劉榕蓉

摘 要：勞務(wù)派遣作為一種全新的用工方式隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)而出現(xiàn)。從勞務(wù)派遣產(chǎn)生之初，學(xué)術(shù)界就對(duì)其存在的合理性產(chǎn)生巨大的爭(zhēng)議，實(shí)踐中對(duì)其評(píng)價(jià)也褒貶不一。隨著勞務(wù)派遣優(yōu)勢(shì)的凸顯，以及相關(guān)弊端的得以解決，歐美各國(guó)及日本都對(duì)其持肯定態(tài)度，并積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的勞務(wù)派遣目前還剛處于初步發(fā)展階段，無(wú)論是法律層面還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)行層面都還有較為嚴(yán)重的問(wèn)題，而我國(guó)政府對(duì)于勞務(wù)派遣業(yè)也持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程加快，我國(guó)企業(yè)的勞務(wù)派遣用工的需求也日益明顯，放寬勞務(wù)派遣的行業(yè)限制，規(guī)范行業(yè)內(nèi)三方主體的行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)揮勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)成為了各方關(guān)心的焦點(diǎn)和亟待解決的難題。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動(dòng)合同；勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)；勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

一、我國(guó)勞務(wù)派遣綜述

1.勞務(wù)派遣的概念

20世紀(jì)60年代，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，歐美出現(xiàn)了一種的新的人力資源配置模式--勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣是指用人單位（勞務(wù)派遣單位）根據(jù)用工單位的用工需求，為用工單位選拔、派遣符合其需求的勞動(dòng)者到其單位工作，由用人單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，而用工單位實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者并向用人單位支付服務(wù)費(fèi)用的一種特殊的雇傭關(guān)系。勞務(wù)派遣涉及三方面的主體：用人單位（勞務(wù)派遣單位）、被派遣勞動(dòng)者和用工單位（用工單位）。

2.國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史

我國(guó)勞務(wù)派遣起源于20世紀(jì)70年代，主要是當(dāng)時(shí)政府出于國(guó)家安全考慮而向外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)派遣相關(guān)服務(wù)人員，而真正意義上的勞務(wù)派遣卻起步較晚。1996年中國(guó)建設(shè)銀行上海分行與上海人才市場(chǎng)合作，由人才市場(chǎng)向建行派遣勞務(wù)人員以彌補(bǔ)空缺的崗位。建行上海分行與上海人才市場(chǎng)聯(lián)合拉開(kāi)了中國(guó)勞務(wù)派遣的序幕，全國(guó)各地紛紛效仿，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)紅火地開(kāi)展起來(lái)。

隨著勞務(wù)派遣在我國(guó)的興起，各地政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)加以規(guī)范約束。如1998年南京市出臺(tái)《南京市人才租賃暫行辦法》，1999年北京市出臺(tái)《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》，而2002年深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例》是國(guó)內(nèi)首次對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行立法，之后湖北、江蘇、新疆等地也紛紛制定了有關(guān)勞務(wù)派遣的管理規(guī)定。然而各地的管理辦法各自為陣，互不統(tǒng)一，從全國(guó)的角度來(lái)說(shuō)造成適用方法不一，管理混亂的局面，并且對(duì)于規(guī)范勞務(wù)派遣整體市場(chǎng)起不到顯著的效果。2008年我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的正式實(shí)施，從全國(guó)立法層面上承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法地位，同時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了統(tǒng)一解釋與規(guī)范，對(duì)于上訴出現(xiàn)的問(wèn)題的解決起到了很大的作用。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣管理現(xiàn)狀

1.勞務(wù)派遣的主要適用范圍

我國(guó)的勞務(wù)派遣行業(yè)目前處在初步發(fā)展階段，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，勞務(wù)派遣主要在以下兩方面得以廣泛運(yùn)用：

國(guó)有企業(yè)的改制和“減員增效”的要求，使得通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)原有富余員工進(jìn)行安置。建立再就業(yè)服務(wù)中心，將富余員工吸收到中心，通過(guò)與其他單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議將服務(wù)中心內(nèi)的員工以派遣工的身份派往用工單位。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革以及城市化發(fā)展加快的趨勢(shì)，使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力紛紛流向城市。部分農(nóng)民工與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，從而被派遣到各個(gè)用工單位，稱為“進(jìn)城、進(jìn)廠、打工”。

2.勞務(wù)派遣單位運(yùn)行狀況

在2008年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以前，勞務(wù)派遣單位的成立條件只需3萬(wàn)元的注冊(cè)資本，同時(shí)勞務(wù)派遣單位缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的管理人員，加之并無(wú)對(duì)勞務(wù)派遣單位的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，從而造成了當(dāng)前整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)各派遣單位良莠不齊的現(xiàn)實(shí)。這一現(xiàn)狀不僅使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到切實(shí)可行的保障，更將使整個(gè)行業(yè)得不到良性發(fā)展。

（1）眾多勞務(wù)派遣單位不顧法律的明令禁止，向勞動(dòng)者收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”“中介費(fèi)”

勞務(wù)派遣單位與職業(yè)介紹中介不同，勞動(dòng)者是直接成為勞務(wù)派遣單位的員工受其管理，其地位同一般單位正式員工無(wú)異。然而勞務(wù)派遣單位以為勞動(dòng)者提供工作為由，隨意向勞動(dòng)者收取各種費(fèi)用，否則便閑置勞動(dòng)者不向其提供工作機(jī)會(huì)。

（2）眾多勞務(wù)派遣單位截取克扣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬

按照勞務(wù)派遣協(xié)議，用工單位將被派遣勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支付給勞務(wù)派遣單位，由勞務(wù)派遣單位支付給勞動(dòng)者。然而現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣單位卻利用這一機(jī)會(huì)截取克扣一部分工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，非法獲利。

（3）當(dāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵害時(shí)，存在勞務(wù)派遣單位與用工單位之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象

或在勞動(dòng)者權(quán)利被用工單位侵害時(shí)，勞務(wù)派遣單位為維系與用工單位之間的利益關(guān)系，不愿維護(hù)勞動(dòng)者，任由侵害事實(shí)的發(fā)生。

（4）勞務(wù)派遣單位培訓(xùn)體系不健全

由于用工單位用人而不管人，招聘培訓(xùn)勞動(dòng)者的責(zé)任便落到了勞務(wù)派遣單位的肩上。然而當(dāng)前勞務(wù)派遣單位更多傾向于建立更大的人才庫(kù)，從眾多的勞動(dòng)者中挑選合適人員派往用工單位，而不愿意花費(fèi)培訓(xùn)精力與成本對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使得被派遣勞動(dòng)者往往只能派往較低端、不需培訓(xùn)的崗位，而不能勝任更高一級(jí)的工作。

（5）由于勞務(wù)派遣單位管理制度的混亂，無(wú)法為勞動(dòng)者營(yíng)造企業(yè)的“歸屬感”

勞務(wù)派遣單位本身也缺乏企業(yè)文化的建設(shè)，在打造知名度和品牌形象方面很少能成為行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)，無(wú)法成就勞務(wù)派遣單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和做大做強(qiáng)。

3.用工單位與被派遣勞動(dòng)者的契合問(wèn)題

由于被派遣員工非用工單位的正式員工，缺乏在用工單位內(nèi)的專門培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致用工單位與被派遣勞動(dòng)者的步調(diào)難以統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，被派遣勞動(dòng)者能否適用用工單位內(nèi)部的管理制度，或在何種程度適用，是將被派遣勞動(dòng)者置于用工單位的管理制度之下還是為其專門設(shè)立特別管理方法與制度？

第二，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作到一定階段時(shí)，由于身份的限制導(dǎo)致派遣工無(wú)法晉升。從派遣工的需求來(lái)看，隨著其工作環(huán)境的適應(yīng)，工作內(nèi)容的勝任，工作能力的提升，派遣工同正式工一樣也希望參與到更加高級(jí)的事務(wù)中，從而派遣工的內(nèi)心達(dá)到平衡以保證其工作質(zhì)量。一旦這種平衡不能實(shí)現(xiàn)必然影響派遣工的工作效率，如何激勵(lì)派遣工成為用工單位的難題。

第三，派遣工同正式工不同，與用工單位不具有勞動(dòng)合同關(guān)系，在也不負(fù)有法律責(zé)任。如果派遣工的工作設(shè)計(jì)到商業(yè)機(jī)密，當(dāng)派遣期結(jié)束派遣工離開(kāi)用工單位時(shí)，由于無(wú)法律明確的限制和約束，派遣工有可能泄露用工單位的商業(yè)機(jī)密，增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)派遣有序發(fā)展的相關(guān)建議

1.維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害

在市場(chǎng)主體中，相較用人單位，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，有關(guān)勞動(dòng)方面的立法均是從側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的觀點(diǎn)出發(fā)。再加之由于我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，眾多勞動(dòng)者的合法權(quán)益被勞務(wù)派遣單位或用工單位所侵害，所以為促進(jìn)勞務(wù)派遣整個(gè)行業(yè)的有序進(jìn)行、良性發(fā)展，必須以勞動(dòng)者的合法權(quán)益得以保障為前提。

2.促進(jìn)勞務(wù)派遣發(fā)展的各方建議

（1）勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合

目前我國(guó)通過(guò)《勞動(dòng)合同法》確立了勞動(dòng)派遣市場(chǎng)上三方主體的法律關(guān)系，但對(duì)于其具體的權(quán)、責(zé)、利的的界定還有待進(jìn)一步立法的解決。權(quán)利義務(wù)的明確是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的前提，也只有在立法從原則性到達(dá)可操作性層面，行業(yè)內(nèi)部才會(huì)有自律的可能。在三方主體中，特別要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理與監(jiān)督。由于我國(guó)勞務(wù)派遣單位的起步晚，水平低，往往還與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)混淆不清，如只通過(guò)個(gè)別企業(yè)的自身努力是不夠的，還需要政府的政策支持，建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，發(fā)揮主管部門的監(jiān)督職能，通過(guò)建立一系列的行業(yè)規(guī)范和樹(shù)立一定量的行業(yè)標(biāo)桿，將勞務(wù)派遣業(yè)帶入良性發(fā)展、有序運(yùn)行的軌道。

（2）政府對(duì)待勞務(wù)派遣應(yīng)持更加開(kāi)放的態(tài)度，為勞務(wù)派遣的良性發(fā)展搭建平臺(tái)

①取消勞務(wù)派遣的行業(yè)限制，允許勞務(wù)派遣的廣泛開(kāi)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的愈發(fā)明顯，企業(yè)在用工方面也提出了更加靈活多變的要求，以保證企業(yè)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合。如企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然會(huì)面臨如何處理大量剩余員工的難題，全盤吸收顯然不可能，大規(guī)模裁員又有損勞動(dòng)者權(quán)益并引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，而通過(guò)將勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)移，采用勞動(dòng)派遣的用工方式不失為一種有效的過(guò)渡方式。有如中小企業(yè)在做大做強(qiáng)之時(shí)，需要在管理上和技術(shù)上的高級(jí)人才，然而企業(yè)的實(shí)力有限，無(wú)法吸引高端人才，但通過(guò)勞務(wù)派遣可以在短時(shí)間內(nèi)得到外界的管理和技術(shù)上的支持，為企業(yè)解決燃眉之急。

②對(duì)于企業(yè)采用自我派遣的方式采用選擇性放寬態(tài)度

目前我國(guó)對(duì)于用人單位采用自我派遣的用工方式一律持禁止反對(duì)態(tài)度。然而對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)先明確企業(yè)的選擇自我派遣的動(dòng)機(jī)再做判斷。對(duì)于企業(yè)為了逃避法律上的責(zé)任，對(duì)員工實(shí)行同工不同酬的自我派遣自然是應(yīng)該禁止；而企業(yè)規(guī)模較大，其業(yè)務(wù)以項(xiàng)目為主，若為節(jié)省成本并提高人力資源管理效率，通過(guò)分設(shè)勞動(dòng)派遣單位對(duì)企業(yè)員工實(shí)行統(tǒng)一管理，且不存在同工不同酬的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為是不應(yīng)對(duì)其禁止的。

（3）用工單位為勞務(wù)派遣的適用做足充分的準(zhǔn)備

①挑選合適的勞務(wù)派遣單位

由于目前勞務(wù)派遣行業(yè)處于較為混亂的局面，如何挑選一個(gè)合適、較為信賴的勞務(wù)派遣單位成為用工單位首要面對(duì)的問(wèn)題。在挑選方面，第一要保證派遣單位的合法性，防止與非法的或不具備勞務(wù)派遣資格的企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議；其次應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，考慮的因素不光是派遣單位實(shí)力強(qiáng)弱與否的問(wèn)題，更要考慮到派遣單位的風(fēng)格類型是否與本公司的企業(yè)文化相符，盲目追求高品質(zhì)并不見(jiàn)得對(duì)企業(yè)就是最好的。

②進(jìn)行信息的有效溝通

企業(yè)應(yīng)同派遣工就企業(yè)文化、雙方協(xié)助合作方面進(jìn)行有效溝通，讓勞務(wù)派遣人員盡快適應(yīng)用工單位的企業(yè)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)勞務(wù)派遣工作的順利進(jìn)行。在此應(yīng)注意企業(yè)信息的安全問(wèn)題。根據(jù)派遣工工作崗位和內(nèi)容的不同，以及同本企業(yè)正式員工的交流中，或多或少會(huì)了解到企業(yè)核心的或非核心的商業(yè)信息，在此應(yīng)做好機(jī)密信息的保密工作。另外，有實(shí)力的企業(yè)可以為勞務(wù)派遣人員建立獨(dú)立的管理系統(tǒng)，一方面易于正式員工向區(qū)分，便于管理，另一方面可將從派遣人員處所所得的知識(shí)信息進(jìn)行整理，轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部實(shí)力，保證派遣期結(jié)束后人員離開(kāi)但其知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不至于流失。

③構(gòu)建勞務(wù)派遣的預(yù)警機(jī)制

勞務(wù)派遣存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如派遣工與正式員工的隔閡、派遣工泄露企業(yè)機(jī)密等風(fēng)險(xiǎn)。而降低用工風(fēng)險(xiǎn)取決日常人力資源工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建。在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)上，要從系統(tǒng)上入手，從源頭抓起，全過(guò)程管理，如：勞務(wù)派遣的觀念與企業(yè)文化的沖突突要及時(shí)評(píng)估，防止勞務(wù)派遣工一直游離于企業(yè)文化之外，當(dāng)派遣工獲取企業(yè)商業(yè)機(jī)密而與其簽訂保密協(xié)議等。預(yù)警機(jī)制的建立有利于企業(yè)從事后轉(zhuǎn)向事前管理，從一定程度上減輕對(duì)勞務(wù)派遣的用工風(fēng)險(xiǎn)，最大效率的使用派遣工。

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