康莉

【摘 要】加強基層財政資金的監(jiān)管，能夠保證資金的科學(xué)合理使用，然而在實際工作中，由于多方面因素的影響，導(dǎo)致工作中存在一些問題。本文首先概述了基層財政資金監(jiān)管工作的重要意義，然后指出監(jiān)管中存在的問題，最后闡述了相關(guān)改進措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層；財政資金；監(jiān)管；問題；對策

一、基層財政資金監(jiān)管工作概述

基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，做好財政資金的監(jiān)管工作，能夠保證資金的有效運用，防范資金風(fēng)險。自從十八大召開以來，我國將重點放在了基層建設(shè)上，體現(xiàn)在財政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項資金。監(jiān)管工作的開展，能夠保證財政資金合理應(yīng)用，對于經(jīng)濟發(fā)展、基層建設(shè)具有重要意義。分析認(rèn)為，監(jiān)管工作的重要意義包括以下兩個方面：

第一，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。在財政資金監(jiān)管上，省廳、財政部門均出臺了各種文件，用來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的順利進行，明確管理職責(zé)和方法，不僅轉(zhuǎn)變了財政資金的監(jiān)管職能，也轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能。第二，有利于落實各項惠民政策。國家對于基層財政資金的監(jiān)督與管理更加重視，體現(xiàn)在出臺了多種基層資金補助項目。以我國某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2015年全年的監(jiān)管資金為25萬元，在糧食補助、農(nóng)村低保方面的資金為29萬元，資金的應(yīng)用涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的工程建設(shè)。由此可見，加強資金監(jiān)管，才能夠落實惠民政策。

二、財政資金監(jiān)管中存在的問題

1.制度不完善

2006年，我國財政部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級管理，而后[2010]33號文件、[2010]58號文件、[2011]564號文件等，均要求對財政加強監(jiān)管。然而，當(dāng)前基層沒有形成完整的監(jiān)管制度體系，表現(xiàn)在：第一，預(yù)算管理不合理，難以對資金的使用形成約束；第二，監(jiān)管流程不規(guī)范，不僅管理環(huán)節(jié)多，而且沒有細(xì)化的操作流程；第三，監(jiān)管工作沒有覆蓋事前、事中、事后，工作執(zhí)行流于形式，難以充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用。

2.范圍不清晰

在基層財政資金中，包括一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入，例如轉(zhuǎn)移支付的專項資金?？紤]到資金來源渠道多，而且專項資金是由不同部門進行管理的，在分配上、使用上比較復(fù)雜，監(jiān)管范圍不清晰，影響監(jiān)管工作的進行。如此，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，基層缺少監(jiān)管權(quán)限，或者監(jiān)管范圍受到行政干預(yù)事項的限制。

3.職責(zé)不明確

當(dāng)前財政資金的監(jiān)管工作采用就地監(jiān)管的模式，基層財務(wù)部門是監(jiān)管主體，在實際工作中卻存在主體職責(zé)不明確的問題。具體來說：一是部分項目由上級部門主導(dǎo)，基層負(fù)責(zé)實施，卻難以實現(xiàn)就地監(jiān)管；二是在分級負(fù)擔(dān)的條件下，基層管理權(quán)限有限，對于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動性；三是個別基層監(jiān)管部門在崗位、職責(zé)等方面不明確，而且沒有專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足。

4.信息不透明

其一，在財政監(jiān)管工作上，上級政府和下級政府之間的溝通不到位，主要是下級主動向上級匯報，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級財政和上級部門的交流較多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和上級部門的交流少；其三，在地域、經(jīng)濟、資金使用等因素的影響下，基層財政資金往往不能及時到位，因此監(jiān)管工作缺乏實時性；其四，財政監(jiān)管信息沒有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對于財政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。

三、提高財政資金監(jiān)管質(zhì)量的有效措施

1.完善制度體系

首先，對基層財政資金的監(jiān)管制度體系進行完善，依據(jù)實際情況制定詳細(xì)的管理辦法，避免出現(xiàn)制度盲區(qū)。其次，監(jiān)管工作流程要規(guī)范、細(xì)致、具有可行性，滿足實際工作需要，促使監(jiān)管工作順利進行。最后，對監(jiān)管人員進行績效考核，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入考核指標(biāo)，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，激發(fā)主觀能動性，對于監(jiān)管工作保持科學(xué)、重視的態(tài)度。

2.明確監(jiān)管范圍

第一，明確財政資金的監(jiān)管主體，防止出現(xiàn)缺位現(xiàn)象、越位現(xiàn)象；明確監(jiān)管目標(biāo)、范圍、邊界，防止因為邊界不清晰而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。第二，對于每一位監(jiān)管人員，都應(yīng)該明確職責(zé)和權(quán)限，從而逐步建立起崗位責(zé)任制。第三，以監(jiān)管項目為核心，理清各個部門、各級的職責(zé)分工，遵循就近監(jiān)管、就地監(jiān)管的原則。第四，上級部門向基層布置監(jiān)管工作時，應(yīng)該避免交叉管理，會影響基層監(jiān)管工作效率。

3.細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)

以專項資金為例，具有管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜的特點，要想切實做好監(jiān)管工作，一方面要對監(jiān)管環(huán)節(jié)進行細(xì)化，分析不同項目的特點，制定針對性的監(jiān)管方案，設(shè)計出具體環(huán)節(jié)，并保證監(jiān)督工作的落實；另一方面，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化，工作中編制預(yù)算、管理賬務(wù)、結(jié)算統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格按照規(guī)范制度進行，對各項業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，并最終形成長期機制。

4.改進監(jiān)管模式

第一，對監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，監(jiān)管模式的選擇，應(yīng)該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二，監(jiān)管工作的開展，要求各個部門分工協(xié)作，尤其是加強平級交流、上下級溝通，及時掌握各項工作情況。第三，對監(jiān)督渠道進行擴展，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，可以引入紀(jì)委部門、審計部門等，構(gòu)建完整的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第四，對監(jiān)管工作的公開方法進行創(chuàng)新，充分利用各種公開環(huán)境，例如社會媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，基層財政資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)活動，監(jiān)管工作的開展，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、落實各項惠民政策。分析可知，當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的問題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責(zé)不明確、信息不透明。對此，應(yīng)該完善制度體系、明確監(jiān)管范圍、細(xì)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、改進監(jiān)管模式，從而提高財政資金的監(jiān)管質(zhì)量。

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