江蘇省東海縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，16萬農(nóng)戶承包了141萬畝土地。為了盤活這份“沉睡的資產(chǎn)”，把農(nóng)民豐富的資源變成發(fā)家致富的資本，東?？h早在2012年就試水農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。2015年12月獲批全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）后，東?？h委、縣政府抓住機(jī)遇，以土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，引入專家組對(duì)綜合物權(quán)價(jià)值進(jìn)行整體評(píng)估，財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金，著力推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，有效打通了金融支持農(nóng)業(yè)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民受益、銀行放心、政府滿意。

不斷加大農(nóng)村土地確權(quán)頒證力度。截至9月末，東海縣122萬畝農(nóng)村土地已確權(quán)到戶，頒證工作正有序推進(jìn)。同時(shí)，大力培育、發(fā)展和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，建立了1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。截至9月末，東?？h通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所流轉(zhuǎn)交易土地12萬畝。

創(chuàng)新方式認(rèn)定和發(fā)現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值。東?？h對(duì)不同價(jià)值、地塊的土地，采用縣農(nóng)村綜合物權(quán)價(jià)值評(píng)估專家組評(píng)估、銀行內(nèi)部評(píng)估和第三方評(píng)估的方式進(jìn)行精細(xì)化分類評(píng)估，提高了農(nóng)民貸款的可得性。據(jù)測(cè)算，12萬畝可供抵押的土地流轉(zhuǎn)權(quán)價(jià)值約9億元，按60%抵押率，可解決各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5億多元的資金問題。

防范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《東?？h農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》，設(shè)立500萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)銀行發(fā)放的農(nóng)地抵押貸款按損失額度的50%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。為了鼓勵(lì)銀行發(fā)放純農(nóng)地抵押貸款，該縣還設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金提前介入模式，當(dāng)純農(nóng)地抵押貸款逾期90天后抵押物尚未處置完畢時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)基金按貸款總額的50%提前補(bǔ)償銀行。目前，東?？h6家涉農(nóng)銀行均已開展試點(diǎn)貸款業(yè)務(wù)，試點(diǎn)貸款單筆發(fā)放額最高為440萬元，最低利率降至5.22%。

（江蘇省東?？h財(cái)政局吳建國(guó)供稿）

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