薛萬博

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困局，目前全國多地都在試點以類似“強鄉(xiāng)擴權”“擴權強鎮(zhèn)”為主旨的改革。

在各地諸多探索之中，綏化市結合本地實際情況，沒有局限于為經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權，而是針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多角度的“強鄉(xiāng)擴權”改革探索，以期實現筑牢基層基礎、完善服務功能、激發(fā)發(fā)展活力的目的，并能形成差異化、可參考、可復制的經驗。

這是一個通過先行先試、創(chuàng)新機制解決發(fā)展問題的改革探索。盡管從目前來看，綏化市的“強鄉(xiāng)擴權”改革還處于起步階段，尚有很多問題和困局待破，但作為一項探索性工作，其所呈現出的積極意義已經開始顯現。通俗點兒說，雖然是“摸著石頭過河”，但他們摸出了門道、摸出了規(guī)律。

“強鄉(xiāng)擴權”實際上是權力重新配置的過程。擴權只是手段，強鄉(xiāng)才是目的。

客觀地說，因為涉及人權、事權、財權，所以“強鄉(xiāng)擴權”的“權”字變得極為敏感。一方面，由于某些政府部門的固化權益受損，或部分人員可能遭遇精簡和分流，或擔心權力的失控風險，所以放權猶如“刀割肉”；另一方面，獲權者免不了有“爭權奪利”之嫌，亦有“有權任性”的風險。

如何才能更加穩(wěn)妥地推進“強鄉(xiāng)擴權”改革？

從綏化市的探索實踐來看，“強鄉(xiāng)擴權”的關鍵在于“量體裁衣”——充分考慮各地需求、承受能力以及實際情況，完善相關配套政策措施，讓權力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用。

首先，要進一步強化、明晰不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力下放清單。為確保權力有效下放，要實事求是地對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能進行定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需求什么樣的權力，放多少權力，應該清楚明了。只有這樣，縣級政府才能按“能放則放，該放必放”和“責權利相一致”的原則，將社會管理、公共服務等權力逐步下放，確保改革穩(wěn)妥推進。

其次，要建立問題導向機制，深化“強鄉(xiāng)擴權”改革。既要靈活設計放權模式，也要完善相關配套措施，強化保障，提升基層承接能力，有效化解權力承接后運轉不暢的問題、權力閑置的問題等等。

最后，要防止“有權任性”、權力濫用等問題出現，使權力下放真正“勒得住繩，騎得住馬”——針對下放的不同權力，通過定權力內容、定權力規(guī)程、定權力責任、定監(jiān)督制度，探索規(guī)范權力行使的機制和方法。

著眼現實，“強鄉(xiāng)擴權”改革迫切需要筑起一個大循環(huán)，在人權、財權和事權等方面進行系統思考、科學謀劃、閉合統籌，最終形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的“聚合效應”。然而，這一切并沒有完備的經驗可以參照，這就需要改革者付出勇氣和智慧去探索、去實踐、去擔當。