劉磊

摘要：傳統(tǒng)的“末端治理”方式并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題，且污染轉(zhuǎn)移、成本過高、阻礙技術(shù)進(jìn)步等弊端。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群存在技術(shù)水平落后、同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)布局分散無序等發(fā)展困境，制約了我國(guó)水環(huán)境治理的成效。水環(huán)境治理的根本出路是通過有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的清潔化生產(chǎn)、園區(qū)層面的循環(huán)化改造，以及基于靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.009

0引言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問題的原因是外部性。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。然而，無論是基于庇古傳統(tǒng)的排污費(fèi)，還是基于科斯傳統(tǒng)的排污權(quán)交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問題——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構(gòu)。

1傳統(tǒng)“末端治理”模式的弊端

1.1導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無法提供全面的水污染解決框架。一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，將污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只是污染在更廣范圍的轉(zhuǎn)移。局部外部性的解決導(dǎo)致了更廣范圍的外部性，局部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果以損害其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。另一方面，產(chǎn)品服務(wù)化不可能全面推廣，工業(yè)部門不可能全部轉(zhuǎn)成服務(wù)業(yè)。很多地方通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到水環(huán)境治理的目標(biāo)，將工業(yè)部門服務(wù)化，發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種剝離制造環(huán)節(jié)的方式依然屬局部方案，會(huì)導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是水污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在總體范圍內(nèi)達(dá)不到治水效果。因此，“末端治理”只對(duì)局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污水排放中的污染物種類越來越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對(duì)生態(tài)訴求也越來越高，排放總量與治理標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，使得末端治理呈現(xiàn)“投入遞增、效益遞減”的趨勢(shì)。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，并且運(yùn)行費(fèi)用巨大（劉偉明，2014），為了達(dá)到更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不大幅度提高治理費(fèi)用，給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)企業(yè)來說，治污投入只有環(huán)境效益而無明顯經(jīng)濟(jì)效益，降低了企業(yè)治污的積極性與主動(dòng)性。許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限，加工深度不夠，物料流失嚴(yán)重，本已造成資源浪費(fèi)，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費(fèi)用去治理，從而形成資源的雙重浪費(fèi)。

1.3治污產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，阻礙技術(shù)進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)常常呈現(xiàn)“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現(xiàn)“不治理生存困難、治理了經(jīng)濟(jì)困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內(nèi)化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和技術(shù)體系，不會(huì)造成GDP的顯著波動(dòng)，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，反而增加了GDP，造成“污染增加國(guó)民財(cái)富”的假象，這部分GDP不僅不代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是一種資源浪費(fèi)。因此，末端治理阻礙了技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，政府和企業(yè)對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和更新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足，結(jié)果就趨向于加強(qiáng)而不是減弱現(xiàn)有的技術(shù)體系。

2水環(huán)境治理的困境在于生產(chǎn)方式落后

2.1生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低

從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006；盧福財(cái)?shù)龋?008），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.2同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來獲利。在低水平競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)既無治污動(dòng)機(jī)，也無治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小企業(yè)依靠薄利多銷維持生存，水環(huán)境治理會(huì)對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產(chǎn)業(yè)布局分散無序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境

與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

3水環(huán)境治理的根本出路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)

3.1秉持“零增長(zhǎng)的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是要擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力同步增長(zhǎng)的束縛，使得環(huán)境壓力增加的速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?；谛鹿诺淇蚣艿沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益超過環(huán)境的代價(jià)，生產(chǎn)系統(tǒng)就可以繼續(xù)擴(kuò)張，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，作為自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模必然不可能持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則秉持了不同的發(fā)展理念，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)系統(tǒng)最適規(guī)模下實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)的發(fā)展”。從環(huán)境庫茲涅茲曲線來看，從左端拐點(diǎn)后上升速度放緩開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力便已出現(xiàn)相對(duì)脫鉤，到了曲線頂端，經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，但環(huán)境壓力進(jìn)入零增長(zhǎng)狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力出現(xiàn)絕對(duì)脫鉤，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)和表現(xiàn)是邁過環(huán)境庫茲涅茲曲線頂端開始下降，這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力完全脫鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化企業(yè)布局，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是以“高開發(fā)、低利用、高排放”為特征的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性開放系統(tǒng)，這種模式對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，參照自然界的物質(zhì)循環(huán)模式，通過將上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的營(yíng)養(yǎng)物或原料，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過程，其特征是“低開發(fā)、高利用、低排放”。工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為自然生態(tài)的子系統(tǒng)，應(yīng)該構(gòu)建一種系統(tǒng)化、循環(huán)化的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的模仿，要以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為前提，只有企業(yè)的相對(duì)集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈健全，才能構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)性。

3.3擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)的具體路徑

4.1強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提。政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，工藝提升會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來說，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。因此，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

4.3加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.4構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒有治污動(dòng)力，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并沒有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問題，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要通過市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰污染誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l環(huán)保誰收益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

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