郭 昆

（玉溪師范學(xué)院商學(xué)院，云南玉溪653100）

英國(guó)脫歐對(duì)滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的反思

郭 昆

（玉溪師范學(xué)院商學(xué)院，云南玉溪653100）

英國(guó)脫歐印證了區(qū)域間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，云南省著力推進(jìn)滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，但滇中四州市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較弱，一體化的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。應(yīng)借助滇中新區(qū)建設(shè)契機(jī)，以昆明為中心，實(shí)現(xiàn)滇中四州市間的功能協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)四州市錯(cuò)位發(fā)展，消除要素流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈資源共享。

滇中經(jīng)濟(jì)圈；一體化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；英國(guó)脫歐

歐盟是當(dāng)今世界上一體化程度最高的組織，也是當(dāng)今世界各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織中最成功的典型。北京時(shí)間2016年6月25日，英國(guó)成為歐盟成立59年來(lái)第一個(gè)退出的國(guó)家。英國(guó)脫歐不僅有自身的歷史因素，更大的動(dòng)力來(lái)自歐盟一體化中存在的不可避免的弊端，即英國(guó)與歐盟其他成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的分歧越來(lái)越大。

經(jīng)濟(jì)圈、一體化往往相伴而生，在經(jīng)濟(jì)圈表現(xiàn)為區(qū)域城市群集合的同時(shí)，原本相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體必然要相互合作，形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化的融合，因此經(jīng)濟(jì)圈在形成壯大中自然形成一體化，即城市間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市間要素自由流動(dòng)、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和公共服務(wù)均等。歐盟59年的發(fā)展史印證了區(qū)域一體化發(fā)展的軌跡，即區(qū)域市場(chǎng)（生產(chǎn)要素）一體化向經(jīng)濟(jì)政策逐步統(tǒng)一深化發(fā)展。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，是云南省委、省政府提出打造云南經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要部署，是云南未來(lái)最具發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域，覆蓋昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及紅河州北部拓展區(qū)，區(qū)劃面積占云南國(guó)土面積的24，區(qū)域人口占云南省總?cè)丝诘?7.58（依據(jù)表1相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得）?，F(xiàn)階段，云南省著力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，因此，本文從吸取英國(guó)脫歐的教訓(xùn)和滇中四州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度闡述滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化相關(guān)問(wèn)題。

一、滇中四個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析

本文以滇中四個(gè)州市：昆明、曲靖、玉溪和楚雄為研究對(duì)象，借助區(qū)域間相互作用的引力模型，利用《2015年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)資料，對(duì)滇中四州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算，一方面可以反映昆明市對(duì)三個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)輻射能力；另一方面也可以衡量這三個(gè)城市對(duì)昆明市向外輻射的接受程度。其計(jì)算公式如下：

其中，Rij為兩城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，Pi、Pj和Gi、Gj分別為某年i市和j市的人口數(shù)量和GDP，Dij為兩市的直線距離。Kj為引力系數(shù)，P'j、G'j為j市城鎮(zhèn)人口數(shù)量和非農(nóng)產(chǎn)值。Fij為兩城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度占區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總和的比例，即經(jīng)濟(jì)隸屬度。由以上式子計(jì)算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，若Rij＜25，則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度很弱；若Rij＞100，則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較強(qiáng)。

根據(jù)上述測(cè)算公式，需要用到滇中四個(gè)州市的人口數(shù)量、GDP、城鎮(zhèn)人口數(shù)量、非農(nóng)產(chǎn)值和城市之間距離的數(shù)據(jù)，各指標(biāo)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 測(cè)算四州市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的相關(guān)指標(biāo)

利用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度強(qiáng)度指數(shù)公式計(jì)算每個(gè)城市與另外三個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度數(shù)測(cè)算值，結(jié)果如表2所示。

由表2可知，昆明作為省會(huì)城市，與三個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較強(qiáng)，其中昆明與玉溪的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最強(qiáng)，為87.74；昆明與曲靖的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度次之，為66.16；昆明與楚雄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最弱，為22.92。另外，三個(gè)州市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度都小于10，按聯(lián)系強(qiáng)弱分別是：曲靖與玉溪的聯(lián)系度為6.92，玉溪和楚雄的聯(lián)系度為3.76，曲靖與楚雄的聯(lián)系度為3.21。表明州市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度很弱，主要依靠省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)發(fā)展。

從三個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)隸屬度來(lái)看，玉溪對(duì)昆明的經(jīng)濟(jì)隸屬度最高，為49.62，其次是曲靖，為37.42；最后是楚雄，為12.96。說(shuō)明空間距離直接影響到三個(gè)州市對(duì)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)隸屬度，距離越近，隸屬度越強(qiáng)；距離越遠(yuǎn)，隸屬度越弱。由于四州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度存在差異，現(xiàn)階段，推動(dòng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化主要靠政府，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。

二、滇中四個(gè)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市的生產(chǎn)總值分別為3712.99億元、1548.46億元、1184.37億元和705.66億元。按照工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)推算，昆明第一產(chǎn)業(yè)的比重為1.32，第二產(chǎn)業(yè)比重為18.86，第三產(chǎn)業(yè)的比重25.09。第一產(chǎn)業(yè)的比重低于10，第二產(chǎn)業(yè)比重低于第三產(chǎn)業(yè)，符合后工業(yè)化階段的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而整個(gè)云南省和滇中其他城市仍處于工業(yè)化初期和中期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。

2015年，昆明的城鎮(zhèn)化率為69、曲靖為44.58、玉溪為56.1、楚雄為40.44（詳見(jiàn)表3），城鎮(zhèn)化程度最高的是昆明市，最低的是楚雄州，二者相差28.56個(gè)百分點(diǎn)。除昆明外，玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)平均水平持平，曲靖和楚雄的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（56.1，2015）。滇中經(jīng)濟(jì)圈三市一州中昆明、玉溪、曲靖三地的城鎮(zhèn)化率高于云南省城鎮(zhèn)化率的平均水平（43.33，2015），只有楚雄州的城鎮(zhèn)化率低于云南省平均水平，滇中經(jīng)濟(jì)圈四州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差異，并呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值比較高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)較高；人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低的地方，城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)也較低。滇中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平除了與四市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)外，還與行政政策、歷史、地理等因素有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間的差異會(huì)進(jìn)一步加深城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致區(qū)域差距較大。

表2 四州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度

國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的研究表明，通常在工業(yè)化階段，人口城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)工業(yè)化水平。通常會(huì)利用工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率之比來(lái)反映城鎮(zhèn)化的進(jìn)展情況。2015年，昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業(yè)化率分別為44.22、39.39、55.63和38.25，滇中經(jīng)濟(jì)圈昆明、曲靖、玉溪和楚雄的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值分別為0.64、0.88、0.99和0.95（詳見(jiàn)表3），根據(jù)錢(qián)納里的“發(fā)展模型”總結(jié)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，合理范圍為0.4—0.71，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)圈中只有昆明市符合要求，其余三州市的工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率均超出這一水平。因此，只有盡快改變城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的局面，才能進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的依托，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，滇中地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉、電力、化工、醫(yī)藥等少數(shù)行業(yè)，導(dǎo)致四州市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成了相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，由于缺乏有效的合作，四州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，在一定程度上加劇了滇中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在已形成的支柱產(chǎn)業(yè)中，只有煙草的增加值占到全國(guó)生產(chǎn)總值的10以上，其他產(chǎn)業(yè)所占的比重低于全國(guó)的5，四州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，四州市在一體化建設(shè)中尚未找到產(chǎn)業(yè)融合的切入點(diǎn)。

三、滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的策略

滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于縮小滇中四州市之間的發(fā)展差異，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的區(qū)域合理分工是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提，因此，滇中經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以昆明為中心，實(shí)現(xiàn)滇中四州市間的功能協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；通過(guò)延伸四州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聚集與聯(lián)合，形成滇中一體化的產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)滇中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

1、通過(guò)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)四州市錯(cuò)位發(fā)展

由上述滇中四個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析可知，昆明作為云南的省會(huì)城市，在經(jīng)濟(jì)、交通、能源等方面，為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大的核心輻射力和帶動(dòng)力，它與另外四個(gè)州市有一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是，其余三個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡的宏觀背景下，應(yīng)通盤(pán)考慮滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、四州市資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從省政府層面科學(xué)制定滇中城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)綜合規(guī)劃，促進(jìn)滇中地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表3 2015年滇中經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的情況

作為云南省唯一特大型城市，昆明市具有高度集中的資源配置優(yōu)勢(shì)，昆明市在裝備制造、電子信息、煙草、醫(yī)藥、化工、石油煉化等現(xiàn)代制造業(yè)聚集了一批知名企業(yè)，昆明市應(yīng)著力發(fā)展新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。曲靖作為人口大市和云南第二大城市，是資源型的城市，煤炭和冶金是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，曲靖應(yīng)加快發(fā)展以精細(xì)化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)。玉溪應(yīng)積極分擔(dān)昆明城市的一些職能，形成具有現(xiàn)代化服務(wù)和加工制造功能的滇中次級(jí)城市，與昆明共同打造三湖次區(qū)域的旅游度假基地，并在煙草及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，共促滇中城市群煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。楚雄在生物醫(yī)藥、綠色產(chǎn)品和文化旅游業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化中，楚雄應(yīng)整合資源以中藥、彝族藥為重點(diǎn)，把生物醫(yī)藥業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，做大做強(qiáng)彝州特色文化產(chǎn)業(yè)。

2、消除要素流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈資源共享

打破區(qū)域界限和行政壁壘，成立滇中城市經(jīng)濟(jì)圈行政管理中心，消除各州市對(duì)人才、資本、公共資源跨地區(qū)流動(dòng)的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入等歧視政策，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在滇中區(qū)域內(nèi)自由流通。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、文化體育等基本公共服務(wù)資源的共享和相互開(kāi)放，通過(guò)發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用，實(shí)現(xiàn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)資源共享。

積極推動(dòng)滇中四州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)在公共事業(yè)領(lǐng)域的合作，及時(shí)落實(shí)滇中經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，落實(shí)完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地持卡就醫(yī)結(jié)算制度，著力構(gòu)建資源共享、制度對(duì)接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系。合理確定滇中城市經(jīng)濟(jì)圈四州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)落戶條件，全面放寬除城區(qū)外縣城建成區(qū)、建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落戶條件，合理有序引導(dǎo)流動(dòng)人口進(jìn)入城市，不斷完善配套政策。研究提出昆明市與滇中三州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)人才交流的資金補(bǔ)貼、落戶、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等優(yōu)惠政策，暢通人才交流渠道，為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供人才保障和智力支持。

3、借助滇中新區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的資金和政策支持

滇中新區(qū)是滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心區(qū)域，擁有嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和安寧國(guó)家級(jí)重點(diǎn)石油化工基地，形成了裝備制造、汽車、石油化工、電子信息、保稅物流等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為了避免與西部其他已經(jīng)獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展沖突，未來(lái)滇中新區(qū)的發(fā)展將在生物制藥和沿邊金融兩方面突破。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化應(yīng)借助滇中新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌四州市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，爭(zhēng)取國(guó)家資金建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究制定滇中保稅區(qū)、出口加工區(qū)的政策措施。強(qiáng)化昆明資本市場(chǎng)功能，吸引境內(nèi)外有實(shí)力的銀行機(jī)構(gòu)在滇中地區(qū)建立法人機(jī)構(gòu)或區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，把昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，省直各部門(mén)要主動(dòng)做好與國(guó)家相關(guān)部位和單位的銜接，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和各類基金項(xiàng)目，支持滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

[1]張貴、韓彥清：城鎮(zhèn)化的新探索：“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌發(fā)展模式——以天津市為例[J].第十屆全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)年會(huì)論文集，2012.

[2]丁純：英國(guó)和歐盟：斗而難破[J].社會(huì)觀察，2015（1）.

（責(zé)任編輯：楊青）