基金項(xiàng)目：2016年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（201610378423），指導(dǎo)老師：王力

摘 要：隨著我國碳金融市場的發(fā)展，許多政策、法律、普及度等方面的問題開始逐漸顯現(xiàn)。為應(yīng)對這些問題，需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳金融市場，方式現(xiàn)有市場分散；優(yōu)化CCER的抵消使用，增強(qiáng)企業(yè)的積極性；提高碳金融的民間參與度，將節(jié)能減排的工作進(jìn)行到底；完善碳金融市場的相關(guān)政策和法律；建立專業(yè)的碳金融中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：碳金融市場；節(jié)能減排；市場監(jiān)管

一、相關(guān)背景

所謂“碳金融”指的是為了降低碳排放量，各類金融機(jī)構(gòu)提供交易溫室氣體排放服務(wù)，其中包括碳排放權(quán)的交易、衍生品投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)融資等。2005年2月16日，第一次以法規(guī)形式限定溫室氣體排放的《京都協(xié)議書》正式生效，其目的是為了保護(hù)地球環(huán)境，防止全球變暖進(jìn)一步惡化。《京都協(xié)議書》要求了發(fā)達(dá)國家必須從2002年開始減少二氧化碳的排放量，而發(fā)展中國家最遲于2012年開始承擔(dān)該項(xiàng)義務(wù)。我國自2014年起，先后與美國、印度、巴基斯坦、法國等國簽訂《氣候變化聯(lián)合聲明》，向世界展現(xiàn)中國節(jié)能減排的決心。

近幾年，我國的碳排放量仍然在不斷增長，2014年全球二氧化碳排放量約為323億噸，中國占了其中的四分之一，而與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家的排放量已經(jīng)開始下降，因此我國減少碳排放量的工作勢在必行。2013年，碳金融試點(diǎn)工作正式在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市開啟，自此，我國碳金融市場走向了飛速的發(fā)展。

二、我國碳金融市場發(fā)展過程

自2013年開放碳交易試點(diǎn)地區(qū)到今天，已經(jīng)過了近四年的時(shí)間，在此期間全國碳金融市場的交易也愈發(fā)活躍，規(guī)模也越來越大。根據(jù)去年發(fā)布的《北京碳市場年度報(bào)告2016》，到2016年底，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳金融市場的總成交金額高達(dá)25億元。

以七個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的廣東省為例，2016年，廣東碳金融市場成交量為2334.05萬噸，成交金額為2.89億元；CCER成交量為1908.92萬噸，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他幾個(gè)試點(diǎn)省市。自試點(diǎn)開始，廣東碳金融市場累計(jì)成交金額高達(dá)12.52億元，是我國首個(gè)突破十億元的試點(diǎn)單位。湖北省在三年的實(shí)踐中也完成非常出色，自2014年開放碳金融市場開始以來，湖北省的各項(xiàng)完成指標(biāo)均位于全國前列，2015省內(nèi)控排企業(yè)的碳排放量與2014年相比下降了六個(gè)百分點(diǎn)。不僅試點(diǎn)地區(qū)如此，非試點(diǎn)地區(qū)的碳金融市場開發(fā)工作也正在進(jìn)行，新疆在2016年已經(jīng)完成了碳金融市場的基本建設(shè)，全省有180家企業(yè)已被納入全國碳金融市場。浙江、山東均計(jì)劃于今年啟動碳金融市場，到2020年建成較為成熟的碳金融市場。

除了政府和大生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之外，民間的碳金融市場也在悄然展開，以目前全球規(guī)模最大的個(gè)人碳金融產(chǎn)品“螞蟻森林”為代表，該產(chǎn)品將個(gè)人的節(jié)能減排行為（如線下支付）換算成能量來澆灌虛擬的“樹”，一旦虛擬的“樹”長成，螞蟻金服及合作的公益單位會在現(xiàn)實(shí)生活中種一棵樹，截至2017年1月底，“螞蟻森林”已經(jīng)種植了111萬顆樹木，此模式大大激發(fā)了消費(fèi)者的環(huán)保意識。

三、我國碳金融市場存在的問題

雖然我國的碳金融市場已經(jīng)經(jīng)歷了四年的高速發(fā)展，但我國環(huán)境污染問題仍然十分嚴(yán)峻，碳金融市場仍由許多問題亟待解決，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.碳金融市場分散。目前，碳金融市場均集中在七個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)，雖然這七個(gè)試點(diǎn)區(qū)在結(jié)合自身發(fā)展情況下坐了大量卓有成效的工作，為全國碳金融市場的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是各個(gè)區(qū)域的碳交易覆蓋有限，區(qū)域之間缺乏合作，導(dǎo)致碳交易市場的流動性不高。

2.用于抵消的CCER使用欠缺。CCER（全稱：Chinese Certified Emission Reduction）指的是“中國經(jīng)核證的減排量”，其相關(guān)項(xiàng)目大多數(shù)書國家鼓勵的綠色環(huán)保項(xiàng)目，作為碳金融市場的基礎(chǔ)產(chǎn)品，可在控排企業(yè)履行合約的時(shí)候抵消部分碳排放，所以大部分企業(yè)會申請CCER自愿減排，以此來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展。然而，我國企業(yè)對于申請用于抵消的CCER積極性不高，2016年我國碳金融市場用于抵消的CCER為800噸，比重甚至不到國家下發(fā)總量的百分之一，這個(gè)數(shù)據(jù)說明我國極少有企業(yè)主動用CCER來抵消碳排放量。其原因主要是CCER抵消程序冗雜，各地區(qū)抵消方法不同，同時(shí)欠缺規(guī)范的管理?xiàng)l例，所以企業(yè)用CCER抵消的積極性不高，市場接受度也不高。

3.民間參與度不高。我國碳金融市場的建立主要依賴于政府，參與的也大多數(shù)大型企業(yè)和相關(guān)投資者，民間碳交易參與度十分低，這是我國碳金融市場一直低迷的主要原因，迄今為止我國民間參與度較高、口碑較好的碳金融產(chǎn)品僅有螞蟻金服旗下的“螞蟻森林”。碳金融作為應(yīng)對全球氣候問題而產(chǎn)生的一種新的機(jī)制，在促進(jìn)全球綠色發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，在民間也應(yīng)該形成規(guī)范、參與度高的市場。

4.碳金融市場缺乏法律保障。目前我國關(guān)于碳金融市場的文件少之又少，僅有國務(wù)院頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和部分地方性政府規(guī)章，如北京市的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》。在七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，僅有深圳、北京和重慶通過立法來約束企業(yè)的碳交易行為，而其他試點(diǎn)地區(qū)則以政府規(guī)章管理。不僅如此，各個(gè)試點(diǎn)的管理辦法還存在著巨大的差異，如湖北省與廣東省對于定義控排企業(yè)的二氧化碳年排放量就有所不同，湖北省僅將部分工業(yè)類企業(yè)定義為需要控排的企業(yè)，而廣東省將一些非工業(yè)類企業(yè)也納入進(jìn)來。根據(jù)我國的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，二氧化碳并不是污染物，所以根本無法用這些法律來管理碳金融市場。

5.缺乏專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。碳金融市場的發(fā)展需要大量的資金支持，雖然國家企業(yè)增加節(jié)能方面資的金投入，規(guī)定向節(jié)能企業(yè)提供貸款，以此來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，但是這沒有得到充分的落實(shí)，許多小企業(yè)還是很難從銀行貸款，而且我國融資渠道很少，企業(yè)的碳金融業(yè)務(wù)得不到充分的資金支持，很難發(fā)展下去。盡管我國的一些項(xiàng)目獲得了國外基金的支持，但并不能完全符合我國的發(fā)展需求。不僅如此，碳金融市場的發(fā)展離不開專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)可以予以投資者清晰的建議、準(zhǔn)確的分析，然而我國目前在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的碳金融中間機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小，缺乏專業(yè)的從業(yè)人員，這樣就導(dǎo)致了即使企業(yè)希望進(jìn)入碳金融市場，也沒有合適的渠道和專業(yè)的意見。

四、對我國碳金融市場發(fā)展的建議

1.建設(shè)全國統(tǒng)一的碳金融市場。針對碳金融市場分散這一問題，政府可以從七個(gè)試點(diǎn)區(qū)中選擇具有優(yōu)勢的地區(qū)，以此為基點(diǎn)建立全國性的碳金融交易市場，統(tǒng)一市場的各項(xiàng)規(guī)則，使得碳金融市場在區(qū)域間靈活流動，假設(shè)在武漢建立全國性的碳交易中心和碳金融中心，勢必能夠?qū)﹂L江經(jīng)濟(jì)帶以及中西部地區(qū)的碳金融市場產(chǎn)生巨大的影響。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)通過規(guī)范自身，使我國碳金融市場逐漸走向國際，讓我國碳金融市場在國際碳金融市場中有立足之地。

2.優(yōu)化CCER的抵消使用。國家統(tǒng)一制定CCER抵消管理辦法，保證管理方法的科學(xué)性，留給市場一定的過渡時(shí)間，讓市場慢慢適應(yīng)新的政策；簡化CCER抵消程序，刪除現(xiàn)行程序中冗雜的、不必要的環(huán)境，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也能調(diào)動企業(yè)的積極性，使他們自發(fā)的使用CCER抵消碳排放；取消區(qū)域間的差異，是規(guī)則統(tǒng)一，做到能夠在全國內(nèi)適用。

3.提高碳金融民間參與度。在環(huán)境問題面前，任何人都不能置身事外，無論是政府、個(gè)人還是企業(yè)，政府應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上加大對個(gè)人碳金融產(chǎn)品的宣傳，力求讓廣大民眾知道可為“碳金融市場”，突出低碳生活的必要性，同時(shí)出臺政策，鼓勵小微型企業(yè)積極參與碳金融市場，推出更多更好的個(gè)人碳金融產(chǎn)品。

4.健全碳金融市場法律體系。碳金融市場是一個(gè)擁有巨大前景的市場，應(yīng)當(dāng)擁有健全的法律體系、完善的政策措施，建立碳金融市場法律體系，是一個(gè)“功在當(dāng)代，利在千秋”的工程。碳金融市場的良好發(fā)展離不開法律的支持，尤其是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)有較為全面、科學(xué)的法律法規(guī)。這就需要?dú)w納總結(jié)國外和試點(diǎn)地區(qū)在碳交易市場實(shí)踐中的問題，結(jié)合我國碳金融市場具體情況，探索健全碳金融市場法律體系的方式，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面的監(jiān)管體制。

5.建立專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，宣傳碳金融市場的相關(guān)知識，制定完善的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)則后，相應(yīng)地編寫專業(yè)的書籍，鼓勵各大高校開設(shè)關(guān)于碳金融市場的課程，增加專業(yè)性的人才。與此同時(shí)，可以鼓勵現(xiàn)有的大型金融中介機(jī)構(gòu)拓寬經(jīng)營渠道，招聘有關(guān)碳金融方面的人才，提高服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)等。

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作者簡介：王鴿（1994- ），女，漢族，安徽馬鞍山人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院本科生