張萌

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，成品油、電力、天然氣等能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)以及鐵路運(yùn)輸?shù)雀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制有望逐步建立。根據(jù)北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，北京市將陸續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)價(jià)格改革。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒔⒁猿杀竞褪杖虢Y(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，民辦學(xué)校的學(xué)歷教育將實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，法律服務(wù)、中小學(xué)教材、景區(qū)門票、有線電視等相關(guān)收費(fèi)政策都將有所調(diào)整。這些改革舉措的落實(shí)在理順價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，也將帶來物價(jià)水平和結(jié)構(gòu)的變化。

此外，北京市在城市發(fā)展過程中一直受到人口規(guī)模龐大、交通擁堵嚴(yán)重、公共資源緊缺以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題的困擾。隨著積分落戶、交通擁堵收費(fèi)、資源能源差別化定價(jià)和季節(jié)性差異化排污收費(fèi)等多項(xiàng)調(diào)控政策的推進(jìn)，城市核心功能不斷優(yōu)化將帶動(dòng)勞動(dòng)力成本、居民生活成本、資源品價(jià)格和環(huán)境成本小幅提升。

總體上，今年北京價(jià)格的上漲壓力略有增強(qiáng)，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正，資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)分化。

居民消費(fèi)價(jià)格

溫和上漲

2017年，主導(dǎo)CPI上漲的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上行力量有所增強(qiáng)，但構(gòu)成CPI的八大類價(jià)格指數(shù)中權(quán)重占比近半的食品煙酒和居住類價(jià)格漲幅回落，綜合兩方面的因素判斷，全年CPI將呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)。

就服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格來看，一方面，國家出臺(tái)了關(guān)于城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見，技能人才、科研人員及企業(yè)經(jīng)營管理人員等七大群體的收入有望上漲，同時(shí)，隨著北京市人口調(diào)控力度不斷加大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題愈發(fā)突出，再加上最低工資和低保標(biāo)準(zhǔn)提高以及工資剛性的影響，勞動(dòng)力成本上漲等因素將繼續(xù)加大服務(wù)價(jià)格的上漲壓力。另一方面，北京市醫(yī)療、教育、娛樂等領(lǐng)域價(jià)格改革加快推進(jìn)，特別是醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1999年以后一直未作調(diào)整，在《北京市醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案》正式生效以后，護(hù)理、手術(shù)、康復(fù)、診療和中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值以及技術(shù)難度高、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)上調(diào)，會(huì)直接帶動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲。另外，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的規(guī)范經(jīng)營也會(huì)在一定程度上提高居民的出行成本。

就構(gòu)成CPI的八大類價(jià)格指數(shù)來看，食品煙酒和居住類價(jià)格的權(quán)重在CPI中約占50%，兩類價(jià)格的變化仍將主導(dǎo)CPI走勢(shì)。2017年，食品煙酒類價(jià)格指數(shù)中占主導(dǎo)地位的食品價(jià)格上漲幅度有所減弱。其中，豬肉價(jià)格已漲至近年來的高位，生豬存欄量呈止跌回升的態(tài)勢(shì)，后期豬肉價(jià)格穩(wěn)中有降。鮮菜價(jià)格受2016年高基數(shù)的影響，2017年也將有所回落。小麥最低收購價(jià)保持不變，一定程度上將支撐糧價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)大豆庫存充足、需求增速放緩，豆油價(jià)格仍處弱勢(shì)。

居住方面，國家針對(duì)房屋租賃市場(chǎng)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過減免出租方稅收、公租房貨幣化和鼓勵(lì)“商改住”等手段盤活閑置房屋、降低租房成本。再加上房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)調(diào)整對(duì)住房租賃市場(chǎng)的影響，2017年居住類價(jià)格的上漲速度也有望減緩。

綜合來看，受食品煙酒與居住類價(jià)格漲幅回落影響，2017年北京市CPI上漲較為有限。粗略估算，翹尾因素對(duì)北京市2017年CPI的影響約為0.5%，新漲因素約為2%，2017年CPI上漲約為2.5%，較2016年有所提高。

工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格

由負(fù)轉(zhuǎn)正

2017年，國際大宗商品價(jià)格緩慢抬升，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，工業(yè)需求有所改善，再加上翹尾因素升高的影響，北京市工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格由負(fù)轉(zhuǎn)正。

2017年，國際大宗商品價(jià)格緩慢抬升可能繼續(xù)帶動(dòng)國內(nèi)原材料價(jià)格上漲，同時(shí)，隨著國內(nèi)去產(chǎn)能力度不斷加大和工業(yè)企業(yè)投資需求持續(xù)改善，鋼材、煤炭價(jià)格繼續(xù)走高，燃料動(dòng)力和黑色金屬類原材料價(jià)格小幅上漲將帶動(dòng)MPI上揚(yáng)。

隨著國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，2017年，產(chǎn)能過剩局面將有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，系列穩(wěn)增長政策陸續(xù)實(shí)施，市場(chǎng)需求也將得到一定程度的改善。供需矛盾進(jìn)一步緩解將拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)，黑色金屬冶煉和煤炭開采等采掘、加工類生產(chǎn)資料價(jià)格整體上將保持上漲趨勢(shì)，再加上資源品價(jià)格調(diào)整的影響，預(yù)計(jì)PPI也將有所上揚(yáng)。

粗略估算，翹尾因素對(duì)北京市2017年MPI和PPI的影響分別為2.5%和0.5%左右，預(yù)計(jì)2017年MPI和PPI將保持正值，但累計(jì)漲幅年內(nèi)可能出現(xiàn)回調(diào)。

資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)分化

住宅銷售價(jià)格漲幅回落。2016年9月30日，北京市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，通過提高購房首付比例和差別化信貸等政策提高了炒房炒地的門檻。新政實(shí)施后樓市雖出現(xiàn)明顯降溫，但剛需、改善性以及投資性需求依然存在，短暫的觀望期過后，今年2月中下旬，二手房市場(chǎng)帶看量和交易量再次攀升，房價(jià)漲幅又出現(xiàn)反彈勢(shì)頭。3月17-24號(hào)的一周內(nèi)，北京樓市連出三道限令，一是“317”新政將二套房首付比例上調(diào)至60%，最高貸款期限降至25年；二是在購房資格上，非京籍納稅由5年改為連續(xù)60個(gè)月；三是從嚴(yán)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)離婚一年內(nèi)的貸款人實(shí)行差別化住房信貸政策。此外，今年自住型商品房用地供應(yīng)增加，住房供需關(guān)系將稍有改善。預(yù)計(jì)在樓市調(diào)控政策持續(xù)加碼的影響下，2017年北京市住宅交易價(jià)格漲幅將有所回落。

股指小幅上行。隨著人民幣加入SDR貨幣籃子，我國金融開放和人民幣國際化進(jìn)程明顯加快。2017年，金融改革深入推進(jìn)將繼續(xù)激發(fā)資本市場(chǎng)活力，滬港通、深港通不斷完善，滬倫通有望獲批，海外融資渠道的拓展將進(jìn)一步促進(jìn)資本的雙向流動(dòng)。A股有望納入MSCI指數(shù)，將引導(dǎo)境外增量資金入市，進(jìn)而帶動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上漲。另外，美元升值預(yù)期增強(qiáng)將導(dǎo)致國際資本跨國間大規(guī)模流動(dòng)，從而加劇資本市場(chǎng)的波動(dòng)性?？傮w上，2017年股票交易額和上證綜指將呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。

資金價(jià)格穩(wěn)中有降。在貨幣寬松邊際效應(yīng)遞減、房地產(chǎn)價(jià)格不斷膨脹以及人民幣匯率貶值的影響下，2017年，央行更加注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策進(jìn)一步寬松的預(yù)期有所減弱。因全球經(jīng)濟(jì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)加大，央行將繼續(xù)提高流動(dòng)性管理的精細(xì)化程度，保證貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)，隨著利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，資金價(jià)格有上行壓力，但在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩及投資需求不足的背景下，央行將加強(qiáng)對(duì)利率的調(diào)控能力，采取有效手段激勵(lì)約束利率定價(jià)行為，疏通央行政策利率向金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，降低融資成本以扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w上，2017年市場(chǎng)化利率形成機(jī)制將不斷完善，資金價(jià)格穩(wěn)中有降。

值得關(guān)注的問題和

對(duì)策建議

一是加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，減少價(jià)格波動(dòng)。

為保證生活必需品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，須加強(qiáng)對(duì)生豬市場(chǎng)和蔬菜產(chǎn)地的常規(guī)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)情況，合理安排生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，做好極端天氣應(yīng)急預(yù)案和產(chǎn)地輪換對(duì)接，避免因供應(yīng)不足而引起價(jià)格的大幅波動(dòng)。此外，還應(yīng)盡量減少生鮮食品的流通環(huán)節(jié)，降低流通成本以平抑零售端價(jià)格。

二是理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

目前，北京市很多公共服務(wù)和產(chǎn)品沒有按照全成本定價(jià)，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，價(jià)格機(jī)制也沒有理順，導(dǎo)致社會(huì)資本投資渠道不暢，民間投資增長緩慢。隨著PPP模式的推廣，北京市資源品及公共服務(wù)價(jià)格改革應(yīng)與PPP項(xiàng)目的開展充分銜接，提升項(xiàng)目盈利空間，形成持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流，以價(jià)格改革激發(fā)民間投資的增長活力。另外，應(yīng)根據(jù)政策實(shí)施效果進(jìn)一步完善資源品分區(qū)域、差別化的定價(jià)政策，并將這一模式推廣至公共服務(wù)領(lǐng)域，建立與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格在非首都功能疏解中的基礎(chǔ)性作用。

三是加強(qiáng)價(jià)格管理，提升監(jiān)管水平。

隨著價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷深入，政府定價(jià)項(xiàng)目顯著減少，多項(xiàng)價(jià)格逐步放開，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，政府的行政職能應(yīng)從事前的控價(jià)批價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向事中、事后的監(jiān)督管理。一是完善監(jiān)管機(jī)制，拓寬價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，提高精細(xì)化管理程度。二是推行信息公開，建立權(quán)威價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾共同參與價(jià)格監(jiān)督。三是提高預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握價(jià)格走勢(shì)。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門的通力合作和政策協(xié)調(diào)，為價(jià)格改革營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。五是強(qiáng)化價(jià)格法治，對(duì)哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為做到及時(shí)查辦、嚴(yán)厲處罰。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）