杜 彤 香 段 治 文

習近平同志主政浙江時期加強黨的制度建設的思想與實踐

杜 彤 香 段 治 文

在浙江主政期間，習近平同志高度重視黨的制度建設，加強以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內法規(guī)制度體系建設，以“敲釘子”精神狠抓制度落實，將制度建設貫穿黨的建設始終。這一時期習近平同志關于加強黨的制度建設的思想與實踐具有重要的意義和影響，它不僅豐富和發(fā)展了黨的制度建設重要內涵，推動了浙江黨建工作取得新進展，而且為習近平同志擔任國家領導人后進一步推進黨的制度建設，開展制度治黨工作提供了寶貴的經驗。

習近平 黨的制度建設 浙江實踐

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。2002-2007年主政浙江期間，在加強黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設的要求下，習近平同志高度強調黨的制度建設的重要性，立足“法治浙江”建設，形成了一系列新思想、新實踐，豐富和發(fā)展了黨的制度建設的重要內涵。

一、關于黨的制度建設思想的新發(fā)展

制度建設是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的根本要求。黨要實現(xiàn)依法治黨、依章治黨、依制度治黨首要的就是健全和完善以黨章為核心、以民主集中制為原則的黨內法規(guī)制度體系建設。在浙江主政期間，習近平同志立足黨的建設的實際，十分強調健全和完善黨內法規(guī)制度體系。與此同時，習近平同志還特別強調莫把制度當“稻草人”擺設，要真正以求真務實的工作作風，發(fā)揚“敲釘子”的精神狠抓制度落實，牢固樹立黨的制度權威。

（一）對以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內法規(guī)制度體系建設提出新要求

“黨章最集中、最權威地體現(xiàn)了黨的整體意志及共同理想，是我們立黨、治黨、管黨的總章程?！雹倭暯剑骸墩J真學習貫徹黨章始終保持黨的先進性》，《浙江日報》2006年6月17日。加強黨的制度建設，健全和完善黨的制度體系，首要的就是堅持黨章在黨的建設中的基礎性地位。2006年6月16日，習近平同志為紀念建黨85周年舉行“浙江論壇”報告會，并做了學習貫徹黨章的專題報告。他強調：“學習貫徹黨章，是堅定政治方向的需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是推進科學發(fā)展的需要，具有現(xiàn)實而長遠的重大意義?！雹倭暯剑骸墩J真學習貫徹黨章始終保持黨的先進性》，《浙江日報》2006年6月17日。每一個黨組織和黨員干部都要自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章和維護黨章，將黨章要求貫徹到日常工作中，樹立黨章意識，始終堅持以黨章武裝頭腦、指導實踐，這是加強黨的制度建設的良好開端。

民主集中制作為中國共產黨的根本組織原則在建黨初期就逐漸形成，黨的五大首次將民主集中制寫入黨章。在浙江主政期間，習近平同志把認真貫徹執(zhí)行民主集中制作為加強各級黨組織領導班子建設的有力抓手。首先，他肯定了民主集中制在黨的建設中的重要地位，指出：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是最重要的組織紀律和政治紀律，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用?！雹诹暯剑骸墩J真貫徹民主集中制原則，切實發(fā)揮“一把手”的班長作用》，《浙江日報》2006年6月16日。其次，習近平同志著重闡述了領導班子“一把手”如何掌握和運用民主集中制這項做好領導工作的重要方法和本領。他強調“一把手”既是領導班子中的成員之一，又在領導班子中居于核心位置，負主要責任。“一把手”在進行決策時要善于傾聽“多種聲音”、“集思廣益”，又要敢于“一錘定音”，像音樂指揮者一樣以卓越的領導藝術將“多種聲音”協(xié)奏出一曲“美妙樂章”，“從而使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益”。③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。除此之外，習近平同志高度重視黨內團結，以筆名在《浙江日報》的“之江新語”專欄中發(fā)表多篇評論文章，如《打好“團結牌”》《樂在人和》《要“和”才能“合”》等，用精簡短小、通俗易懂的語言，生動形象的比喻強調黨內團結的重要意義，著力建設保障黨內團結和諧的體制機制，以黨內和諧推進社會和諧。他還提出了“團結就是力量，人和才能政通”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。、“團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、也出干部”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。等一系列促進黨內團結的重要思想。

隨著社會的發(fā)展和黨的建設偉大工程的持續(xù)推進，黨的制度建設面臨著新的發(fā)展現(xiàn)狀和實際問題。在浙江主政期間，習近平同志注重結合實際問題和發(fā)展需要對以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內法規(guī)制度體系的修訂和完善，為黨的建設提供了更好的制度保障。

（二）以“敲釘子”精神狠抓制度落實，牢固樹立黨的制度權威

改革開放后，我們黨積極進行黨的制度建設，黨的第三代領導集體更是強調：“完善各個方面的制度， 是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題?！雹藿瓭擅瘢骸墩擖h的建設》，北京：中央文獻出版社，2001年版，第547頁。然而，“制訂制度是基礎，落實制度是關鍵。從改革開放以來制度建設的實踐來看，我們不缺乏制度建設與創(chuàng)新的能力，但缺乏制度的貫徹與落實的能力”⑦郭亞?。骸吨贫冉ㄔO是黨的根本性建設——學習習近平關于黨的制度建設的思想》，《理論視野》，2014年第9期。。在浙江主政期間，習近平同志總結歷史教訓和實踐經驗，指明黨的制度建設之所以沒能發(fā)揮出自身強大的政治紀律約束力，主要問題是在黨的建設中制度被當做“稻草人”擺設，黨的各項制度沒有得到很好地落實。他指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！雹嗔暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第22、178、8、71頁。

對于狠抓制度的貫徹落實，習近平同志要求以求真務實的工作作風，發(fā)揚“敲釘子”精神，從落實的認識、要求、步驟和舉措四個方面抓好制度落實。①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。首先，在落實的認識上要“深”，深刻認識到狠抓制度落實是黨的各項制度取得實效的關鍵?！白ザ痪o，等于不抓；抓而不實，等于白抓。抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣”②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。，要始終把抓落實擺上重要位置。其次，在落實的要求上要“新”。要深入領會中央的精神指示，結合本地黨的建設實際，因地制宜地抓好制度落實。再次，在落實的步驟上要“韌”。抓落實如同在墻上敲釘子，僅敲兩三下，釘子很難釘牢，要連釘七八下，才會牢固，要堅持“一抓到底，常抓不懈”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。，“要用‘咬定青山不放松’的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，真正把各項工作落實到實處、抓出實效”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。。最后，在落實的舉措上要“實”。空談誤國，實干興邦。抓好制度落實要堅持求真務實的作風，真抓實干，使黨的各項事業(yè)都經得起人民群眾和歷史的檢驗。“千困難萬困難，真抓實干就不難?！雹萘暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第240、32、241、241、98頁。只有真正抓好制度落實，制度建設的時代價值才能在黨的建設中進一步凸顯出來。

二、在黨的建設實踐中創(chuàng)新黨的制度建設

“用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強和完善自己，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是我們黨始終保持先進性的根本要求。要在加強黨的先進性建設方面走在前列，就必須以改革的精神推進黨的建設各項工作，努力在實踐中進行新的探索和創(chuàng)造?！雹蘖暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第69、466頁。在浙江主政期間，習近平同志堅持制度建設的根本性和全局性，將制度建設貫穿于黨的建設的始終，在黨的建設具體實踐中創(chuàng)新性地發(fā)展黨的制度建設，形成了一系列兼具創(chuàng)新性和實用性的新制度。

（一）積極探索和完善保持共產黨員先進性的長效機制

在浙江主政期間，習近平同志認真貫徹黨中央關于推進先進性教育活動，加強黨的先進性建設的指示精神，指出：“要在中央的統(tǒng)一指導下，建立逐級負責的領導責任制和工作機制，針對先進性教育三個批次的不同特點，有針對性地開展活動，建立黨員領導干部聯(lián)系點制度，注重基層黨員先進性教育活動的開展，努力探索黨員受教育，群眾得實惠的長效機制，加快建立權重監(jiān)督評價制度，將先進性教育活動各項工作落到實處，抓出成效?！雹吡暯剑骸妒〖夘I導干部必須帶頭保持共產黨員的先進性》，《求是》，2005年第5期。他強調“各地各部門各單位要對第一批次先進性教育活動進行一次認真、系統(tǒng)的總結?？偨Y要檢查梳理，提煉經驗，最終目的是鞏固成果，建立長效機制。要堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把行之有效、符合實際的好經驗、好做法轉化為黨員經常受教育的長效之舉，及時探索制定一些新的制度化的舉措，努力從根本上防止存在問題出現(xiàn)反復”⑧習近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第69、466頁。。臺州市玉環(huán)縣建立黨員干部理論學習積分制，作為黨員考核評價的內容，還制訂了縣級機關黨組織與基層聯(lián)系制度和定期訪民情辦實事工作制度。磐安縣在黨員先進性教育活動中實行“銷號制”，“改好一項打個紅勾”，加大整改力度，確保人民滿意。溫州市也在開展保持共產黨員先進性教育活動中，積極探索市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級聯(lián)動”方式，健全為民服務四級聯(lián)動機制，解決難題，化解矛盾。

（二）深化干部人事制度改革，形成正確的用人導向和用人制度

將制度建設貫穿到黨的干部隊伍建設之中，習近平同志結合浙江實踐，在深化干部人事制度改革的基礎上，注重干部政績考核，堅持用制度選人、讓群眾選人，進一步規(guī)范領導干部選任的制度約束，促進黨的干部隊伍建設走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。2004年6月，浙江省委組織部制定出臺了《關于推行干部生活圈、社交圈考察的意見》，從干部個人修養(yǎng)、社會交往、家庭生活等角度對干部進行延伸考察。之后，在浙江省委黨校2004年秋季開學典禮上，習近平同志指出：“我們必須堅持憑實績用干部，正確運用政績考核結果，把政績作為使用干部的重要依據。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善民主推薦、民主測評、民主評議和考察預告制、任前公示制、試用期制等制度，進一步落實群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，防止考察失真、評價失準、用人失誤?！雹倭暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第418頁。

（三）推進制度建設和創(chuàng)新，堅持求真務實的優(yōu)良作風

我們黨在90多年的建黨歷程中始終堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風。當前，黨的三大優(yōu)良作風連同求真務實的工作作風成為新時期加強黨的制度建設的重要法寶。習近平同志立足實踐，走訪基層調研民情民意，弘揚求真務實精神，以制度創(chuàng)新和制度落實保障黨的作風建設，大興求真務實之風。2003年，習近平同志首先在浙江創(chuàng)新性地提出將群眾上訪轉變?yōu)轭I導下訪，建立了領導下訪制度，并多次到基層下訪接待群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。2003年9月17日至19日，習近平同志在浦江縣、蘭溪市調研時提出做好領導下訪接待群眾工作，貴在健全制度，長期堅持。②《認認真真聽反映，實實在在解難題》，《浙江日報》2003年9月19日?！昂霌P求真務實的精神，大興求真務實之風，總的就是要我們去求社會主義現(xiàn)代化建設客觀規(guī)律之真，務謀最廣大人民根本利益之實?！雹哿暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第107、245頁。習近平同志在陜西梁家河插隊時“看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓”④《追尋習近平總書記的初心·梁家河篇》，中國網，2017年3月19日。，因此在浙江主政期間，習近平同志堅持求真務實之風，提出要建立健全為民辦實事的長效機制?！邦I導干部一年忙到頭，根本的宗旨就是為人民服務。完善和落實為民辦實事的長效機制就是忙到了點子上，為民辦實事的對象是‘民’，要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，掌握民情、分析民意，民主決策、科學安排，落實好為民辦實事項目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正讓群眾成為利益的主體。”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第107、245頁。

（四）嚴格的制度規(guī)范，是加強反腐倡廉建設的重要保證

權力是一個神圣的東西。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，肩負著帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，這要求黨員領導干部必須謹慎用權。權力的使用應該受到規(guī)章制度的約束。在浙江主政期間，習近平同志針對黨內反腐倡廉建設提出了從“權力反腐”到“制度反腐”轉變的重要思想。他強調：“重視制度建設和創(chuàng)新，著力構建具有浙江特色的反腐倡廉防范體系，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。”⑥《深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證》，《浙江日報》2003年2月23日。2006年1月13日，習近平同志在浙江省紀委第九次全體會議上強調要認真學習貫徹黨章做好黨風廉政建設時指出：“要堅持制度建設，構建學習貫徹黨章、保持黨的先進性的長效機制?！雹摺墩J真學習貫徹黨章，做好反腐倡廉工作，為順利實施十一五規(guī)劃提供堅強保證》，《浙江日報》2006年1月13日。黨章是我們黨鐵的紀律，學習貫徹黨章就是遵守和維護黨的紀律，是加強黨的紀律建設、廉政建設的重要保障。

在推進反腐倡廉建設中，要加強黨內監(jiān)督和紀律建設，實施嚴格的制度規(guī)范，要認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，進一步加大對領導干部的監(jiān)督力度和違章違紀分子的懲處力度，加強對權力的監(jiān)督制約?！皬恼憬瓕嶋H出發(fā)，抓緊制定與兩個條例相配套的具體制度，該強化的要強化，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，特別要盯住那些腐敗問題的多發(fā)領域和重要部位，配好配強在關鍵崗位擔負責任的領導干部，采取切實有效措施，通過狠抓防范制度和有關規(guī)定的落實，把反腐倡廉工作的關口前移，使黨內監(jiān)督和紀律處分的各項制度更加完善、更加健全、更具實效?！雹倭暯剑骸吨抡Z》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第68頁。習近平同志指出要“認真落實《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》，扎實推進治本抓源工作”，積極推進黨風廉政建設責任制建設。他強調“黨風廉政建設責任制是管總的、牽頭的制度，是推動反腐倡廉工作不斷深入的‘龍頭’，起著組織保證和制度保證的重要作用，必須堅持不懈地落實黨風廉政建設責任制”③《落實廉政建設責任制，以黨內和諧促進社會和諧》，中國共產黨新聞網，2006年10月26日。，著力形成“不敢腐”的體制機制保障。

（五）制度建設是提高機關效能建設的根本

機關效能建設“是一個加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題”④習近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。。在浙江主政期間，習近平同志把推進機關效能建設“作為推進廉政建設和強化行政監(jiān)察的治本之策，是貫徹落實八八戰(zhàn)略和建設平安浙江重大決策部署的有力抓手”⑤習近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。。2004年在浙江省直機關效能工作現(xiàn)場會上，習近平同志提出扎實推進機關效能建設，要在建章立制上下功夫，把解決突出問題和建立長效機制結合起來，做到標本兼治，注重長效。⑥《求真務實，步步為營，扎實推進機關效能建設》，《浙江日報》2004年7月10日。

習近平同志在浙江主政期間，浙江省紀檢監(jiān)察機關制定出臺了《浙江省機關效能檢查投訴中心工作辦法》《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》等制度條例。習近平同志指出：“要圍繞創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。同時要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。”⑦習近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第445、445、446頁。2004年，習近平同志在浙江全省加強機關效能建設大會上詳細論述了加強機關效能建設的意義和舉措，明確機關效能建設工作要常抓不懈，“要制定和完善相關的法律和章程，加大執(zhí)法檢查力度，推進機關效能建設走向法制化、規(guī)范化的軌道”⑧習近平：《大力推進機關效能建設，確保完成“狠抓落實年”的各項目標任務——在全省加強機關效能建設大會上的講話》，《今日浙江》，2004年第4期。。

三、推進黨的制度建設的意義與影響

主政浙江期間，習近平同志有關黨的制度建設的新思想、新實踐，不僅使得浙江省黨建工作取得巨大進展，而且為之后習近平同志作為國家領導人在全國范圍內進行全面從嚴治黨，推進制度治黨工作提供了豐富的思想養(yǎng)分和實踐經驗。

（一）立足法治浙江建設凸顯制度建設重要性

法治是現(xiàn)代政治文明的重要成果，也是當前國家治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國社會的不斷發(fā)展，推進依法治國已經成為不可避免的歷史潮流。在浙江主政期間，習近平同志立足建設“法治浙江”的宏偉目標，在黨的建設領域高度重視黨的制度建設，指出“要把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風建設之中，既立足于經常性的工作，又抓緊解決存在的突出問題”①習近平：《干在實處 走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第70、446頁。。完善以黨章為核心、民主集中制為原則的黨內法規(guī)制度體系，創(chuàng)新黨建領域各方面的體制機制建設，充分彰顯制度建設在黨的建設中的重要保障和制度約束作用。黨的十八大后，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導下，習近平同志明確指出要把制度建設擺在突出位置，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從鄧小平的“制度建黨”到習近平同志的“制度治黨”，我們黨的制度建設發(fā)展到了新的歷史高度。黨的十九大，習近平同志肯定了近五年全面從嚴治黨的顯著成效，同時強調在新時代，為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大夢想，在進行黨的建設偉大工程上要始終堅持將黨的制度建設貫穿于黨的建設始終。重視黨的制度建設既是習近平同志遠見卓識的重要體現(xiàn)，也是我們加強黨的建設，永葆黨的強大生命力和持久活力的根本保障。

（二）以改革創(chuàng)新精神豐富和發(fā)展黨內法規(guī)制度體系建設

改革開放以來，我們黨的建設面臨新的形勢，出現(xiàn)了新的問題，為此加強黨的制度建設要始終堅持改革創(chuàng)新的精神引領。馬克思有一句名言：“問題是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！雹凇?馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第203頁。問題導向體現(xiàn)了共產黨人與時俱進、求真務實的科學態(tài)度，展現(xiàn)了我們黨乘風破浪、砥礪前行的時代擔當。在浙江主政期間，習近平同志以敏銳的洞察力和強烈的責任擔當，明確提出當前黨的制度建設主要問題在于制度體系的冗雜、落后，不能適應現(xiàn)階段黨建工作的發(fā)展要求。習近平同志指出：“制度建設應注重系統(tǒng)性，但不能搞得過于繁瑣，要有針對性和可操作性?！雹哿暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第70、446頁。結合浙江黨建工作實踐，習近平同志以改革創(chuàng)新的精神健全和完善黨內法規(guī)制度體系，對于黨內各項具體制度該修訂的修訂、該廢除的廢除、該強化的強化，精簡黨內法規(guī)制度體系，注重制度的實用價值。

黨的十八大以來，我們黨提出要全面從嚴治黨，開展制度治黨工作首要的就是要補齊制度短板，完善制度體系，保障有規(guī)可依。習近平同志強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！雹堋读暯皆谌罕娐肪€教育實踐活動總結大會上的講話》，新華網，2014年10月8日。而后在論及全面從嚴治黨、嚴肅黨內生活時，習近平同志指出，“行之有效的制度要堅持、要落實，同時要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來”⑤《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第36頁。。這與其在浙江主政期間健全和完善黨內法規(guī)制度體系建設的思想是一以貫之的。在黨的十九大報告中，習近平同志明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！雹蘖暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。新時代的提出表明黨和國家事業(yè)的發(fā)展進入新的歷史時期，黨的制度建設也進入新的歷史階段，在新時代加強黨的制度建設，要始終堅持問題意識、問題導向，以改革創(chuàng)新的精神，針對黨建工作新形勢、新問題，完善黨內法規(guī)制度體系，扎實推進黨的制度建設。

（三）以“敲釘子”精神狠抓制度落實實效

在浙江主政期間，習近平同志多次前往基層調研，發(fā)現(xiàn)當前黨的執(zhí)政能力沒能取得顯著突破的主要原因在于制度落實不到位。他強調：“要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處?！雹佟?習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第7、107頁。要建立健全有效的監(jiān)督機制，正確處理部署與落實、堅持與深化、當前與長遠三對關系，將中央指示和地方實際相結合，明確制度落實要求，發(fā)揚“敲釘子”精神，掌握“會抓”的本領方法，真正抓出制度落實實效。到中央工作后，習近平同志更是重視這一問題，再次強調：“黨內生活政治性、原則性在下降，自由主義、好人主義有所滋長，制度執(zhí)行不嚴情況大量存在，很多制度只是擺設?！雹诹暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第446頁。他提出要健全和落實黨建工作責任制，構建領導干部能上能下的選人用人機制，建立健全中國特色領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，加強對權力的監(jiān)督，彰顯巡視監(jiān)察的利劍作用?！疤岣咧贫葓?zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀違法問題制度化、經?；裹h員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！雹邸?習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第7、107頁。

總之，習近平同志在浙江主政期間有關黨的制度建設的新思想和新實踐，是中央大政方針和地方實際相結合的偉大創(chuàng)舉，也是習近平同志在省域層面對黨的制度建設進行的重大理論創(chuàng)新和實踐探索。習近平同志以鮮明的求是精神、實干精神和改革創(chuàng)新精神完善黨內法規(guī)制度體系建設，提出了許多新的具體制度，并在實踐中取得顯著成效。習近平同志在主政浙江期間進行的黨的制度建設偉大實踐不僅是浙江黨建工作史上的光輝篇章，也是指引我們黨進一步加強黨的制度建設，實現(xiàn)制度治黨的寶貴財富。對此，我們應結合習近平總書記系列講話精神，不斷學習領會，深化對黨的制度建設的規(guī)律性認識，扎實推進黨的建設偉大工程。

作者杜彤香，女，浙江大學馬克思主義學院碩士研究生；段治文，男，浙江大學馬克思主義學院教授（杭州 310058）。

② 《大力弘揚求真務實精神，努力做好浙江各項工作》，《浙江日報》2004年2月7日。

黃建安