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摘 要：擴大中等收入群體規(guī)模，提高其收入水平是保障我國小康社會穩(wěn)定實現(xiàn)的途徑。內(nèi)蒙古中等收入群體的收入主體是工資收入、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，提升該群體收入水平除認真落實國家政策外，還需在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、完善制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立公共支出與勞動就業(yè)等方面進行政策安排。

關(guān)鍵詞：中等收入 群體狀況 收入增長政策

“中等收入群體”與“中產(chǎn)階級”有本質(zhì)區(qū)別?！爸挟a(chǎn)階層”的概念起源于亞里士多德的《政治學》，之后發(fā)展為兩大學派，一個主張用生產(chǎn)資料占有來界定中產(chǎn)階級，一個則主張多維度認定。共同點是指占有財產(chǎn)的有恒產(chǎn)者所在社會中處于中等水平的人群?！爸械仁杖肴后w”則明確指向由“收入水平”作為衡量標準在社會收入居中的人群。中產(chǎn)階層被認為是社會發(fā)展的中堅力量，在社會發(fā)展中扮演著社會結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”、社會矛盾的“緩沖層”、社會行為的“指示器”等角色。中等收入群體在經(jīng)濟視域中才具有類似作用，其擴大有利于緩和貧富分化，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，緩解社會收入結(jié)構(gòu)異常、收入波動帶來的矛盾，有利于擴大內(nèi)需，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。

內(nèi)蒙古對中等收入群體的研究較少，從研究的目的性而言，內(nèi)蒙古關(guān)于“中等收入群體”的研究及政策關(guān)注，在“全面建成小康社會”的社會經(jīng)濟活動目標語境中，目前是在“提高城鄉(xiāng)居民收入”這一框架下展開的研究和政策推進，且多集中于對策與政策性研究。

一、內(nèi)蒙古中等收入群體收入基本狀況

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2016）》和《內(nèi)蒙古調(diào)查年鑒（2016）》，城鄉(xiāng)居民家庭戶或人口按照最低收入、中等偏下收入、中等收入、中等偏上收入及高等收入劃分標準分為5組，其中每組各占家庭戶或人口總數(shù)的20%。這是能夠反映各個時點中等收入群體家庭收入數(shù)量、收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)。按照全體居民五等分人均可支配收入分組數(shù)據(jù)，將內(nèi)蒙古全體居民的收入水平和全國數(shù)據(jù)進行對比發(fā)現(xiàn)，除低收入組有較大差距，其他4個分組的內(nèi)蒙古居民的收入水平均接近全國水平，低收入組內(nèi)蒙古全體居民的人均可支配收入僅為全國水平的76%，其中農(nóng)村居民的人均可支配收入僅為全國水平的29%。

（一）內(nèi)蒙古中等收入群體收入水平的變動情況

由于《內(nèi)蒙古調(diào)查年鑒》中從2013年才開始對按農(nóng)村居民五等分的收入水平分組數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，可獲得的年度數(shù)據(jù)較少，所以本文僅對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的五等分收入水平進行變動趨勢的描述。

如表1所示，2008-2015年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的中等收入組和中高收入組的人均總收入呈穩(wěn)定的逐年增長趨勢，且增加幅度基本一致。在2008-2012年，人均總收入的增幅比較大；2012-2013年，人均總收入的增幅非常小；2013-2015年，人均收入的增幅逐漸變大。

（二）2015年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民中等收入群體的收入結(jié)構(gòu)

從收入結(jié)構(gòu)來分析（如表2所示），2015年城鄉(xiāng)居民中等收入組和中高收入組的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入三部分所占比重達到90%左右，是城鄉(xiāng)居民收入的主要構(gòu)成部分。城鎮(zhèn)居民這兩個組的收入結(jié)構(gòu)基本一致，主要是由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入構(gòu)成，其中工資性收入占比最大，達到50%以上，是城鎮(zhèn)居民的主要收入來源；農(nóng)村居民這兩個組的收入主要由經(jīng)營性收入構(gòu)成，占比達到60%以上，是農(nóng)村居民最主要的收入來源。由于城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入大部分是養(yǎng)老金或離退休金，所以，以下繼續(xù)對工資性收入、經(jīng)營性收入的結(jié)構(gòu)進行描述。

在工資性收入中（如表3所示），兩組城鄉(xiāng)居民的實物福利占比特別小，城鎮(zhèn)中等收入群體的工資性收入主要以工資為主，占比分別為86%和91%，農(nóng)村居民則是工資和其他各占約一半。

在經(jīng)營性收入中（如表4所示），城鎮(zhèn)中等收入群體經(jīng)營性收入的主要來源是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，占比達到80%左右，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入是農(nóng)村中等收入群體的經(jīng)營性收入的主要來源，占比達到90%左右，兩組城鄉(xiāng)居民的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比較小，城鎮(zhèn)居民占比不足10%，農(nóng)村居民占比僅不到1%。

二、影響中等收入群體收入增長因素變化

根據(jù)以上分析，內(nèi)蒙古中等收入群體的收入主體，在城鎮(zhèn)是工資收入和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入，其中工資收入包含在行政事業(yè)單位和企業(yè)等商業(yè)機構(gòu)的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入群體主要的工資收入是個體工商戶；農(nóng)村則僅集中于第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，其與農(nóng)產(chǎn)品價格和社會消費密切相關(guān)。城鎮(zhèn)工資收入、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與價格變化趨勢成為我區(qū)當前和今后一段時期影響中等收入群體收入增長的主要因素。

（一）市場環(huán)境變化的趨勢

我們正處在由長期短缺向基本保障供給、小康的歷史性轉(zhuǎn)變初期，轉(zhuǎn)變的一個重要的內(nèi)容，是政府工作集中在民生公共建設(shè)，政府經(jīng)濟活動重點也是公共財政支出所涉及的領(lǐng)域。

以往的宏觀政策目標是刺激需求推動經(jīng)濟增量提升。通過工業(yè)體系的不斷升級換代，推動城市建設(shè)、城市擴容、城鎮(zhèn)提質(zhì)，引導社會資本、勞動力等生產(chǎn)要素進入城市和城鎮(zhèn)；通過大學擴招等方式，打通農(nóng)業(yè)人口進入城市變成市民的通道，加速常住人口的城鎮(zhèn)化速度，成為拉動投資、促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、以土地收益補充城市建設(shè)資金的重要動力。在福利政策安排上，提高社會保障水平，改善教育、醫(yī)療、文化供給，其出發(fā)點也是指向讓百姓放心消費。即便是樓市政策，目的也是能夠減輕百姓進入城市的成本，加大消費，來拉動產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在家電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、通訊、旅游、文化等大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，都能看到通過鼓勵消費來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影子。推動出口來給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴大需求市場的政策目標更為明顯。為了獲得產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，給予各種優(yōu)惠政策招商引資，保障外部資金進入，不斷放開金融市場，對證券市場進行保護性管理，在市場波動時出手刺激性舉措進行“托底”，不惜穩(wěn)定“政策市”的社會認知，保護股市的活躍和股指的穩(wěn)健…林林種種，有目共睹。

而這些近年來都在變。一方面，經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會資本新增投入將會長期處于尋求新的消費增長點，意味著新經(jīng)濟將難以為社會提供如以往的巨大勞動力需求和農(nóng)畜產(chǎn)品消費需求。另一方面，政策目標從刺激建設(shè)轉(zhuǎn)向化解產(chǎn)能過剩，抑制非消費類投資，財產(chǎn)性收入增長將趨于平緩。兩者共同作用必然結(jié)束以往30年工資高速增長的格局，延續(xù)的作用也會一定程度上遏制價格的高速增長。

（二）內(nèi)蒙古經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策變化影響

內(nèi)蒙古資源開發(fā)型經(jīng)濟向制造業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型明顯，綠色食品加工、電力及能源、生物制藥、冶金化工、光伏材料、裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)多為知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要的勞動力要求高學歷、高技術(shù)，能夠成為中等收入群體的新力量。但同時，對勞動力需求的數(shù)量將會有所降低。且這些發(fā)展性產(chǎn)業(yè)主要集中在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)，與之配套的服務業(yè)也將以城鎮(zhèn)為主，這樣，實際上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動了城市的發(fā)展，對于農(nóng)村的帶動作用仍然不足。另一個特點是，部分行業(yè)市場仍然低迷，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及化解產(chǎn)能過剩的影響，規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快增長難度較大，而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨勞動收入減少甚至退出制造業(yè)就業(yè)的問題。

近幾年，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，就業(yè)壓力將更為突出。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型影響，一、二產(chǎn)業(yè)用人需求呈現(xiàn)新常態(tài)，第一產(chǎn)業(yè)需求數(shù)量增加，第二產(chǎn)業(yè)用人需求回落，第三產(chǎn)業(yè)用人需求旺盛，呈上升趨勢。

隨著城市化和80后、90后、00后次第成為消費主體，社會消費習慣將發(fā)生明顯變化，其中，加工食品消費將會增長。從食品供給體系變化情況，資本運動情況分析，食品加工會不斷發(fā)展，意味著原糧（油、肉）消費比重會下降，農(nóng)產(chǎn)品市場會進一步放開，價格將與國際市場趨于一致。近期，對產(chǎn)出規(guī)模不變的農(nóng)戶將導致收入增長的困境。

三、促進收入提升的政策思路

增加城鄉(xiāng)居民收入的基本途徑是經(jīng)濟增長、分配方式調(diào)整。在政策層面，目前的手段也會是扶持創(chuàng)業(yè)，在稅收領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)稅收優(yōu)惠與勞動收入掛鉤的機制，賦予農(nóng)牧民土地等用益物權(quán)收益等。內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用剛剛開始展現(xiàn)的社會經(jīng)濟發(fā)展新時期，在落實國家政策的同時，自身的政策應注重以下幾個方面：

（一）扶持城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進服務業(yè)就業(yè)和收入增長

提升城市經(jīng)濟活躍度，完善社會、政府針對中小企業(yè)的服務體系建設(shè)，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)造更大的用工需求和就業(yè)崗位。進一步建立和健全政府公共投資項目拉動就業(yè)的體制機制，促進城鎮(zhèn)居民收入增長。

鼓勵和規(guī)范家政服務，音樂、鋼琴、書法、體育等社會教育供給服務，兒童與老人看護服務，中小學生生活服務等圍繞百姓生活需要的服務行業(yè)發(fā)展，擴大生活服務業(yè)就業(yè)規(guī)模。提高社區(qū)“雙進工程”、放心早餐工程、家政服務工程質(zhì)量，通過規(guī)范化、專業(yè)化、高質(zhì)量服務供給提高從業(yè)人員收入水平。

（二）強化促進收入增長的制度建設(shè)

落實收入分配制度改革政策，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制。完善收入分配調(diào)控體制機制。完善最低工資、工資支付保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高一線勞動者的報酬水平。

加快完善工資支付保障機制，提高企業(yè)最低工資標準并建立定期調(diào)整制度，實現(xiàn)勞動報酬增長同勞動生產(chǎn)率提高同步。

完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。探索推介新型企業(yè)薪酬與資本收益結(jié)合的分配制度，扶持企業(yè)實施員工持股計劃。

（三）加強促進農(nóng)牧民增收的服務與引導

綜合產(chǎn)業(yè)組織、規(guī)模化、生產(chǎn)體系三方面創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、工業(yè)化、品牌化。發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務業(yè)，擴大農(nóng)牧民農(nóng)牧業(yè)收入渠道。

拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股。發(fā)展土地股份合作制，提供農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作進行土地生產(chǎn)和開發(fā)的規(guī)范。落實“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等權(quán)利，對集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

（四）構(gòu)建公共支出與勞動收入掛鉤的體系

將深化財稅體制改革、落實中小微企業(yè)減負政策、扶持中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金使用、落實小額擔保貸款政策等與中小微企業(yè)工資制度有機銜接。加大公共服務設(shè)施供給規(guī)模，加大城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)服務網(wǎng)點、社區(qū)學前教育、養(yǎng)老等場所設(shè)施的公共供給力度，擴大民辦公助、公建民營等涵蓋范圍，降低社會基礎(chǔ)服務成本與提高基礎(chǔ)服務人員收入有機結(jié)合，創(chuàng)建公共資源供給與城鎮(zhèn)居民收入?yún)f(xié)同增長的新機制。

在政府購買服務的體系中，建立政府購買服務與就業(yè)和保障收入水平掛鉤的機制。制定政府購買服務的勞動用工薪酬標準與招投標和監(jiān)督評估等相關(guān)制度相匹配，進一步擴大政府購買服務范圍，推動環(huán)衛(wèi)、園林、農(nóng)業(yè)科技、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)保育等用工領(lǐng)域向社會購買服務，保障政府購買服務與促進城鄉(xiāng)居民收入形成有機聯(lián)系。

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（作者單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院 ）

責任編輯：張莉莉