威海市文登區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理機制

近年來，威海市文登區(qū)委圍繞落實全面從嚴治黨要求、推進基層治理法治化，探索建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理機制。該機制以村黨組織為核心，以黨員群眾廣泛參與監(jiān)督為基礎(chǔ)，以規(guī)范干部權(quán)力邊界、規(guī)范干部議事決策、規(guī)范干部履職行為、規(guī)范村級事務(wù)運行為主要內(nèi)容，初步構(gòu)建起權(quán)力清單化、決策科學(xué)化、審計常態(tài)化、督查信息化的閉環(huán)式村級治理體系，有力激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力，夯實了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

做法一：推行小微權(quán)力清單制度，規(guī)范干部權(quán)力邊界

以加強農(nóng)村干部權(quán)力監(jiān)督為重點，區(qū)委梳理出三資管理、村級建設(shè)、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等5大類28項內(nèi)容作為權(quán)力清單的基本條款，并逐項編制操作規(guī)范和流程圖，便于村干部按圖索驥、照章行事。通過編發(fā)權(quán)力清單手冊、公開欄展示、村村通廣播宣傳、智慧黨建平臺發(fā)布等途徑，廣泛宣傳小微權(quán)力清單，讓干部權(quán)力在陽光下運行。

做法二：落實鎮(zhèn)村集中議事制度，規(guī)范干部議事決策

著眼加強鎮(zhèn)黨委對村務(wù)工作的指導(dǎo)掌控，由鎮(zhèn)黨委書記主持，定期組織村黨支部書記、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部和職能部門負責(zé)人研究農(nóng)村大事難事，通過群策群力，聯(lián)合會診，保證村務(wù)決策科學(xué)化。鎮(zhèn)村集中議事會議議題通過村“兩委”干部、包村干部和黨心民情熱線“三條線”收集，采取分片議事、專題議事“兩種法”靈活召開，執(zhí)行村黨支部書記介紹情況、包片包村干部分析問題、職能部門負責(zé)人政策指導(dǎo)、參會人員集體討論、鎮(zhèn)黨委書記提出綜合意見的“五步走”議事程序，有效提升了村務(wù)決策科學(xué)化水平。

做法三：健全常態(tài)化審計機制，規(guī)范干部履職行為

區(qū)鎮(zhèn)兩級將村主職干部列為重點審計對象，根據(jù)村情穩(wěn)定、集體資產(chǎn)及年度收支等情況，將農(nóng)村劃為A、B、C三類，有針對性地進行審計。對村情不穩(wěn)或集體資產(chǎn)總額大的A類村，每年審計一次；對村情穩(wěn)定、經(jīng)濟往來較多的B類村進行任中抽查審計和離任審計；對村情穩(wěn)、收支數(shù)額小的C類村進行離任審計。通過常態(tài)化審計，對村干部遵守財經(jīng)法規(guī)、完成承諾目標等情況進行全方位“體檢”，對存在問題予以精準警示，促使干部遵章守紀、規(guī)范干事。

做法四：構(gòu)建立體化監(jiān)督模式，規(guī)范村級事務(wù)運行

適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，建立立體化村務(wù)運行監(jiān)督模式，實現(xiàn)組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、決策監(jiān)督與服務(wù)監(jiān)督相融合。鎮(zhèn)村兩級利用視頻錄像、電子檔案等方式對重要村務(wù)事前謀劃、事中執(zhí)行和事后公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程紀實，為督查村務(wù)留存資料依據(jù)。依托遠教網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村務(wù)運行在線管理平臺，實時查看村干部坐班、會議召開等情況，實現(xiàn)對基層黨務(wù)工作遠程督導(dǎo)考評。依托數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧農(nóng)村監(jiān)督服務(wù)平臺，將涉農(nóng)重要信息，通過數(shù)字電視傳輸?shù)角Ъ胰f戶。各鎮(zhèn)村還廣泛應(yīng)用新媒體，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效實施輿論引導(dǎo)。

顯著成效：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理機制是推進基層治理法治化的有效創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理行之有效的農(nóng)村管理制度，對農(nóng)村干部行為實施過程監(jiān)管，有力強化了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進了農(nóng)村治理體系建設(shè)，實現(xiàn)了村級事務(wù)陽光運行，也有力提升了黨員群眾的參政意識。文登區(qū)通過建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理機制，有效保障了全區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，該做法先后被省委政研室、省委組織部、省委黨校、人民網(wǎng)刊載推廣。