■秦德君 (中共上海市委辦公廳)

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簡(jiǎn)政放權(quán)：如何邁出四個(gè)新步

■秦德君 (中共上海市委辦公廳)

新時(shí)期下，如何在簡(jiǎn)政放權(quán)上邁出新步，成為十八大以來(lái)行政體制改革的關(guān)鍵之舉。

今年兩會(huì)記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理大篇幅談及簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”三者聯(lián)動(dòng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)是個(gè)歷史性命題。早在1941年，陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘等就提出“精兵簡(jiǎn)政”議案，引起毛澤東重視，批示“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！?942年9月7日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東起草的《一個(gè)極其重要的政策》，要求解決“龐大機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)爭(zhēng)情況的矛盾”，之后陜甘寧邊區(qū)三次進(jìn)行精簡(jiǎn)，取得很大成效。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”已成為十八大以來(lái)行政體制改革的主線。在當(dāng)下推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，簡(jiǎn)政放權(quán)面臨更迫切的任務(wù)，關(guān)鍵是如何在四個(gè)方面邁出新步：

一是要在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系上邁出新步。簡(jiǎn)政放權(quán)核心是轉(zhuǎn)變政府職能。只有市場(chǎng)解決不了或解決不好的問(wèn)題，才是政府的事。要進(jìn)一步還權(quán)于市場(chǎng)，放手讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，尤其要減少對(duì)企業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。凡屬市場(chǎng)能解決的，就是“看得見(jiàn)的手”應(yīng)恪守的底線。

二是要在理順政府與社會(huì)關(guān)系上邁出新步。政府與社會(huì)的關(guān)系，本質(zhì)上反映了國(guó)家治理的實(shí)際水準(zhǔn)。由于習(xí)慣性的“管事偏好”，總體上我國(guó)各級(jí)政府包攬社會(huì)事務(wù)較多，政府體量龐大，行政成本居高不下，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差距。

行政力量覆蓋一切的管理模式已不可持續(xù)，政府要管好涉及老百姓切身利益的重大事務(wù)，如食品安全、社會(huì)信用、弱勢(shì)群體保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)民主法治。其他事情都應(yīng)盡可能通過(guò)社會(huì)自主管理（包括發(fā)揮習(xí)俗、傳統(tǒng)、信仰的功能）來(lái)解決。

三是要在理順中央與地方關(guān)系上邁出新步。我國(guó)雖是單一制國(guó)家，但幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別。如何科學(xué)劃分央地事權(quán)，強(qiáng)化地方治理的主體作用，決定了國(guó)家治理的質(zhì)量。如在金融、工商等領(lǐng)域，現(xiàn)有的“條治”應(yīng)向“塊治”轉(zhuǎn)型，淡化和取消垂直管理體制；而在審計(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域，則應(yīng)強(qiáng)化垂直管理。總之，一方面要提升中央政府的權(quán)威和調(diào)控力；另一方面又要賦予地方政府更多自主權(quán)，釋放更多的地方活力。

四是要在理順政府部門關(guān)系上邁出新步。長(zhǎng)期以來(lái)政府部門職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。因此，進(jìn)一步完善部門職能的科學(xué)配置，并厘清部門間關(guān)系，成為新的必要。這當(dāng)中，尤其要注重構(gòu)建“扁平型”的組織運(yùn)行機(jī)制，“寶塔型”的決策效率機(jī)制，“輪輻型”的信息發(fā)布機(jī)制，“同心圓型”的民意采納機(jī)制，為建設(shè)高效能的廉價(jià)政府和服務(wù)型政府，進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。