郭曉玲

摘要：行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，具有為社會(huì)提供公共服務(wù)的屬性，也是國家職能的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，直接影響其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以及會(huì)計(jì)管理整體水平。實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算還存在不足之處，核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂、資金使用效率低下等問題時(shí)有發(fā)生。文章主要分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)管理；問題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

多數(shù)行政事業(yè)單位不以盈利為目的，具有公益性質(zhì)，在提供社會(huì)服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)福利、加快科教文衛(wèi)發(fā)展等方面具有積極的作用。按其性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，可分為純社會(huì)公共服務(wù)性單位和具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性單位兩類。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算按照收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則，記錄和反映各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在會(huì)計(jì)年度內(nèi)的實(shí)際發(fā)生情況，能夠?yàn)樨?cái)會(huì)工作人員編制預(yù)算提供重要的參考依據(jù)，也是衡量預(yù)算執(zhí)行效果的標(biāo)尺之一。其會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)如下：一是由于單位運(yùn)營資金主要由國家直接撥入，其支出由國家預(yù)算支出控制，主要體現(xiàn)公益性，但部分單位也具有一定的盈利性，因此存在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算原則，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)管理工作產(chǎn)生一定的影響；二是與企業(yè)會(huì)計(jì)核算不同，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理不涉及所有者權(quán)益與利潤分配等環(huán)節(jié)，尤其是不包括成本核算，因此，其僅含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及支出五個(gè)會(huì)計(jì)要素?？梢姡姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)核算更側(cè)重于對(duì)資金流入、流出的監(jiān)管。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要意義

會(huì)計(jì)核算在行政事業(yè)單位發(fā)展中具有重要的意義。主要表現(xiàn)為：一方面，會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位提煉財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)和方式。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算已實(shí)現(xiàn)電算化，能夠客觀反映單位日常經(jīng)營運(yùn)作情況，這是其開展財(cái)務(wù)分析等活動(dòng)的基本條件，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)分析報(bào)告等的實(shí)效性和客觀性是建立在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整、及時(shí)的基礎(chǔ)之上，這樣才能確保財(cái)務(wù)信息量化分析的準(zhǔn)確性?？梢?，會(huì)計(jì)核算的有效性是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理信息化的重要保證，也是單位進(jìn)行資金運(yùn)作以及財(cái)務(wù)分析的前提，從而為決策者提供有價(jià)值的參考信息；另一方面，會(huì)計(jì)核算有利于行政事業(yè)單位積極開展全面預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位資金運(yùn)作管理、項(xiàng)目開發(fā)等必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是驗(yàn)證其是否有效利用國有資源的重要手段。做好會(huì)計(jì)核算管理工作能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為單位實(shí)施全面預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要保障，同時(shí)也是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行有效性的重要方式。此外，通過對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的分析研究，可以提高其財(cái)務(wù)管理效率，更加精準(zhǔn)反映行政事業(yè)單位運(yùn)行情況。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)存問題分析

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍不夠規(guī)范，直接影響了會(huì)計(jì)核算管理效率。一是不重視基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息的填寫。會(huì)計(jì)核算人員往往未能嚴(yán)格按照國家相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求填寫會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息漏填、錯(cuò)填，甚至不填等問題的出現(xiàn)。如原始憑證上不填寫開票日期，在客戶名稱填寫上字跡潦草不易于辨認(rèn)等；二是支出款項(xiàng)時(shí)對(duì)原始憑證把關(guān)不嚴(yán)格，審核不認(rèn)真。如一些原始憑證上只有負(fù)責(zé)人的簽字而缺少經(jīng)辦人的簽字，有的原始單據(jù)上甚至沒有財(cái)務(wù)專用章。上述不規(guī)范事項(xiàng)直接影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而影響管理者決策判斷的準(zhǔn)確性。

（二）行政事業(yè)單位物資管理與核算不完善

盡管事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上引入了“折舊”因素，但在物資的臺(tái)賬登記上還不夠規(guī)范，容易滋生腐敗問題，造成國有資產(chǎn)的流失。尤其是在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算上，事業(yè)單位雖按照新的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這在一定程度上能夠反映固定資產(chǎn)的耗損，但其未明確折舊計(jì)提方法，因而無法客觀反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。由于固定資產(chǎn)種類較多，從采購到報(bào)廢，使用周期長短各異，耗損情況也是各不相同，特別是因突發(fā)因素或是技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的貶值，都無法體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表上。另外，固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，要同時(shí)減少固定資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)基金，使得當(dāng)前的資產(chǎn)凈值與前期相比缺乏可比性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息失真。

（三）內(nèi)部控制不到位，影響會(huì)計(jì)核算

受傳統(tǒng)體制等多種因素的影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位，在一定程度上影響會(huì)計(jì)核算管理的有效性。盡管行政事業(yè)單位制定了內(nèi)部控制相關(guān)制度，但有些卻缺乏可操作性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算管理混亂，也使得會(huì)計(jì)核算等的內(nèi)部控制效果大打折扣，這不利于上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的有效監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制不力也會(huì)導(dǎo)致諸多違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。如擅自收費(fèi)不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，以及懲罰措施有限，因而無法完全制止會(huì)計(jì)人員將資金挪作他用等行為，使得事業(yè)單位資金使用效率低下。

（四）會(huì)計(jì)管理信息化落后，公開信息存隱患

多數(shù)事業(yè)單位已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，通過財(cái)務(wù)軟件等核算分析工具的應(yīng)用，可以提取相關(guān)會(huì)計(jì)信息并加以分析，但多數(shù)分析屬于事后結(jié)果的分析和研究，難以對(duì)會(huì)計(jì)核算管理事項(xiàng)進(jìn)行事前分析和事中控制，缺乏一定的時(shí)效性。盡管信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以解決部分管理難題，但要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理預(yù)估和分析則仍有較大差距。此外，事業(yè)單位公開信息存隱患，阻礙了會(huì)計(jì)核算工作的開展。由于事業(yè)單位資金多數(shù)來源于財(cái)政撥款，因此在公共事業(yè)的投入上需要實(shí)現(xiàn)公開和透明。但事業(yè)單位在網(wǎng)站中公開的資金使用信息不可能做到絕對(duì)的全面與及時(shí)，難免引來質(zhì)疑，因而不利于會(huì)計(jì)核算工作的開展。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理的建議

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。首先，要定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)操作到最新會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能。同時(shí)，要使會(huì)計(jì)人員樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)其責(zé)任感；其次，要搭建會(huì)計(jì)人員相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。通過案例分析、專題研討等多種形式的學(xué)習(xí)交流，不斷積累會(huì)計(jì)核算管理經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作奠定基礎(chǔ)；最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)核算人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到知法守法。對(duì)于造成經(jīng)濟(jì)損失的，不但要相關(guān)責(zé)任人賠償，還應(yīng)追究其法律責(zé)任。從而確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)物資管理，提高物資核算的準(zhǔn)確性

行政事業(yè)單位應(yīng)重視物資管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理與核算，盡可能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。一是要加強(qiáng)物資管理。對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)出的物資要進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的登記，以及科學(xué)的管理，全面掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)等物資的在用和閑置情況，為盤活閑置資產(chǎn)提供依據(jù)，也有利于國有資產(chǎn)的有效使用；二是在固定資產(chǎn)等物資的會(huì)計(jì)核算上應(yīng)不斷完善。可以借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法，針對(duì)不同類別的固定資產(chǎn)分別采用直線折舊法或加速折舊法，從而更加真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的耗損情況，確保固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其真實(shí)價(jià)值的相吻合。此外，應(yīng)制定固定資產(chǎn)處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)不同類別的固定資產(chǎn)采用固定年限報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或是采用賬面價(jià)值為零的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，使各期間的固定資產(chǎn)管理具有可比性。

（三）健全會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，提高監(jiān)管執(zhí)行力

首先，要明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，也是提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保障。因此，要制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，使之與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理相匹配，從而提高監(jiān)管的執(zhí)行力度；其次，要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金核算與管理的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的審批流程，并及時(shí)做好賬務(wù)處理，依靠制度的約束和高效監(jiān)管盡可能避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生；最后，加大對(duì)違紀(jì)行為的懲處力度。事業(yè)單位可借助國家審計(jì)，重點(diǎn)核查本單位資金的流向及使用，確保會(huì)計(jì)核算合規(guī)合法。對(duì)于擅自收費(fèi)不入賬、截留國家資金等問題要嚴(yán)厲懲處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分，從而提高財(cái)務(wù)收支核算與管理的有效性。

（四）加速會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，提高公開信息時(shí)效性

事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，積極引入會(huì)計(jì)管理相關(guān)軟件分析系統(tǒng)，逐步提高會(huì)計(jì)管理信息化程度，從而有效指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算管理工作。一是引入開放的會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，并在實(shí)際工作中根據(jù)會(huì)計(jì)核算管理需要，逐步完善系統(tǒng)模塊。使會(huì)計(jì)核算信息及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)分析的實(shí)效性，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理事中控制，以及會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)的事前分析；二是提高公開信息的時(shí)效性和全面性。這就需要事業(yè)單位加速信息化進(jìn)程，提高內(nèi)部管理信息傳遞的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，為會(huì)計(jì)核算管理提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的維護(hù)工作，確保事業(yè)單位工作機(jī)密不泄露。

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（作者單位：太原市市政公共設(shè)施管理處）