王微

摘要：對(duì)城鎮(zhèn)化水平的研究不僅要從數(shù)量上衡量更要注重內(nèi)在質(zhì)量的分析，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的要求，選取了城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等六個(gè)方面共22個(gè)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)海南省18個(gè)市縣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行賦權(quán)計(jì)算得分，在此基礎(chǔ)上利用聚類分析將18個(gè)市縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量劃分為四類，分析各市縣間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異，為提高海南省各市縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供理論依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：海南；新型城鎮(zhèn)化；熵值法；空間差異

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.011

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。從中可以看出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更注重內(nèi)在質(zhì)量的提升，即由偏重?cái)?shù)量規(guī)模向提升內(nèi)在質(zhì)量轉(zhuǎn)變。海南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，同時(shí)城市數(shù)量少、小城鎮(zhèn)居多，地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平存在不平衡性，分析海南省各市縣的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異，有助于海南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。

1城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，同時(shí)伴隨著生產(chǎn)、生活方式等的不斷轉(zhuǎn)變和發(fā)展完善的過(guò)程，對(duì)城鎮(zhèn)化的描述是一項(xiàng)綜合性的分析，既要重視城鎮(zhèn)化的數(shù)量水平也要重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的變化，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究和測(cè)評(píng)提出了不同的指標(biāo)體系，但基本上都會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等角度對(duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)。本文借鑒《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020））》中新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)的要求及以往學(xué)者的指標(biāo)體系根據(jù)海南省的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)的可得性確定了以下指標(biāo)體系，包括城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等六個(gè)方面，城鎮(zhèn)化水平選取常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，從數(shù)量的角度分析城鎮(zhèn)化水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)選取人均GDP反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)選取第三產(chǎn)業(yè)所占比重、新增固定資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)選取單位GDP能耗、空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人口密度，海南省的生態(tài)環(huán)境要相對(duì)的好于其他省份，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要嚴(yán)守的底線；社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)選取每萬(wàn)人高中在校生數(shù)、人均擁有公共圖書館藏量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分別反映社會(huì)中的教育、醫(yī)療和收入等方面；基礎(chǔ)設(shè)施方面的指標(biāo)選取城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均道路面積，人均公園綠地面積來(lái)代表，反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平；公共服務(wù)方面選取每千人社會(huì)服務(wù)床位數(shù)、常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、住房保障支出占財(cái)政支出比重來(lái)反映基本公共服務(wù)質(zhì)量水平。

2運(yùn)用熵值法賦權(quán)

熵值法是一種進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法，是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供的信息量對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的。首先構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣：根據(jù)海南的城鎮(zhèn)情況有選取了18個(gè)城鎮(zhèn)、22項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，其中由于三沙市的情況相對(duì)特殊，所以沒有選取三沙市的數(shù)據(jù)，而儋州市的數(shù)據(jù)包括儋州和洋浦的數(shù)據(jù)。

為了更直觀的分析海南省各市縣之間得城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異，根據(jù)表2中各市縣的在六個(gè)指標(biāo)和總體中的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS22統(tǒng)計(jì)分析軟件采用歐式距離測(cè)試樣本和樣本之間的距離，得出2015年海南省城鎮(zhèn)化中質(zhì)量聚類樹形圖（見圖1），由此將海南省18個(gè)市縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量劃分為四個(gè)層次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)。

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高地區(qū)是?？谑泻腿齺喪?。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖?huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也最高，在六個(gè)指標(biāo)中排名基本都在前三位，除了公共服務(wù)指標(biāo)排在第六位，主要原因是常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率比例不高，這也于?？谑谐Ｗ∪丝诳倲?shù)較多有關(guān)，?？谑惺呛Ｄ鲜∥ㄒ灰粋€(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)的城市，因此公共服務(wù)水平還有提高的空間；三亞市作為海南省著名的旅游城市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平排名第二，六個(gè)指標(biāo)的排名也都靠前，除了生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，排在第十一位，在海南省十八個(gè)市縣中排名中下，主要原因是城市的建成區(qū)綠化覆蓋率最低，排在海南省的最后一位，因此三亞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)境保護(hù)。

（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)是儋州市、文昌市、瓊海市和保亭縣。儋州市從城鎮(zhèn)化數(shù)量上來(lái)看排名第七位，并不是很高，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體排名在第三位，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高排名第三位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善排名第二位，只是公共服務(wù)水平排名倒數(shù)，具體來(lái)看是常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和住房保障支出占財(cái)政支出比重較低，還需要在財(cái)政投入方面有所加強(qiáng)；保亭縣是黎族苗族自治縣城鎮(zhèn)化數(shù)量排名第十四位，常住人口城鎮(zhèn)化率不到40%，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體排名第四位，其中生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)水平排名都在前三位，建成區(qū)綠化覆蓋率全省最高達(dá)到47%；瓊海市城鎮(zhèn)化質(zhì)量中體排名第五，各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展均衡；文昌市整體排名第六位，城鎮(zhèn)化數(shù)量和公共服務(wù)水平較低，排名靠后，但是生態(tài)環(huán)境最好，全省排名第一位，城市人口密度全省最低只有950人/平方公里，空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)也最多。

（3）城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)是五指山市、萬(wàn)寧市、定安縣、澄邁縣、東方市、瓊中縣、陵水縣、白沙縣、昌江縣。這九個(gè)市縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體排名在第七位到第十五位，其中東方市、瓊中縣、昌江縣、澄邁縣和定安縣的城鎮(zhèn)化數(shù)量指標(biāo)排名都不低，但是總體質(zhì)量指標(biāo)排名要低于數(shù)量排名，說(shuō)明這些市縣只是數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但是其他方面的建設(shè)并沒有跟上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平還有待提高，而五指山市、陵水縣則相反，城鎮(zhèn)化數(shù)量指標(biāo)排名靠后，但是城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平要高于數(shù)量，其中五指山市的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排名為第三位，每萬(wàn)人高中在校生數(shù)是全省最多的城市，陵水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名都要靠前。

（4）城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低地區(qū)包括屯昌縣、臨高縣、樂東縣。這三個(gè)縣排名在后三位，無(wú)論是城鎮(zhèn)化的數(shù)量水平還是質(zhì)量水平都排名靠后，各個(gè)方面都有待提高。

4結(jié)論與建議

海南省的城市中小城市和縣城數(shù)量居多，因此應(yīng)該把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，根據(jù)分析顯示各市縣由于自然稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各市縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展很不均衡，同時(shí)各市縣的城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展并不完全一致，有數(shù)量排名靠前但是質(zhì)量排名靠后的，例如文昌市和保亭縣，也有數(shù)量排名靠后但質(zhì)量排名靠前的，例如瓊中縣和昌江縣，各市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展也各有優(yōu)點(diǎn)和不足，因此，各市縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況有選取不同側(cè)重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

根據(jù)以上分析，我們提出了以下建議：首先是要將海南省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)的空間格局，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如高鐵、公路、電網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)全省公共服務(wù)的均等化；其次發(fā)揮?？谑小⑷齺喪械膬蓸O優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊市縣，形成引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的南北兩極；第三將城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高的城市培育成區(qū)域性中心作用的中等城市；第四對(duì)城鎮(zhèn)化水平不高的市縣要挖掘其優(yōu)勢(shì)、因地制宜、打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

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