（五）食品監(jiān)督性抽檢情況

監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項(xiàng)重要手段，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全隱患，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行為。2016年上海市共監(jiān)督抽檢各類食品樣品198630件，合格195653件，合格率為98.5%，同比提高0.3%快速檢測(cè)152.1萬(wàn)項(xiàng)次，快速檢測(cè)篩檢陽(yáng)性率為0.75%，同比降低0.15個(gè)百分點(diǎn)。其中，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)合格率99.9%，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)合格率99.1%，食品流通環(huán)節(jié)合格率98.5%，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)合格率94.6%，食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)合格率99.5%。

根據(jù)食品抽檢結(jié)果分析，導(dǎo)致上海市食品安全不合格的主要因素是微生物、食品添加劑、農(nóng)（獸）藥殘留、重金屬、非食用物質(zhì)和激素、抗生素、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和其他理化指標(biāo)等（詳見(jiàn)圖1）。 2016年上海市食品不合格主要因素構(gòu)成比

1.從主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況看，上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平，但市場(chǎng)銷售的部分食用農(nóng)產(chǎn)品檢出禁用農(nóng)藥或限用農(nóng)藥超標(biāo)，如茶葉中三氯殺螨醇和蔬菜中毒死蜱；檢出禁用獸藥和限用獸藥超標(biāo)，如水產(chǎn)品中硝基呋喃、氯霉素和禽畜肉中磺胺。

2.從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抽檢情況看，抽檢不合格食品品種及指標(biāo)主要為三類：豆制品、復(fù)合調(diào)味料等食品中菌落總數(shù)、大腸茵群、霉菌和酵母等微生物指標(biāo)不合格；醬腌菜等食品中防腐劑等食品添加劑超標(biāo)；酒類等食品中酒精度等理化指標(biāo)不合格。

3.從食品流通環(huán)節(jié)抽檢情況看，抽檢不合格食品品種及指標(biāo)主要為兩類：熟肉制品等茵落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格；市售水產(chǎn)品檢出禁用藥物及漁藥殘留超標(biāo)。

4.從餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢情況看，抽檢不合格食品品種及指標(biāo)主要為四類：餐飲具、色拉、糕點(diǎn)等環(huán)節(jié)及產(chǎn)品菌落總數(shù)、大腸茵群項(xiàng)目不合格；糕點(diǎn)、熟肉制品等產(chǎn)品中食品添加劑超范圍、超量使用；食用農(nóng)產(chǎn)品、火鍋底料中檢出非食用物質(zhì)；食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。

5.從食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢情況看，抽檢不合格的食品相關(guān)產(chǎn)品品種及指標(biāo)主要為：

（1）理化項(xiàng)目不符合要求主要包括食品用紙制品熒光性物質(zhì)、鉛、脫色試驗(yàn)；食品用塑料制品溶劑殘留總量、蒸發(fā)殘?jiān)⒈╇鎲误w殘留量；食品用不銹鋼制品的鉛元素遷移量；餐具洗滌劑的微生物指標(biāo)等。

（2）產(chǎn)品使用性能不符合要求主要包括食品用塑料制品透氧率、負(fù)重性能；不粘鍋不粘涂層厚度；玻璃制品耐熱沖擊溫度、內(nèi)表面耐水性能；搪瓷制品密著性等。

（3）產(chǎn)品材質(zhì)質(zhì)量引起的問(wèn)題主要包括陶瓷（骨瓷）制品的磷酸三鈣含量不符合要求等。

（4）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合要求如食品用不銹鋼制品的標(biāo)識(shí)不符合要求。

6.從進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫情況看，抽檢不合格食品品種及指標(biāo)主要為四類：部分進(jìn)口食品含有我國(guó)未予準(zhǔn)入的動(dòng)植物源性成分；部分進(jìn)口食品超范圍使用食品添加劑或食品添加劑含量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；中文標(biāo)簽不符合要求，標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范；感官檢驗(yàn)不合格，主要包括包裝破損、超過(guò)保質(zhì)期、霉變、胖聽(tīng)等。三、集體性食物中毒情況分析

2016年上海市共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒7起，中毒人數(shù)229人（無(wú)死亡），中毒發(fā)生率為0.95例/10萬(wàn)人口，中毒發(fā)生率繼續(xù)保持較低水平，未發(fā)生重大食品安全事故。

1.從中毒發(fā)生時(shí)間分析，3月份1起，5月份1起，6月份3起，8月份2起。

2.從中毒肇事單位分析，學(xué)校食堂、企業(yè)食堂和公共餐飲各2起，無(wú)證餐飲1起。

3.從中毒致病因素分析，副溶血性弧菌4起，腸致病性大腸桿菌1起，致病因素未確定2起。

4.按發(fā)生原因分析，5起為生熟容器交叉污染且餐具消毒不嚴(yán)致使菜肴受致病菌污染，1起為隔夜菜肴受到污染且未徹底加熱，1起為從業(yè)人員帶茵操作污染。

四、食品安全制度建設(shè)與違法行為查處情況

（一）加強(qiáng)食品安全地方法規(guī)和制度建設(shè)

上海市食品藥品監(jiān)督管理局、上海市政府法制辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草制定了《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》、《2016年上海市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市實(shí)施意見(jiàn)》等15件配套法規(guī)和制度文件，制定了《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，為上海市的食品安全工作提供了重要的制度保障。

（二）食品安全違法犯罪案件查處睛況

2016年上海市有關(guān)監(jiān)管部門(mén)以錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查為主要手段，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)45.9萬(wàn)戶次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)4.9萬(wàn)戶次并予整改和處罰，同比上升58.1%。

按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，結(jié)合上海市實(shí)際情況，各區(qū)、各監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展了農(nóng)村食品安全專項(xiàng)治理等18項(xiàng)專項(xiàng)整治。

上海市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照共計(jì)14147張；共查處食品安全違法犯罪案件7240起，罰沒(méi)款金額16300.1萬(wàn)元（詳見(jiàn)表1）。上海市公安部門(mén)偵破危害食品安全的犯罪案件159起，共抓獲犯罪嫌疑人320人，由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟129人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪人數(shù)63人。

（三）食品安全犯罪案件情況分析

2016年上海市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.違禁加工食品和假冒合格食品現(xiàn)象仍然存在有的用過(guò)期食品重新加工、銷售，有的用低檔酒冒充高檔酒，有的違法加工熟食等；

2.食品中非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有的在加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯過(guò)程中違法添加罌粟殼，有的違法在保健食品中添加西地那非、西布曲明成分等；

3.跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化案件呈增加趨勢(shì)有的犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品；尤其是通訊、物流迅速發(fā)展使得食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，形成犯罪鏈條，并跨區(qū)（縣）甚至跨省（市）實(shí)施，加大了案件查處難度。