李金娟

摘 要：我國是在未富先老情況下進(jìn)入老齡化行列的，將老年人力資本轉(zhuǎn)換為人口紅利對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。文章分析了我國現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)過程中存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的有效對策。

關(guān)鍵詞：老齡化 人力資源 老年人力資源開發(fā)

2016年2月，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)老齡工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)有效應(yīng)對我國人口老齡化事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，如何科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題，尤其是將老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人口紅利，是銀發(fā)浪潮沖擊下值得我們深思的問題。

一、 人力資源與老年人力資源

“人力資源”一詞最早由當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F·Ducker）于1954年在其《管理的實(shí)踐》一書中首次提出。關(guān)于人力資源的概念，可謂眾說紛紜，至今沒有一個確切的定義。概括起來，有三種代表性觀點(diǎn)：其一是成年人口觀。該理論認(rèn)為人力資源即16歲以上具有全部勞動能力的人口：其二是在崗人口觀。這一觀點(diǎn)認(rèn)為人力資源是目前正在從事社會勞動的所有人員；其三是人員素質(zhì)觀。此觀點(diǎn)將人力看作是人員素質(zhì)綜合發(fā)揮的作用力，認(rèn)為人力資源是指人的勞動能力與潛力。一般認(rèn)為，人力資源是指勞動生產(chǎn)過程中，可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎(chǔ)素質(zhì)，包括知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。作為國民經(jīng)濟(jì)資源的一個有機(jī)組成部分，其特征體現(xiàn)為：生物性，可再生性，能動性、時效性、高增值性、可控性、變化性與不穩(wěn)定性，開發(fā)的連續(xù)性，個體的獨(dú)立性以及內(nèi)耗性，等等。人力資源本身是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，其發(fā)展借鑒了其它諸多相關(guān)領(lǐng)域的研究與成果。在不同于傳統(tǒng)社會的知識經(jīng)濟(jì)時代，“人力資源”已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的人力資本、勞動力的概念，其實(shí)質(zhì)是各種因素的綜合作用的產(chǎn)物。理解人力資源的具體內(nèi)涵，應(yīng)從不同的理論維度來詮釋：其一，從哲學(xué)的角度來看，在人本主義思潮的影響下，人不再是機(jī)器，不再是管理控制的對象。人成為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中最重要的因素，是促使組織蓬勃發(fā)展的原動力。以此為背景，人力資源開發(fā)開始關(guān)注職工的職業(yè)理想，并以“促進(jìn)組織和個人的共同發(fā)展”為其基本目標(biāo)。其二，從社會學(xué)的視角來看，社會是由個人集合而成的社會，個人是社會有機(jī)體中的細(xì)胞，人力資源開發(fā)研究應(yīng)該建立個人與社會之間的坐標(biāo)體系，從主客體互動的角度建構(gòu)一個良性運(yùn)轉(zhuǎn)的場域，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

當(dāng)前，人力資源的素質(zhì)越來越成為影響一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財富增長的主要因素。在老齡化形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，老年人力資源及其開發(fā)也開始備受學(xué)者關(guān)注，成為人力資源領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題。那么，何謂老年人力資源呢？總的來講，老年人力資源，具體是指老年人可以直接投入勞動的體力與智力的總和。老年人力資源開發(fā)則涉及政府、各類社會機(jī)構(gòu)、社區(qū)乃至老年人自身等多個主體的交互作用，并以老年人自身的身心健康、社會的穩(wěn)定和諧為終極指向。作為人力資源理論的有機(jī)構(gòu)成，迫切需要我們運(yùn)用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)以及老年學(xué)等學(xué)科知識對老年人力資源開發(fā)理論及實(shí)務(wù)進(jìn)行深層解讀與綜合性研究。

二、老年人力資源開發(fā)的迫切性

美國喬治·華盛頓大學(xué)教授里奧納德·那德勒認(rèn)為，培訓(xùn)、教育、開發(fā)三方面的要素共同構(gòu)成了人力資源開發(fā)。老年人力資源作為一個雄厚的人力資源群體，是人力資源的有機(jī)組成部分。建構(gòu)老年人力資源信息體系并納入政府人力資源開發(fā)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不僅有助于減輕人口壓力，實(shí)現(xiàn)健康、積極老齡化，還能夠在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，老齡人口逐年遞增，老年人在身心健康、代際關(guān)系、人際交往方面也會產(chǎn)生不同于以往的新問題與新訴求，需要從教育層面對其進(jìn)行引導(dǎo)、約束；另一方面，雖然與年輕一族相比，老年人具有一定的知識技能積累以及豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，但是由于老年人的體力、記憶力、認(rèn)知能力等機(jī)能普遍處于衰退期，尤其是在新媒體社會，青年人作為網(wǎng)絡(luò)生活的主力軍對老年人的代際反哺也相對剝奪了老年人通過知識、勞動技能的積累而形成的社會地位優(yōu)越感。在此意義上而言，老年人也需要在社會地位及社會歸屬感層面進(jìn)行重構(gòu)，從而建立老年生活的精神家園與靈魂支撐。

三 、老年人力資源開發(fā)存在的問題

由于歷史、文化、體制等諸多方面的影響與制約，目前我國老年人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀還不盡如人意，不管是在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上都存在諸多問題，具體體現(xiàn)為以下幾方面：

首先，老年教育資源供給與老年人需求失調(diào)，存在老年教育資源供不應(yīng)求、城鄉(xiāng)分布失調(diào)的局面。就目前我國老年教育事業(yè)的發(fā)展而言，一方面，各類老年學(xué)校（包括老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校等）在數(shù)量和教學(xué)質(zhì)量上還不能滿足老年人的現(xiàn)實(shí)需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1983年我國第一所老年大學(xué)在山東成立，經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)老年學(xué)校在數(shù)量上雖然有了很大突破，辦學(xué)條件相對較好的老年大學(xué)“一位難求”的現(xiàn)象也屢見不鮮，很多想進(jìn)入老年大學(xué)的老年人由于學(xué)校門檻設(shè)置等問題而被拒之門外。與此同時，一些老年大學(xué)的課程設(shè)置還有待結(jié)合老年人需求進(jìn)一步改善。除此之外，作為老年大學(xué)補(bǔ)充發(fā)展的社區(qū)老年學(xué)校是近幾年來才出現(xiàn)的新事物，其發(fā)展也面臨場地有限、資金短缺、師資不足等發(fā)展短板。另一方面，城鄉(xiāng)老年教育資源的分布還頗不均衡。實(shí)踐表明，我國對于農(nóng)村的老年教育資金投入相較城市而言還很低甚至幾乎沒有，由于受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響，農(nóng)村老年人對于文化養(yǎng)老理念普遍缺乏認(rèn)知，日常生活較為枯燥單調(diào)，有待在未來通過老年教育的方式予以改善。

其次，老年人力資源利用率不高。如前文所強(qiáng)調(diào)的那樣，作為一個未富先老的發(fā)展中國家，如何有效利用老年人力資源，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財富，對于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國60歲以上老年人已達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。老齡人口快速增加，與之相匹配的老年再就業(yè)市場以及老年人力資源開發(fā)規(guī)模卻還沒有能夠達(dá)到相應(yīng)的水平。這一問題亟待理論界深入關(guān)注。

再次，老年人力資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)的政策、機(jī)制保障。由于我國現(xiàn)行老齡政策從年齡、性別等方面對老年人退出勞動力市場做了規(guī)制，而對于如何充分利用老年人力資源， 政府還沒有從政策層面建立一套有效的機(jī)制和應(yīng)對方案。例如，當(dāng)前將老年人再就業(yè)市場中涉及到的老年人與用工單位之間的勞動關(guān)系視為民事關(guān)系的做法，不僅增加了單位的用工風(fēng)險，對于再就業(yè)的老年人而言，也缺乏保障?？傊覈夏耆肆Y源開發(fā)目前仍處于一種松散的、自發(fā)的無序狀態(tài)，老年人力資源的價值評估、 薪酬管理、教育培訓(xùn)以及權(quán)益保障等機(jī)制還有待建立。

由上可見，一方面我國老齡人口基數(shù)大、增速快，且與勞動適齡人口并存，“未富先老”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問題；另一方面，我國對于老年人力資源開發(fā)還沒有得到足夠重視，實(shí)踐中還缺乏具體的操作細(xì)則指引。如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，成為提升新時期我國綜合國力的重要命題。

四、促進(jìn)老年人力資源開發(fā)的相應(yīng)對策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，多層面推進(jìn)老年人力資源開發(fā)

鑒于老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，老年人力資源的開發(fā)與建設(shè)離不開老年教育的支持。如何落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，擴(kuò)大老年教育供給，提高老年人的生命和生活質(zhì)量，整合社會資源、激發(fā)社會活力？政府首先應(yīng)鼓勵社會力量開設(shè)老年大學(xué)并由政府在資金、場地及稅收方面為其提供一定優(yōu)惠，從理念和實(shí)踐上加大對社區(qū)老年大學(xué)的支持與投入，為老年人創(chuàng)造家門口的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；其次，政府還應(yīng)從立法、政策及管理等角度進(jìn)行老年人力資源開發(fā)的實(shí)踐，例如，通過從政策層面實(shí)施彈性退休制度，將老年人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)勞動雇傭政策來實(shí)施等；再次，推動跨學(xué)科的老年人力資源開發(fā)研究，從人口學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的多學(xué)科視角進(jìn)行整合研究，為老年人力資源的開發(fā)的具體實(shí)踐提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

（二）以終身教育理念為指導(dǎo)，搭建多層次教育平臺

“活到老，學(xué)到老”，終身教育的思想在我國古已有之。在知識經(jīng)濟(jì)社會，知識的更新周期縮短，老年人要適應(yīng)社會的發(fā)展，除了接受老年學(xué)校的專業(yè)知識教育之外，還需要通過社區(qū)、社會組織對其進(jìn)行二次開發(fā)，二次培訓(xùn)。在內(nèi)容層面，此類培訓(xùn)應(yīng)涉及人際交往、代際協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)社交工具應(yīng)用、行為規(guī)范、社會道德等諸多方面。在具體組織實(shí)施過程中，應(yīng)以終身教育的理念統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育，搭建各類教育相互協(xié)調(diào)、相互溝通的平臺。搭建體制內(nèi)體制外、學(xué)校與社區(qū)之間的老年人力資源交流互動的平臺，為老年公民創(chuàng)造公平的教育機(jī)會和條件，調(diào)動其自我管理、自我增能、主動學(xué)習(xí)的積極性。

（三）依托社區(qū)與社會組織，促進(jìn)老年人自我完善及社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)是老年人自我完善、互幫互助的重要舞臺，老年人自組織的具體實(shí)踐還有賴于社區(qū)提供必要的人力、物力及財力支撐。一方面，由社區(qū)提供場地、資金支持，協(xié)助老年人建立草根社區(qū)組織，定期開展主題活動，展示富有老年特色的群體亞文化；與此同時，可以在上述基礎(chǔ)上建立老年互助小組，來帶動低齡老年人對需要照顧的高齡老人提供可能的服務(wù)與支持，推動老年人自組織由自益性向互益性的功能轉(zhuǎn)換。另一方面，由專業(yè)的社會組織介入社區(qū)提供專業(yè)的教育與培訓(xùn)，此類培訓(xùn)不僅針對老年人自身提供符合老年人需求的專題講座，也面向社區(qū)工作者提供養(yǎng)老護(hù)理、心理咨詢、社會工作、營養(yǎng)保健等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 余凱成等.人力資源管理[M].大連：大連理工大學(xué)出版社，1999.

[2]馬克思恩格斯選集第23卷[M].北京：北京人民出版社，1972.

（作者單位：北京市社會科學(xué)院社會學(xué)所）

責(zé)任編輯：張莉莉