

三、項(xiàng)目決策階段投資控制的主要措施

（一）制定一份明確而可行的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，而設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)又是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是確定工程項(xiàng)目和建設(shè)方案的基本文件，是設(shè)計(jì)工作的指令性文件，也是編制設(shè)計(jì)文件的主要依據(jù)。我們項(xiàng)目管理者編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前必須做好科技情報(bào)工作，廣泛收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)情報(bào)資料，并進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、訪問(wèn)，通過(guò)任務(wù)書(shū)向設(shè)計(jì)人員明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、建筑組成及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等。

（二）為設(shè)計(jì)、預(yù)算編制與審核留有充足的時(shí)間

政府性投資項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，計(jì)劃性強(qiáng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)緊扣。俗話說(shuō)：“欲速則不達(dá)?！痹诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中這是千真萬(wàn)確的，設(shè)計(jì)進(jìn)度加快，往往容易導(dǎo)致浪費(fèi)。“磨刀不誤砍柴工”，需給設(shè)計(jì)人員留有充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，慢工出細(xì)活。如有可能，還可邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、施工人員、供貨人員、學(xué)校使用方一起組織開(kāi)展價(jià)值工程的研究，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員習(xí)慣性思維、過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、對(duì)新技術(shù)缺乏了解、錯(cuò)誤的理念、溝通不暢、追求穩(wěn)妥、擔(dān)心出錯(cuò)、設(shè)計(jì)和用戶(hù)缺乏協(xié)調(diào)而造成的設(shè)計(jì)浪費(fèi)。有的項(xiàng)目，通過(guò)價(jià)值工程的研究，可以節(jié)約投資35%甚至更多。

政府性投資項(xiàng)目一般要求“一編一審”或“二編一審”等，預(yù)算的編制與審核工程量巨大。為抓進(jìn)度，我們往往會(huì)要求編制單位或?qū)徍藛挝辉谙薅〞r(shí)間內(nèi)完成。殊不知，這也往往會(huì)給預(yù)算編制與審核造成較多的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，從而影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，給投資計(jì)算造成較大的誤差。如必須趕進(jìn)度，可讓編制單位與審核單位同時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)，然后對(duì)比，這也不失為一種既加快進(jìn)度又保證工程造價(jià)精度的好辦法。

（三）充分考慮“三通一平”前土地項(xiàng)目的費(fèi)用

學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目用地一般為政府劃撥土地，土地劃撥費(fèi)用的投資占比并不高，但在目前形勢(shì)下土地上所附房屋拆遷安置、青苗兌現(xiàn)、高壓線塔遷移等費(fèi)用占比卻是相當(dāng)?shù)母撸@也往往是造成投資超額的主要原因。所以在概算編制時(shí)，對(duì)擬選址區(qū)塊土地及其附屬物的價(jià)值調(diào)研要相當(dāng)充分。

（四）充分調(diào)研項(xiàng)目周邊環(huán)境的配套設(shè)施

學(xué)校建設(shè)用地面積較大，在目前形勢(shì)下，學(xué)校新建工程項(xiàng)目的選址往往會(huì)在城郊，偏離市區(qū)。因此，擬選區(qū)塊周邊往往缺少自來(lái)水、電力、通訊、道路等基礎(chǔ)性設(shè)施，這些設(shè)施的建設(shè)資金也往往納入學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目里面，這部分費(fèi)用會(huì)占項(xiàng)目投資較大的一個(gè)比例，我們?cè)谧鲰?xiàng)目前期估算、概算時(shí)也易忽略。

（五）充分了解國(guó)家當(dāng)前相關(guān)政策

國(guó)家及地方政府針對(duì)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目出臺(tái)過(guò)一系列減免政策，特別是對(duì)九年制義務(wù)教育階段的學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目，在土地劃撥、基礎(chǔ)配套等規(guī)費(fèi)的收取上均有相關(guān)減免政策。同時(shí)，國(guó)家對(duì)政府投資項(xiàng)目也有一些特殊的要求，如學(xué)校新建項(xiàng)目中會(huì)有人防、節(jié)能、環(huán)保方面的一些要求。這也是投資控制中需考慮的一個(gè)重要組成部分。

四、項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的主要措施

項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的核心就是對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行有效管理，投資控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是對(duì)工程量的簽認(rèn)，合同價(jià)款的審核和支付，合同費(fèi)用的調(diào)整和變更，索賠的控制及管理。實(shí)施階段投資控制可從以下幾方面入手。

（一）合同管理從招投標(biāo)階段開(kāi)始

招投標(biāo)是合同的形成階段，許多項(xiàng)目合同執(zhí)行失敗的根源都在于此階段。招投標(biāo)階段的主要任務(wù)之一就是確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，一份內(nèi)容完備、邏輯嚴(yán)密、含義清晰、保證責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的合同，是項(xiàng)目建設(shè)得以順利進(jìn)行的必要條件。

（二）建立嚴(yán)格的程序管理原則

程序管理是項(xiàng)目建設(shè)投資控制必須遵循的基本原則，它主要包括以下內(nèi)容：1.建立和實(shí)行嚴(yán)格的工程計(jì)量、簽證確認(rèn)程序，保證按合同對(duì)已完合格工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，有必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)審計(jì)人員跟蹤審計(jì)；2.建立集中、分級(jí)的工程款支付審查程序，保證準(zhǔn)確而及時(shí)地支付正常的工程款；3.建立工程變更申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，根據(jù)國(guó)家、地方政府關(guān)于工程變更的管理辦法，從施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、主管部門(mén)、財(cái)政、政府按程序逐級(jí)審批；4.建立合同調(diào)價(jià)程序，包括勞務(wù)、材料和運(yùn)輸?shù)确矫尜M(fèi)用的調(diào)整等；5.建立及時(shí)處理和解決索賠的程序，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合合同來(lái)核定、支付有關(guān)費(fèi)用，對(duì)于承包商違反合同要求并導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的增加，及時(shí)向承包商提出索賠。

（三）對(duì)既定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要如一堅(jiān)持

學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察項(xiàng)目時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求也不盡相同，容易造成領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)提出超過(guò)既定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外在裝修過(guò)程中，基于人們對(duì)“高、大、上”的追求，也易對(duì)既定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，給投資控制帶來(lái)較大的不確定因素。這需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行妥善處理。

（四）投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度協(xié)調(diào)控制

投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相輔相成。因此，需要根據(jù)合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，處理好四方面的關(guān)系，既要保證工程高質(zhì)、安全、如期地完工，又要把投資控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。

五、加強(qiáng)工程決算管理

工程結(jié)算是核定項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。首先，原始數(shù)據(jù)的收集與保存是工程結(jié)算的重要依據(jù)。工程量審核必須以設(shè)計(jì)變更、工程竣工圖等為依據(jù)，按照定額工程量展開(kāi)逐項(xiàng)的審核，避免決算過(guò)程中虛增工程量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，對(duì)分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額相符進(jìn)行審查，名稱(chēng)、規(guī)格和計(jì)量單位都要和單位估價(jià)表保持一致，同時(shí)還要對(duì)單價(jià)換算是否在定額允許范圍、單價(jià)換算是否正確等進(jìn)行審查。再次，對(duì)各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合定額及相關(guān)工程造價(jià)規(guī)定進(jìn)行審查。

六、相關(guān)制度與約束機(jī)制的建議

（一）結(jié)合計(jì)費(fèi)依據(jù)采用限額計(jì)費(fèi)

例如進(jìn)行可行性研究后確定估算為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，將中標(biāo)價(jià)作為監(jiān)理費(fèi)限額依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)因采用合理化建議導(dǎo)致減少投資的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（二）結(jié)合地區(qū)情況建立約束機(jī)制

結(jié)合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，在符合上級(jí)部門(mén)規(guī)定的前提下，建立起具有當(dāng)?shù)氐胤教厣氖袌?chǎng)約束機(jī)制，例如制定《設(shè)計(jì)單位責(zé)任追究制度》《工程量清單審查制度》等，充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)約束機(jī)制的地方性特色。這些制度對(duì)于規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理工作具有非常重要的意義。

（三）建立項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制

作為項(xiàng)目周期最后階段的延伸，項(xiàng)目后評(píng)估主要針對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目結(jié)果展開(kāi)全面評(píng)價(jià)，為以后同種類(lèi)型工程項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。同時(shí)還要對(duì)工程監(jiān)理、招標(biāo)代理及設(shè)計(jì)單位的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，使相關(guān)單位建立起投資控制意識(shí)，為更好地控制投資，群策群力，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目管理水平，將資金的最大投資效益發(fā)揮出來(lái)。

七、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，投資控制是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其工作貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段，加強(qiáng)投資控制是大勢(shì)所趨。當(dāng)前學(xué)校建設(shè)工程的投資控制已經(jīng)從原來(lái)單一的實(shí)施階段投資控制逐漸發(fā)展為全過(guò)程投資控制，這對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理者提出了更高要求，需要我們管理人員不斷探索，共同努力，使政府投資發(fā)揮出更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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