□劉衛(wèi)東

薩德入韓，東北亞再起波瀾

□劉衛(wèi)東

當前，薩德問題已經(jīng)成為影響東北亞安全局勢的一個重要因素。在美國的鼓動下，韓國政府打著防范朝鮮導彈威脅的旗號，堅持部署薩德反導系統(tǒng)。薩德并非單純的防御設施，而是攻防兼?zhèn)涞奈淦飨到y(tǒng)，一旦部署到位，不僅會給中俄的戰(zhàn)略安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，還可能對整個東北亞地區(qū)的安全格局帶來深遠影響。

何謂薩德？

美國的彈道導彈防御系統(tǒng)可以分為三類，專門用于高空防御的是配備了宙斯盾系統(tǒng)的“標準”反導導彈，用于低空防御的是著名的愛國者反導系統(tǒng)，薩德則用來填補兩者之間的空白空域，它利用實心彈頭的高速撞擊擊毀來襲的導彈，以保衛(wèi)地面部隊、人口密集地區(qū)和重要基礎設施不受威脅。薩德系統(tǒng)由美國洛馬公司制造，在過去13次測試中有11次都攔截成功，其最大的亮點是可以攔截高度在40千米到180千米之內(nèi)飛過的各類彈道導彈，而這個高度正好是射程在3500千米以上遠程和了半數(shù)韓國人口的首爾圈距離朝韓邊界僅有40多公里，一旦開戰(zhàn)，朝鮮使用常規(guī)武器就足以毀滅首爾，中遠程導彈完全派不上用場。因此，韓國政府使用薩德來防范朝鮮進攻的說辭沒有多少說服力，而用薩德攔截僅從韓國上空飛過的中、俄的戰(zhàn)略導彈則很有效。由此可見，薩德系統(tǒng)實際上既無法阻擋朝鮮的進攻，也不能給韓國民眾的安全帶來多少保障，真正受益的只有美國。

韓國政府的內(nèi)部分歧

薩德問題由來已久。由于朝鮮退出六方會談且不斷進行核試驗，韓國對于通過國際社會的努力來迫使朝鮮放棄核武器的期待逐步落空。在這一背景下，奧巴馬政府不斷鼓動韓國部署薩德系統(tǒng)來進行自衛(wèi)。由于中俄等國的強烈反對，韓國樸槿惠政府一直消極應對美國的呼吁。但在2016年初朝鮮進行了第四次核試驗后，韓國對部署薩德的態(tài)度漸趨積極。當年7月，韓美軍方在首爾發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在韓國東南部的慶尚北道洲際導彈的末段，以及射程3500千米以下中近程導彈的中段的高度范圍，所以其攔截效率很高。此外，薩德還可為低層末段攔截系統(tǒng)如愛國者，提供目標指示信息。

不過，薩德更引人矚目的是其雷達探測系統(tǒng)，這部雷達采用X波段有源多功能相控陣體制，平均發(fā)射功率超過裝備了宙斯盾系統(tǒng)的伯克級驅(qū)逐艦雷達的50%，其探測距離超過500公里，號稱當今世界上最大、功能最強的陸基移動雷達。還有專家推算，薩德系統(tǒng)的實際雷達探測距離超過2000公里，將薩德系統(tǒng)部署在韓國境內(nèi)，能更方便地監(jiān)視中國東部大部分地區(qū)，以及俄羅斯遠東地區(qū)大部分的中遠程導彈的發(fā)射活動。由于集中星州郡部署薩德系統(tǒng)。

韓國反對黨立即對樸槿惠的決定做出了反擊，指責政府此舉不僅過于倉促，而且完全沒有考慮民意。7月19日在接受國會質(zhì)詢時，國防部長官韓民求回應稱，韓國不會與日本共享薩德情報，也不與美國的區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)共享情報。但隨后國防部發(fā)言人就表示，可以在《韓美日情報共享協(xié)議》范圍內(nèi)向日本提供薩德探測到的情報，這進一步激起外界對政府“惹是生非”的擔心。8月8日，6名反對部署薩德的韓國議員訪華，了解中方對薩德入韓相關(guān)問題的立場并就韓中關(guān)系交換意見。樸槿惠立即在公開場合批評他們此舉不合適，要其以國家利益為重；執(zhí)政的新國家黨議員、國會國防委員會委員長金榮宇則宣稱，在野黨議員訪華是韓國外交和韓國政治的恥辱；新國家黨院內(nèi)代表鄭鎮(zhèn)碩則稱，反對薩德將有損韓美同盟，以外交手段解決朝鮮核與導彈問題純屬無稽之談。與此同時，民間的抗議浪潮也是此起彼伏。一直以來，星州郡是新國家黨的票倉，韓國政府確定在星州部署薩德之后，星州郡4000余名新國家黨黨員中已有2000多人遞交了退黨申請，誓與“無視民意”的執(zhí)政黨劃清界限。隨著抗議浪潮的持續(xù)升溫，警民沖突也愈發(fā)激烈，至今已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)起傷亡事件。

韓國國內(nèi)出現(xiàn)如此嚴重的沖突，基本源于如下原因。第一，星州地區(qū)民眾堅決反對在自己的家園附近部署薩德。一方面，薩德大功率雷達發(fā)出的電磁波輻射會對當?shù)孛癖姷慕】岛蜕a(chǎn)生活造成影響，在戰(zhàn)時，星州還會成為被攻擊的首選目標；另一方面，駐日美軍在沖繩不斷制造的各類案件也使韓國民眾嚴重不安，擔心會遭受類似厄運。第二，部署薩德將會嚴重沖擊韓國與中俄的關(guān)系。2015年，中韓貿(mào)易總額達到2273.74億美元，占韓國GDP的16.6%，是美韓貿(mào)易總額的兩倍。如果失去中國的訂單和消費者，韓國眾多民眾將面臨失業(yè)的壓力。第三，韓國一些政界人士和民眾認為，薩德本身對于防范朝鮮的導彈攻擊效果不大，而樸槿惠政府在未廣泛征求民意的情況下就慌忙強行部署薩德，并且韓國政府對于薩德沒有使用權(quán)，一切都要聽駐韓美軍的，這顯示出韓國在政治上缺乏“自主性”，而薩德不過是美國利用韓國的工具。還有韓國媒體指出，韓國部署薩德從一開始就是美國霸權(quán)戰(zhàn)略的一部分，是被美國牽著鼻子走的“屈辱外交”。

在樸槿惠因為“閨蜜門”案而遭彈劾下臺之后，韓國國內(nèi)對于薩德問題的辯論又出現(xiàn)新的動向。3月14日，目前排名前三的總統(tǒng)候選人舉行電視討論會，就薩德問題表明立場。排名第一的文在寅表示，現(xiàn)政府倉促作出部署薩德的決定，以致招來中方強烈的經(jīng)濟“報復”措施。對于當前中國的報復措施，韓國政府應采取積極的外交努力。緊隨其后的安熙正表示，薩德問題給韓國經(jīng)濟帶來沖擊，如果自己當選總統(tǒng)，將動員政府一切資源積極協(xié)助自營企業(yè)主、中小企業(yè)以及在華僑胞擺脫困境，同時應向中國傳達明確的信息，即加強韓美同盟并非敵視中國。排在第三的李在明則明確反對部署薩德，認為這完全是為維護與美國的宗屬關(guān)系及與日本結(jié)成非正常關(guān)系而進行的“屈辱外交”，對韓國的安保沒有幫助。他表示，如果當選，即使部分薩德設施已運至國內(nèi)，也要努力嘗試恢復原貌，減少國民因此而遭受的困難。共同民主黨國會領(lǐng)袖禹相虎也表示，在未事先得到俄羅斯和中國同意的情況下，韓國應當推遲在境內(nèi)部署美國薩德反導系統(tǒng)的進程。

薩德引出的博弈

由于部署薩德打破了東亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，單方面削弱了中俄的進攻能力，甚至在和平時期也能監(jiān)視中俄的廣大區(qū)域，因此不可避免地會遭到中俄的反對和抵制。雖然朝鮮問題是導致東北亞地區(qū)緊張的根源，但薩德對朝鮮的遏制作用有限，朝鮮卻樂于看到韓國部署薩德對東亞地區(qū)制裁朝鮮同盟的分化。在韓國宣布引進薩德之后，朝鮮繼續(xù)加緊挑釁活動，于2016年9月進行了第五次核試驗，宣稱成功進行氫彈的試爆，又在2017年3月連續(xù)發(fā)射四枚使用固體燃料的中程彈道導彈，不斷刺激外界。日本雖然不屬于直接當事國，但是在薩德問題上也蠢蠢欲動，一方面積極加入到美韓的對朝統(tǒng)一行動中，極力呼吁國際社會加大對朝制裁力度；另一方面也趁機商討在日本國內(nèi)部署薩德的選項，以此來向中國施加壓力。作為韓日的后臺，美國政府在這一問題上扮演著特殊的角色。奧巴馬政府多年來一直試圖敲開韓國部署薩德的大門，在樸槿惠政府轉(zhuǎn)變反對立場之后迅速推進；特朗普政府上臺后，立即把主要目光放在朝鮮半島上，新任國防部長的首次出訪就安排在了韓日，新任國務卿的首次亞洲之行也選擇了同樣的路線。在推進薩德的問題上，特朗普政府一方面強化了對韓國的安全承諾，并與韓國舉行了歷史上規(guī)模最大的一次演習，以此來打消韓國的后顧之憂；另一方面利用韓國國內(nèi)政局的混亂，與韓國軍方的強硬派合作，加緊實際部署薩德的步伐，力爭在韓國新政府上臺前將其變成既成事實。

從中國的角度來看，薩德的威脅主要來自于三方面。一是東部國土上的各種行動都能夠被美國盡收眼里，中國卻無法以同樣方式來監(jiān)視美國；二是薩德從理論上可以削弱中國對美國的戰(zhàn)略威懾，而美國對華的威懾卻毫發(fā)無損；三是薩德一旦在韓國部署，則可能引發(fā)多米諾骨牌效應，如果在中國東部和南部邊界豎起一道薩德墻，對中國非常不利。習近平主席曾表示，“我們反對美國在韓國部署薩德反導系統(tǒng)”“這個問題處理不好，不利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，會加劇各方矛盾”。出于這種考慮，中國政府對堅持部署薩德的韓國進行了反制，而政治、經(jīng)濟、安全手段都是有效的選項。從長遠來看，處理好朝核問題是解決半島緊張的根本，而中韓在這個問題上仍有許多共同利益，如果能本著相互尊重平等協(xié)商的原則來處理分歧，則薩德問題也能得到妥善的解決。

（作者為中國社會科學院美國所研究員）