馬麗文

曾經(jīng)的山西不僅被貼著“一煤獨大”的標(biāo)簽，也因貧瘠的土地、惡劣的生態(tài)，在經(jīng)濟嚴峻下行壓力之下，飽受經(jīng)濟增速全國末位、扶貧資金績效評價和幫扶工作群眾滿意度排名全國靠后的困擾。

這對山西而言，無疑是一個沉重的打擊和巨大的挑戰(zhàn)。山西要徹底擺脫“資源詛咒”與“貧困魔咒”，簡單提“壯士斷腕”已難起作用，只有通過推動新一輪改革創(chuàng)新，盤活資源優(yōu)勢，以多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底、社會力量幫扶等一起發(fā)力，讓老百姓在政府引導(dǎo)、企業(yè)幫扶、金融支持、能人帶動之下，自力更生，開拓創(chuàng)新，才能實現(xiàn)經(jīng)濟上的“浴火重生”，才能實實在在地走出一條脫貧攻堅與增收致富共贏、公共服務(wù)提升與創(chuàng)新發(fā)展并重的小康路。

眼下，在經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)脫貧攻堅克難的雙重重壓下，山西莊嚴承諾：以“人心齊，泰山移”的決心和努力，用“山西解法”堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的世紀決戰(zhàn)。

解法一：問題導(dǎo)向激發(fā)機制“大創(chuàng)新”

革命老區(qū)多、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是山西省的兩大基本體征，特殊的省情決定了山西脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性。

山西在認真貫徹落實中央出臺系列扶貧政策的同時，創(chuàng)新“自選動作”和“施工圖”，明確提出堅持“一個指引、兩手硬”，緊緊圍繞脫貧攻堅總體目標(biāo)，以問題為“透視鏡”，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑。在省市兩級和有脫貧攻堅任務(wù)的102個縣，全部成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，省市縣鄉(xiāng)四級黨政一把手“雙簽”脫貧攻堅主體責(zé)任書和幫扶責(zé)任書，層層傳導(dǎo)和壓實責(zé)任。同時，還組織四級書記進村入戶，一線發(fā)現(xiàn)問題、一線解決問題、一線推動整改，采取有針對性的措施，補好短板，務(wù)求實效。

用“困”在哪里，就在哪里“念經(jīng)”，哪里有優(yōu)勢，就在哪里發(fā)力的“靶向療法”，志在長期穩(wěn)定脫貧。例如，左權(quán)縣立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，把“小核桃”變成了“金蛋蛋”，使貧困老百姓脫貧增收有了長足的保障。不光是左權(quán)縣，在人杰地靈的三晉大地，如“隰縣玉露香梨”、“武鄉(xiāng)小米”、“臨縣紅棗”、“吉縣蘋果”、“神池胡麻油”等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，早已聲名遠播，花開朵朵，碩果累累。

解法二：產(chǎn)業(yè)扶貧增強“新活力”

如果將民生工程視作精準(zhǔn)扶貧的兜底工程，那么產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中扮演著不可替代的角色。一些貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺少產(chǎn)業(yè)推動，市場化程度低，非農(nóng)收入增收渠道不多。因此，對山西而言，想要拔窮根，更關(guān)鍵的是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。

但事實上，像山西這樣守著“小雜糧王國”美稱的省份與全國大多數(shù)貧困地區(qū)一樣，制約其發(fā)展的難點之一同樣在于無產(chǎn)業(yè)支撐。一個地方的快速發(fā)展，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)的崛起，而做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇文章，不僅要突出產(chǎn)業(yè)扶貧重點、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)容，還要體現(xiàn)地方特色、體現(xiàn)“少而精”。眼下，山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展正朝著這個方向和目標(biāo)努力邁進。如發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、蔬菜花卉、干果經(jīng)濟、雜糧中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；利用荒山荒坡和農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站，讓陽光變財富；實施鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)利用移民搬遷舊村資源發(fā)展生態(tài)旅游，讓好風(fēng)景給貧困群眾帶來“好錢景”；建立電商扶貧孵化基地、培訓(xùn)平臺，鼓勵能人大戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)賣上好價錢……

近年來，山西依靠資源經(jīng)濟積淀了大量資本，培養(yǎng)了很多具有經(jīng)營頭腦的企業(yè)家，在政府引導(dǎo)下，這些資本、人才與脫貧攻堅完美對接，使大量企業(yè)紛紛參與扶貧，支撐貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這也就是山西早在2013年就啟動的“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的現(xiàn)實意義。從某種程度上說，企業(yè)有資本、管理、技術(shù)、市場的優(yōu)勢，貧困地區(qū)有土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢，企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)、提高貧困人口自我發(fā)展能力等方面具有不可替代的天然優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜旅游則旅游，差異發(fā)展、錯位競爭，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)。如山西樺桂農(nóng)業(yè)科技有限公司依托陽曲縣大盂鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)等林地、牧場自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工三產(chǎn)融合發(fā)展。2016年一年，該公司就通過“拉、幫、帶”的扶貧模式帶動近140戶貧困戶增收近200萬元，實現(xiàn)初步脫貧。其中，通過提供長期就業(yè)帶動35戶貧困戶實現(xiàn)增收近45萬元；基礎(chǔ)建設(shè)和季節(jié)性用工帶動20戶實現(xiàn)收入近18萬元；飼草訂單收購草料帶動20戶實現(xiàn)增收近6萬元。

“產(chǎn)業(yè)布局要突出重點，覆蓋所有扶貧對象。建設(shè)內(nèi)容要突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。必須立足‘增收可持續(xù)，千方百計讓富民產(chǎn)業(yè)興起來，讓廣大老百姓的腰包鼓起來。”山西省扶貧辦主任劉志杰語重心長地說，把小雜糧、中藥材、文化旅游等山西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，已成為山西貧困地區(qū)脫貧致富的一條新路。下一步，山西產(chǎn)業(yè)扶貧將進一步抓好特色產(chǎn)業(yè)，融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈；大力支持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮扶貧帶動作用；加強涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)、應(yīng)時培訓(xùn)，培養(yǎng)更多真懂會干的農(nóng)民，同時扶植企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，下功夫推進電商扶貧。

解法三：資產(chǎn)收益扶貧展現(xiàn)“新亮點”

沖破貧困的桎梏，撕掉貧困的標(biāo)簽，目標(biāo)從未改變，方式不斷創(chuàng)新，步伐愈加堅定。

中央提出要探索 “對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”。2016年年底，山西出臺了《關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導(dǎo)意見》，并確定長治市以及寧武縣、天鎮(zhèn)縣等17個國定貧困縣為全省資產(chǎn)收益扶貧試點，探索建立“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

如果說產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，那么資產(chǎn)收益性扶貧就是精準(zhǔn)脫貧的“發(fā)動機”。長治市以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，通過財政扶貧資金和政府貼息貸款入股形成股份等模式，賦予貧困村和建檔立卡貧困戶更加充分、有保障的資產(chǎn)收益權(quán)，拓寬了貧困村和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，也探索出了一條長效扶貧之路。

“貧困村將資金、土地入股公司，解決了企業(yè)融資難、用地難、用工難的問題，一舉多得！”平順縣今和農(nóng)業(yè)有限公司負責(zé)人說起貧困戶受益時，格外自豪。武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)龍湍村村民郝留旺去年入股了村集體的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，同時擔(dān)任飼養(yǎng)員，如今除了工資，還有1200元的年底分紅?！凹w經(jīng)濟從零到有，這可是村里20多年來的第一筆收入呀！”武鄉(xiāng)縣大有鄉(xiāng)河西溝村收到大山禽業(yè)合作社的1萬元分紅后，黨支部書記郁存印感嘆。

據(jù)了解，截至目前，長治市的422個貧困村共整合產(chǎn)業(yè)資金1.87億元，實施資產(chǎn)收益項目422個，涉及建檔立卡貧困戶1.69萬戶4.9萬人；已有222個村實現(xiàn)收益分紅，合計分紅694萬元，戶均增收410元，既實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟零的突破，又增加了貧困人口的獲得感。

與此同時，山西還利用光照資源充足等優(yōu)勢，開展光伏扶貧工程。近年來，在光伏扶貧試點基礎(chǔ)上，山西按照市場化運作、企業(yè)化運營的方式，瞄準(zhǔn)深度貧困人口和缺乏集體經(jīng)濟的貧困村，在具備條件的貧困縣全面推進光伏扶貧，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補電站和地面集中電站，支持貧困村借“光”發(fā)展，幫助貧困戶借“光”脫貧。2016年，全省光伏扶貧開工建設(shè)村級電站783座、地面集中電站10座，惠及1800個貧困村、5.7萬貧困戶。

臨汾市吉縣是2014年被確定為全國首批30個光伏扶貧試點縣之一的貧困縣。目前，該縣已利用閑置的山坡地為41個建檔立卡貧困村建設(shè)裝機總?cè)萘繛?00千瓦的光伏發(fā)電站，力爭2017年實現(xiàn)全縣61個貧困村全覆蓋，2018年實現(xiàn)全縣79個行政村全覆蓋。眼下，建站最早的屯里鎮(zhèn)窯渠村電站發(fā)電量大，收入多，已與國家電網(wǎng)并網(wǎng)運行，日均發(fā)電量388.9度，年發(fā)電收入14余萬元，2016年底收益達20萬元，按規(guī)定，收益的60%將用于村級建檔立卡貧困戶的生活補助。因此，2016年窯渠村152戶、529人建檔立卡貧困戶獲得了人均227元的生活補助，而剩余的8萬元收益則用于扶持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大貧困人口受益面。據(jù)悉，預(yù)計到2018年，吉縣正在建設(shè)的集中式地面電站，所得發(fā)電收益將用于兜底扶持全縣3600名深度貧困人口，僅此一項人均可增收3000元以上。

解法四：易地扶貧打造“新形象”

站在歷史變遷的路口，處在貧困線上的貧困老百姓，無不牽掛著山西人民的心，脫貧攻堅的每一步，無不考驗著山西智慧、山西能力、山西意志。實踐證明，易地扶貧這場規(guī)模浩大的搬遷工程，是精準(zhǔn)扶貧中任務(wù)最重、難度最大的頭號工程，也是一項系統(tǒng)工程，涉及資金、土地、戶籍等多個方面。而山西規(guī)劃的搬遷實施方案每向前一步，都用人民安居樂業(yè)的尺子去丈量，旨在堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

有著“中國扶貧移民第一鄉(xiāng)”之稱的大同張岔鄉(xiāng)，搬遷10年，讓搬遷戶享受“好上學(xué)、好吃水、好看病、好掙錢、好花錢”的“五好”待遇，深受老百姓滿意。

晉中左權(quán)縣堅持走“開發(fā)式”移民扶貧路子，成立專門機構(gòu)，整合政策和專項資金，破解土地確權(quán)、林權(quán)改革等難題，通過引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)和社會力量將已搬空的“山莊窩鋪”、舊村舊屋發(fā)展成生態(tài)農(nóng)場、莊園經(jīng)濟，將閑置的山村土地重新利用起來，搞綠化，搞旅游，搞農(nóng)家樂，讓農(nóng)民的“死地”變成了“活錢”。

長治壺關(guān)縣堅持移民搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目同步推進，從大山里搬出的農(nóng)民有的安置在工業(yè)園區(qū)周邊，有的安置在旅游區(qū)鄰近村莊，有的安置在城鎮(zhèn)附近，有的安置在中心村，實現(xiàn)了移民群眾家家有活干、有錢賺。同時，在實施過程中，還注重創(chuàng)新思路，整合資源，探索出臺了資金投入、土地使用等辦法，有效解決了錢從哪里來、人往哪里去等問題。這種以財政補助為導(dǎo)向，群眾投入為主體，相關(guān)部門通過多渠道整合資金，最大限度地減輕群眾負擔(dān)的方式，讓資金支持與政策扶持相結(jié)合，起到了“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動了農(nóng)民搬遷的積極性。

忻州五寨縣則圍繞易地扶貧搬遷既要“安居”，又要“樂業(yè)”的理念，探索出了“城鎮(zhèn)建設(shè)拉動型”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型”和“美麗鄉(xiāng)村推動型”的易地扶貧搬遷模式。搬遷工作伊始，五寨就注重通過政策引導(dǎo)、有效舉措，力助搬遷群眾走上宜農(nóng)、宜工、宜商的多樣化致富路。據(jù)統(tǒng)計，目前，五寨縣移民新村已經(jīng)有70%左右的勞動力融入城鎮(zhèn)服務(wù)體系，依靠建筑、餐飲和運輸業(yè)等發(fā)展增收。約有10%的勞動力自主開發(fā)舊村資源，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；20%左右的勞動力通過參加各類培訓(xùn)后，外出打工，經(jīng)濟收入顯著提高。

據(jù)了解，“十三五”期間，山西全省還有45.2萬貧困人口需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。如何精準(zhǔn)選擇好搬遷戶和安置點，精準(zhǔn)掌握搬遷實情，精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，精準(zhǔn)選擇安置方式，精準(zhǔn)加強動態(tài)管理，扣好易地扶貧搬遷的第一?！凹~扣”，如何嚴格把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，嚴控建房標(biāo)準(zhǔn)，嚴防因房返貧，嚴保工程質(zhì)量，真正把好事辦好、實事辦實，如何努力讓每個搬遷戶一步住進新房子、逐步過上好日子，這一系列的措施和努力，都將考量著山西的智慧、勇毅和擔(dān)當(dāng)。

解法五：金融扶貧推出“新舉措”

脫貧攻堅，金融支持不能缺席，為破解“貸款難、貸款貴”的瓶頸，山西省早在2015年就開始嘗試創(chuàng)新金融產(chǎn)品的方式參與扶貧開發(fā)，由扶貧部門聯(lián)合農(nóng)信社、郵儲銀行等金融合作機構(gòu)，把金融富民扶貧工程列入全省十項強農(nóng)惠農(nóng)政策之一，在58個貧困縣開展面向貧困戶的“富民貸”和面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”，支持貧困地區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，目前該項工程已初見成效。

近年來，吉縣把金融扶貧作為撬動山西全省率先脫貧摘帽的杠桿，引導(dǎo)全縣各金融機構(gòu)圍繞縣委、縣政府脫貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃，采取靶向定位、“五力”齊發(fā)的工作措施，主動作為、破解難題，精準(zhǔn)施策、解決短板，彰顯了金融助力脫貧攻堅的職能作用。人民銀行吉縣支行會同財政、扶貧、農(nóng)信社、郵儲銀行簽訂了《精準(zhǔn)扶貧信貸支持合作框架協(xié)議》，逐步優(yōu)化吉縣“扶貧資金+金融資金+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，對貧困農(nóng)戶發(fā)放無抵（質(zhì)）押、無擔(dān)保的小額信用貸款的“富民貸”。農(nóng)信社通過精準(zhǔn)扶貧貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸、強農(nóng)貸、富民貸、倉儲貸等信貸品種，通過上門服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，推行“陽光信貸”，一次授信、分次使用等措施，向“十大龍頭企業(yè)”、“百片蘋果園區(qū)”、“千個精品果園”、“萬戶專業(yè)果農(nóng)”實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)服務(wù)，千方百計降低貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。近年來，全縣累計發(fā)放“蘋果倉單質(zhì)押貸款”、“扶果貸”1077筆9.28億元，帶動18276戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)。2016年共發(fā)放7000多萬元的扶貧再貸款用于脫貧攻堅，有效增加了扶貧信貸資金來源。

作為山西全省金融扶貧小額信貸示范縣之一的隰縣，設(shè)立金融扶貧小額信貸試點村，由試點村建立村級產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心，組織出臺村級管理辦法及相關(guān)制度、職責(zé)與流程，成立評級授信小組宣傳動員貧困戶，開展村級評級授信、貸款審核推薦等工作，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧、金融部門審核和考察等工作，保證金融扶貧項目從開始到確定、到落實都有機構(gòu)、有人員始終跟進，確保金融扶貧的“杠桿式”作用發(fā)揮最大化。

不僅如此，山西省扶貧辦、財政廳和金融辦三部門還建立了聯(lián)席會議制度，通過健全金融扶貧風(fēng)險分擔(dān)和防控機制，旨在守住老百姓貸款的風(fēng)險底線?？梢哉f，金融機構(gòu)與財政部門的互動，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、引發(fā)資金流動的同時也是山西探尋農(nóng)村金融機制改革的嘗試。據(jù)了解，下一步，山西將繼續(xù)大力創(chuàng)新推動金融扶貧工程，確保貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

解法六：干部幫扶躍上“新臺階”

“山岡上有我們的腳步，小河邊有我們的理想。天地間有泥土的芳香，我心中有淳樸的老鄉(xiāng)……”一曲《我把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)》，唱出了萬千幫扶干部的心聲，也觸碰了他們心底那根最柔軟的心弦。

有人說，幫扶干部是精準(zhǔn)扶貧的“滴灌渠”，是脫貧攻堅的“突擊隊”。為進一步完善扶貧工作機制，山西以“幫扶工作的精準(zhǔn)度，提升群眾的滿意度，干部幫扶的責(zé)任感，提升群眾的獲得感”為核心目標(biāo)，向貧困村選派包村干部、駐村工作隊和第一書記“三支隊伍”，使這些干部把加強基層組織、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、提升治理水平與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，真抓實抓，親力親為，切實幫助貧困村和貧困戶脫貧增收。這一舉措，不僅密切了干群關(guān)系，而且促進了貧困農(nóng)民脫貧增收，可以說是一招走活了“兩盤棋”。

據(jù)了解，截至目前，山西全省共選派1.16萬包村干部，2.8萬駐村工作隊員，9395名第一書記，組織25.6萬名黨員干部開展幫扶工作，落實“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動機制（單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶，工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗），推動幫扶責(zé)任人和幫扶對象精準(zhǔn)對接，幫助232萬貧困戶實現(xiàn)脫貧。

2014年9月，“核桃縣長”程萬軍作為國家衛(wèi)生計生委對口扶貧干部被派到山西臨汾市永和縣任掛職副縣長。在永和調(diào)研一段時間后，程萬軍第一個想法就是通過網(wǎng)絡(luò)幫助鄉(xiāng)親們打開特色農(nóng)產(chǎn)品銷路。為此，他通過眾籌在網(wǎng)上幫助農(nóng)民賣核桃，30天籌集資金86萬元，銷售核桃1萬公斤，每公斤實現(xiàn)增收6元到10元，讓群眾切身感受到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的神奇，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱為“核桃縣長”。

核桃、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品是永和縣重點發(fā)展的富民支柱產(chǎn)業(yè)。2016年10月12日，為加大網(wǎng)上銷售力度，程萬軍又聯(lián)合永和縣、隰縣、臨縣、吉縣、神池縣等5位掛職副縣長，發(fā)起“呂梁山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷”活動，并親自為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品代言，阿里巴巴集團也特別開設(shè)“特色中國呂梁山館”，這是第一個以國家扶貧片區(qū)作為區(qū)域概念開通的淘寶特色中國館。

程萬軍們“抱團取暖”，通過品牌宣傳與推介，將貧困地區(qū)老百姓的勞動價值放大，從而實現(xiàn)增收致富。而從某種意義上講，干部幫扶工作的真正效用與價值體現(xiàn)，正體現(xiàn)在用心、用情、用力為貧困群眾辦的一件件看得見、摸得著的實事兒上。