余 華

一脈相承的治國(guó)理政思維
——從“八八戰(zhàn)略”到“四個(gè)全面”看習(xí)近平治政思維的主要特征

余 華

主政浙江期間，習(xí)近平同志提出了“八八戰(zhàn)略”，其治政思想初露端倪。黨的十八大以來，習(xí)近平同志提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，尤其是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，開辟了治國(guó)理政的新境界。“八八戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，其精神核心是一脈相承的，集中展現(xiàn)了習(xí)近平同志治政的風(fēng)格與智慧。

習(xí)近平 治政思維 八八戰(zhàn)略 四個(gè)全面

高度重視哲學(xué)思維和方法，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)來分析和解決中國(guó)問題，是習(xí)近平同志治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。主政浙江期間，習(xí)近平同志在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“八八戰(zhàn)略”，引領(lǐng)浙江走上了持續(xù)、全面、科學(xué)發(fā)展的道路。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)際出發(fā)，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，開辟了大國(guó)治理的新境界?！鞍税藨?zhàn)略”和“四個(gè)全面”在精神上是契合的，仔細(xì)研讀“八八戰(zhàn)略”到“四個(gè)全面”，我們可以窺見習(xí)近平同志一以貫之的主政思路，從而正確理解和把握習(xí)近平同志治國(guó)理政的思想和政治智慧。

一、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維

實(shí)踐思維是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，它強(qiáng)調(diào)實(shí)踐第一，主張按照事物的本來面貌和人的實(shí)踐活動(dòng)去認(rèn)識(shí)和解決問題。馬克思主義不僅要解釋世界，更為重要的在于改造世界。實(shí)踐是聯(lián)結(jié)主觀和客觀的橋梁，要改造世界，就要尊重實(shí)踐，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，把客觀規(guī)律性和主觀能動(dòng)性統(tǒng)一起來。

調(diào)查研究是掌握實(shí)情、達(dá)到求真務(wù)實(shí)的根本途徑。習(xí)近平同志非常重視調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。實(shí)踐出真知，“八八戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都是深入調(diào)查研究的產(chǎn)物，來自實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。2002年10月，習(xí)近平同志一到浙江工作，就深入各市、區(qū)、縣和機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等開展調(diào)查研究，正是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出了統(tǒng)領(lǐng)浙江全面發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。2014年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)系統(tǒng)地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。無論是“八八戰(zhàn)略”，還是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都是在深入調(diào)查研究、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析時(shí)代發(fā)展的變化趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇而逐步形成的，體現(xiàn)了習(xí)近平同志尊重實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)真理的治國(guó)理政風(fēng)格和特點(diǎn)。

反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干，是貫徹馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)的必然要求。習(xí)近平同志非常重視實(shí)干?！案稍趯?shí)處、走在前列”，是習(xí)近平同志主政期間對(duì)各項(xiàng)工作提出的總要求。在浙江工作時(shí)，他常寫文章、發(fā)表講話，提倡干在實(shí)處、謀求實(shí)效的務(wù)實(shí)精神，強(qiáng)調(diào)抓工作一定要“實(shí)”，要在深化、細(xì)化、具體化和實(shí)抓、實(shí)干、求實(shí)效上下功夫。他在具體談到“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要狠抓落實(shí)，“對(duì)‘八八戰(zhàn)略’作出的總體規(guī)劃和提出的各項(xiàng)任務(wù)，要一步一步地展開，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解，一件一件地落實(shí)，一年一年地見效”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第32、20頁。。擔(dān)任總書記之后，習(xí)近平同志一如既往地強(qiáng)調(diào)實(shí)干精神，反復(fù)講“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”的道理，他特別引用馬克思的名言指出，一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。在談到貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時(shí)，習(xí)近平同志指出，“一分部署，九分落實(shí)”，沒有落實(shí)，沒有實(shí)干，再好的藍(lán)圖也是“紙上談兵”。習(xí)近平同志非常重視落實(shí)的執(zhí)行力問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：一定要用“踏石留印、抓鐵有痕”、“逢山開路、遇河架橋”、“釘釘子”和“敢于擔(dān)當(dāng)”的精神抓落實(shí)。強(qiáng)調(diào)實(shí)干，重視抓落實(shí)，是習(xí)近平治國(guó)理政思維的集中體現(xiàn)。

二、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是深刻把握事物變化總體趨勢(shì)和發(fā)展方向，對(duì)事關(guān)事物發(fā)展中的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題進(jìn)行科學(xué)籌劃的思維方式。習(xí)近平同志具有高度自覺的戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略思維，在2003年主政浙江期間，就強(qiáng)調(diào)“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責(zé)”。他指出：“各級(jí)黨政‘一把手’要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。……要始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，以世界眼光去認(rèn)識(shí)政治形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，了解文化態(tài)勢(shì)；用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代，洞悉當(dāng)代中國(guó)，謀劃當(dāng)前浙江，切實(shí)把本地、本部門的工作放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和全黨全國(guó)全省的工作大局中去思考、去研究、去把握?！雹诹?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第32、20頁。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志把握大勢(shì)、統(tǒng)攬全局，運(yùn)用戰(zhàn)略思維分析和解決浙江現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題的具體體現(xiàn)。“八八戰(zhàn)略”立足浙江實(shí)際，圍繞浙江全面建成小康和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，在全面歸納、提煉浙江八大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)浙江未來的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等八個(gè)方面，提出了明確的要求和全面的部署?！鞍税藨?zhàn)略”內(nèi)涵極為豐富，總攬浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)方面，抓住了事關(guān)浙江當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“牛鼻子”，既明確了浙江發(fā)展的目標(biāo)與原則，又指明了浙江發(fā)展的路徑與方法，是著眼全局與未來的大戰(zhàn)略和總綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志善于把握形勢(shì)謀大事的遠(yuǎn)見卓識(shí)和胸懷全局謀一域的戰(zhàn)略思維。

擔(dān)任總書記之后，習(xí)近平同志指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月21日?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。這一戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)牽引舉措、舉措支撐目標(biāo)，相輔貫通、相得益彰。全面建成小康社會(huì)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步；全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉；全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，為全面建成小康社會(huì)提供可靠支撐；全面從嚴(yán)治黨是發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的必然要求，為全面建成小康社會(huì)提供根本保證。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深刻把握了新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，指明了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)路徑，開辟了黨治國(guó)理政的新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平同志高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、博大深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

三、統(tǒng)籌兼顧的辯證思維

辯證思維是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的思維方式。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都是復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體，解決事物內(nèi)部的矛盾是推動(dòng)事物向前發(fā)展的根本方法。由于矛盾的復(fù)雜性和變動(dòng)性，既要抓住并解決主要矛盾和矛盾的主要方面，帶動(dòng)次要矛盾和矛盾次要方面的解決；同時(shí)，又必須看到并解決次要矛盾和矛盾的次要方面。這就是唯物辯證法的“兩點(diǎn)論”（即“全面論”）與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。

習(xí)近平同志具有高超的辯證思維水平，他多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要辯證地看問題。既注重總體謀劃，又注重重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。“八八戰(zhàn)略”既全面把握了浙江發(fā)展的全局與整體，又抓住了浙江發(fā)展中的關(guān)鍵及重點(diǎn)，是習(xí)近平同志自覺運(yùn)用辯證思維在省域治理層面科學(xué)決策的典范。“八八戰(zhàn)略”是一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，從總體上謀劃了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局與整體，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系。同時(shí)，“五個(gè)統(tǒng)籌”又是事關(guān)浙江發(fā)展全局的重點(diǎn)，并且，每一個(gè)“統(tǒng)籌”本身也是個(gè)整體，都有自己的重點(diǎn)，比如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，提出把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的同時(shí)，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，提出把推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？梢姡鞍税藨?zhàn)略”在統(tǒng)籌全局中突出重點(diǎn)，在突出重點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，體現(xiàn)了整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一。

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，同樣體現(xiàn)了習(xí)近平同志善于運(yùn)用辯證思維治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和特點(diǎn)。首先，“四個(gè)全面”的每個(gè)方面，都是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局、事關(guān)中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。其次，“四個(gè)全面”又是個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的整體。全面建成小康社會(huì)是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國(guó)是有力保障，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，四者統(tǒng)一于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐之中。最后，每一個(gè)“全面”都是一個(gè)大系統(tǒng)，都具有重大戰(zhàn)略意義，都有自己的工作重點(diǎn)，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如在談到全面深化改革時(shí)，習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。黨的十八屆三中全會(huì)用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。同時(shí)，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)改革開放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。由此可見，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，既立足全局，又抓住了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，堅(jiān)持了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平同志統(tǒng)籌兼顧的辯證思維。

四、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維就是在深刻把握事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于突破傳統(tǒng)思維的束縛，開拓認(rèn)識(shí)新思路、開創(chuàng)認(rèn)識(shí)新成果的思維方式。習(xí)近平同志非常重視創(chuàng)新，他指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！雹倭?xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就十分重視改革的創(chuàng)新，他曾指出，“改革，最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新”。改革創(chuàng)新是“八八戰(zhàn)略”的主旋律和關(guān)鍵詞，無論是進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”，還是推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的重大戰(zhàn)略決策和部署，其實(shí)質(zhì)都是“改革”?！鞍藗€(gè)優(yōu)勢(shì)”是對(duì)浙江改革開放中形成優(yōu)勢(shì)的高度總結(jié)，其本身是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，需要進(jìn)一步發(fā)揮、進(jìn)一步創(chuàng)新；“八項(xiàng)舉措”是面向未來的重大戰(zhàn)略決策和部署，是新形勢(shì)下破解發(fā)展難題、解決“成長(zhǎng)中的煩惱”的開拓創(chuàng)新。無論是“騰籠換鳥”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，還是建設(shè)“平安浙江”“綠色浙江”的發(fā)展理念，這在當(dāng)時(shí)都是超前的，凝聚著習(xí)近平同志對(duì)如何發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的前瞻性思考，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志勇于創(chuàng)新的執(zhí)政風(fēng)格和特點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一如既往地重視改革創(chuàng)新。在深圳視察并瞻仰鄧小平銅像時(shí)，他指出，改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷探索中推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是習(xí)近平同志在繼承前人基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新的典范。雖然過去就有建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的提法和部署，但“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將四個(gè)方面聯(lián)結(jié)在一起，使得各個(gè)方面聯(lián)系更為貫通，成為一個(gè)有機(jī)整體，并且加上“全面”，既強(qiáng)調(diào)了各個(gè)方面之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性，又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，“全面”就是要覆蓋面更廣，不留死角?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是繼往開來的偉大創(chuàng)新，它在新的歷史起點(diǎn)，為黨的治國(guó)理政建構(gòu)了一個(gè)總體框架和戰(zhàn)略抓手，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義開創(chuàng)了一個(gè)全新的格局。并且，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的每個(gè)方面，都有不少的新的謀劃、新的舉措、新的創(chuàng)新。比如在全面深化改革方面，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，就是一次重大的理論創(chuàng)新，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他方面的改革，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?？傊?，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，描繪了中國(guó)改革發(fā)展的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是黨治國(guó)理政的一次偉大創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志治國(guó)理政的創(chuàng)新思維。

五、尊法善治的法治思維

法治思維是指按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的思維方式。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。高度重視法治在治理中的作用，是習(xí)近平同志治國(guó)理政的重要特點(diǎn)。他指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”①《 習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12、9、3頁。。什么是法治？習(xí)近平同志用形象的語言，簡(jiǎn)潔闡明了法治的含義，“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治”②《 習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12、9、3頁。。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志就非常重視發(fā)揮法治在省域治理中的重要作用。他指出：“通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的法治建設(shè)，可以使各項(xiàng)建設(shè)都有法可依、有章可循，引導(dǎo)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更需要完善法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)……我省要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走在前列，首先就要在法治上建設(shè)上走在前列，更多地運(yùn)用法律手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施監(jiān)管?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第354頁。2003年，習(xí)近平同志率領(lǐng)省委一班人，提出了統(tǒng)領(lǐng)浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，其中，建設(shè)“法治浙江”被列為增強(qiáng)浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重中之重。2006年4月，浙江省委作出了建設(shè)“法治浙江”的重大決策，開啟了“法治中國(guó)”在省域?qū)用娴淖钤缣剿??！胺ㄖ握憬笔钦憬ㄖ谓ㄔO(shè)的頂層設(shè)計(jì)，它以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于浙江工作全局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的法治化。習(xí)近平同志明確指出，和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治的社會(huì)，“只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第204頁。。主政浙江期間，習(xí)近平對(duì)法治建設(shè)的高度重視，并將之提升為支撐浙江整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略，鮮明地體現(xiàn)了他以法治化為善治戰(zhàn)略取向的法治思維。

擔(dān)任總書記之后，習(xí)近平同志更加重視發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用，提出了建設(shè)“法治中國(guó)”的時(shí)代命題。他指出：“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。’推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在這點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖?！雹荨?習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12、9、3頁。在習(xí)近平同志的主持下，黨的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策，制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入了“快車道”，對(duì)建設(shè)“法治中國(guó)”具有里程碑意義。習(xí)近平同志指出，“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。這就是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革之后，黨中央緊接著用這次全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的基本考慮”，并強(qiáng)調(diào)指出，“‘國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！覀儽仨毎岩婪ㄖ螄?guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”①《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第9-11頁。。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中指出，“不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！瓘倪@個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是極為重要的一環(huán)，為戰(zhàn)略目標(biāo)和整個(gè)戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)提供了可靠的保障。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)一致、有機(jī)統(tǒng)一，并與全面深化改革形成“鳥之兩翼、車之雙輪”，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新境界。以法治思維和法治方式深化改革，將改革和法治直接關(guān)聯(lián)，是習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來黨的執(zhí)政思路的一大重要特征。習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。依靠法治引領(lǐng)改革的思想，充分反映了習(xí)近平同志尊法守法、法律至上的法治思維，以及善于把法治思維運(yùn)用于各項(xiàng)重大工作之中，注重用法治的方式來認(rèn)識(shí)分析和處理解決問題的主政風(fēng)格。

六、人民至上的價(jià)值思維

價(jià)值思維是指在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)中，思維者依照主體自身的尺度，選擇和評(píng)價(jià)客體，使客體主體化從而產(chǎn)生價(jià)值的思維活動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，其最鮮明的價(jià)值追求就是：一切為了人民、一切依靠人民。全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨，也是習(xí)近平奉行的最高價(jià)值準(zhǔn)則。習(xí)近平同志在黨的十八大會(huì)見記者時(shí)就莊嚴(yán)承諾：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4頁。

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦?！比嗣窭嬷辽?，為人民造福是習(xí)近平同志治國(guó)理政的鮮明價(jià)值立場(chǎng)。實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！鞍税藨?zhàn)略”的要義是追求以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)生活富裕、社會(huì)平安、生態(tài)優(yōu)美、人民和諧的小康社會(huì)?！鞍税藨?zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化市場(chǎng)化改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，注重發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，努力使城鄉(xiāng)人民能更充分地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；政治上大力推進(jìn)行政體制改革，鼓勵(lì)與支持基層民主創(chuàng)新，保障人民群眾依法行使民主的權(quán)利，著力加強(qiáng)“法治建設(shè)”，維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾的合法權(quán)益；大力建設(shè)“平安浙江”，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使人民安居樂業(yè)；積極推進(jìn)科教興省，加快文化大省建設(shè)，努力提高全社會(huì)的文明程度和全民素質(zhì)；積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“綠色浙江”，努力為人民創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本目的，也是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。全面建成小康社會(huì)，著眼于不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展；全面深化改革，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路和各項(xiàng)舉措，依靠人民推動(dòng)改革，通過創(chuàng)新制度安排，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民有更多的獲得感；全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)和保障人民的合法權(quán)益；全面從嚴(yán)治黨，著力增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是為了始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨更好地代表和維護(hù)人民群眾的利益。說到底，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是為人民造福的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了習(xí)近平同志人民至上、造福人民的價(jià)值思維。

作者余華，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院、浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副研究員（杭州 310007）。

周佳松