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        城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

        2017-04-21 11:31:56王成艷
        中國經(jīng)貿(mào) 2017年5期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對(duì)策

        王成艷

        【摘 要】2009年,在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的制度,對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。2014年,為規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作程序,在新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院決定,將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)此,我們必須提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,確保這一惠民政策落到實(shí)處,做到應(yīng)保盡保,真正做到全覆蓋、可持續(xù)。本文從我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀出發(fā),分析運(yùn)行中存在的問題,進(jìn)而提出一些政策性建議,為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供參考意見。

        【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);現(xiàn)狀;對(duì)策

        由于我國人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,養(yǎng)老保障這一問題開始漸漸得到廣泛重視,從我國第六次的全國范圍內(nèi)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)中我們了解到,年齡超過60歲的人口占總?cè)丝诘?3.26%,與2000年相比,人口上漲了2.93%,而這當(dāng)中,超過65歲的人口占總?cè)丝诘?.87%,比2000年上漲了1.91%。從該數(shù)據(jù)中我們可看出,由于我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人們的生活水平和醫(yī)療、保健等方面正在逐步完善,生育率一直保持在較低水平上,但是人口老齡化速度卻越來越快。從整體趨勢(shì)來看,2011年到2020年人口老齡化的速度會(huì)快速發(fā)展,2021年到2040年內(nèi)依然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì),然而2040年到2060年人口老齡化會(huì)處于高位運(yùn)行狀態(tài)中。所以,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須全覆蓋、可持續(xù)。

        一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的新突破

        2014年,國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,我地區(qū)在此意見基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》,比試點(diǎn)開始時(shí),有以下幾方面的改變,保險(xiǎn)制度更加完善。

        1.繳費(fèi)補(bǔ)貼方面。改變了政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的方式,多繳多補(bǔ),繳費(fèi)即補(bǔ),符合100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和選擇300元繳費(fèi)檔次的,每人毎年補(bǔ)貼40元;對(duì)選擇500—1500元繳費(fèi)檔次的,毎人毎年補(bǔ)貼60元;對(duì)選擇2000—5000元繳費(fèi)檔次的,毎人毎年補(bǔ)貼100元。

        2.建立了喪葬補(bǔ)助金制度。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金。相關(guān)人員在待遇領(lǐng)取人死亡后30日內(nèi)辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷登記的,一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為600元。

        3.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

        4.參保人死亡,個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承,包括政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

        二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

        1.廣大居民參保意識(shí)淡薄,特別是年輕居民參保積極性不高

        截至2016年底,我縣人口112.6萬人,符合居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的75.9萬人,已經(jīng)參保59.4萬人,其中:參保繳費(fèi)人員41.2萬人,待遇領(lǐng)取人員18.2萬人,還有16.5萬人未參保,這部分人全部為應(yīng)繳費(fèi)人員,參保率為78.3%。參保繳費(fèi)人員中,2016年實(shí)際繳費(fèi)28.6萬人,續(xù)保率69.4%,2016年全縣全年人均繳費(fèi)323元,僅比最低繳費(fèi)檔次高出23元,大部分參保人選擇了最低的繳費(fèi)檔次。如何提高年輕居民參保續(xù)保的積極性是目前一大難題。

        為此,我們進(jìn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)分析,并走訪了部分群眾。情況如下:

        (1)通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率與年齡有密切關(guān)系,在適齡未參保人群,90%的年齡集中在16—35周歲;從中斷繳費(fèi)年限分布分析,中斷繳費(fèi)年限2年以上的群體居多,共4.7萬人;以中斷繳費(fèi)年齡段分布分析,中斷繳費(fèi)年齡段為31—44歲的群體居多,共6.5萬人。

        (2)對(duì)部分群眾進(jìn)行了走訪,調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),60歲以上的農(nóng)村居民的參保積極性很高,他們真切地看到了實(shí)惠; 40歲以下的年輕人更看重了眼前利益,持觀望態(tài)度,有的認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕,沒有必要考慮養(yǎng)老問題,待40歲以后再行繳費(fèi),既使投保也選擇了較低的繳費(fèi)檔次進(jìn)行投保,而且在繳費(fèi)期易中斷;也有部分年輕居民常年在外打工,工作不固定,對(duì)繳費(fèi)不積極;還有部分認(rèn)為,雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平在不斷提高,現(xiàn)在每人每月100元,只能維持生存,不能滿足基本生活的需要。許多居民看來,家庭養(yǎng)老才是主要的養(yǎng)老形式,傳統(tǒng)養(yǎng)老模式根深蒂固。

        (3)部分城鄉(xiāng)居民對(duì)制度的了解程度有限,他們了解政策的渠道單一,大部分居民通過村(居)委會(huì)發(fā)放的宣傳材料了解居民政策,也只停留在知曉和聽說過層面上,有人認(rèn)為政策對(duì)自己關(guān)系不大,有人對(duì)制度缺乏足夠的了解,甚至誤解,擔(dān)心政策變化,使自身利益受損,還有人認(rèn)為“養(yǎng)老保險(xiǎn)是亂集資”,對(duì)到期能否領(lǐng)到養(yǎng)老金表示懷疑,認(rèn)為可以在60歲進(jìn)再繳也不遲。

        (4)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員有戶籍地限制,只能本縣居民才能參保,這對(duì)打工一族形成了限制,他們長(zhǎng)期打工生活在這里,甚至已購買房子安家,但按國家政策也只能回戶籍地參保,浪費(fèi)精力、財(cái)力。這也是需要解決的問題。

        2.保障水平的起點(diǎn)比較低,個(gè)人賬戶領(lǐng)取額沒有增資機(jī)制

        我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)從100—5000元有12個(gè)繳費(fèi)檔次,財(cái)政也對(duì)個(gè)人繳費(fèi)較高的通過多補(bǔ)貼的形式進(jìn)行了鼓勵(lì),但從保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況來看,95%的參保居民仍選擇了最低的繳費(fèi)檔次。我們以一參保人為例,王某,45周歲,連續(xù)繳納15年,每年300元,政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼40元,個(gè)人賬戶計(jì)息不變,60歲開領(lǐng)取待遇時(shí),月個(gè)人賬戶領(lǐng)取額為38元,終生不變,保障太低;基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨國家政策的調(diào)整而變化。

        3.平臺(tái)建設(shè)不夠完善

        現(xiàn)在,全省統(tǒng)一使用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng),運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn),提高了工作效率,規(guī)范了工作流程?;窘⒘巳松缇?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。但是經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為人力資源和社會(huì)保障所,隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,當(dāng)遇到緊急或大型活動(dòng)時(shí),會(huì)抽調(diào)這些工作人員共同工作,居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大時(shí),也會(huì)抽調(diào)其他人員來幫忙,有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由公益性崗位或三支一扶人員來負(fù)責(zé)的,人員不能固定。經(jīng)辦力量不足和經(jīng)辦隊(duì)伍不穩(wěn)定,導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)不熟悉,造成了城居保業(yè)務(wù)錯(cuò)辦、漏辦的現(xiàn)象,不能很好地為廣大居民服務(wù)。

        三、建議和對(duì)策

        1.加大宣傳力度,提高對(duì)制度實(shí)施的重視程度,調(diào)動(dòng)他們的參保積極性

        我國現(xiàn)階段,廣大居民由于接受教育程度不同,對(duì)國家政策的了解較少,他們中許多人還沒有全面認(rèn)識(shí)到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)他們的保護(hù)。所以,各級(jí)政府和基層采取更多的措施,加大宣傳解釋的政策力度:(1)通過縣電視臺(tái)設(shè)置“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專欄”。(2)通過縣人民政府網(wǎng)站、縣人社局網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策信息。(3)手機(jī)短信,由縣人社局通過電信、移動(dòng)、聯(lián)通等短信平臺(tái)向全縣城鄉(xiāng)居民發(fā)送城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出動(dòng)流動(dòng)宣傳車,覆蓋各村,反復(fù)宣傳。(5)在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢臺(tái),為居民答疑解惑。提高宣傳效率,使政策家喻戶曉,深入人心。必須使廣大城鄉(xiāng)居民,提高其自我保障意識(shí),改變傳統(tǒng)觀念,從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變,大大提高他們的參保積極性。

        2.不斷完善制度,加強(qiáng)激勵(lì)力度,適當(dāng)提高保障水平

        可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次給付,選擇繳費(fèi)檔次高的,基礎(chǔ)養(yǎng)老金適當(dāng)高些;同時(shí),對(duì)繳費(fèi)期限超過15年的,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,當(dāng)繳費(fèi)滿15年以后,多繳費(fèi)一年就會(huì)增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,最高為10%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也建議有適當(dāng)?shù)脑鲑Y機(jī)制,每年上調(diào)10%等。調(diào)動(dòng)廣大居民對(duì)繳納較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性,激勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)鐓⒈!⒍嗬U費(fèi)、多受益。真正讓養(yǎng)老金能起到養(yǎng)老的作用,而不是僅僅維持生存,切實(shí)解決以后獨(dú)生子女的贍養(yǎng)難的問題。

        3.加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè),搞好定期培訓(xùn)

        針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員的不穩(wěn)定性,建立定期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。有計(jì)劃、多層次地培訓(xùn)不同專業(yè)技術(shù)崗們的人員,如:繳費(fèi)、養(yǎng)老金待遇核定、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老關(guān)轉(zhuǎn)移等,建立定期的、常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,不同崗位人員交叉學(xué)習(xí),讓大家相互學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),將專業(yè)技能由集中轉(zhuǎn)為普及,人人都成為多面手。定期不定期地開展工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩,建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的經(jīng)辦隊(duì)伍,確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)健康地發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 封進(jìn).新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:政策設(shè)計(jì)與實(shí)施效果 [J].. 世界經(jīng)濟(jì)狀況,2010,(08).

        [2]《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)[2014]8號(hào)).

        [3]《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》(日政發(fā)[2014]16號(hào)).

        [4]長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基層平臺(tái)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)研究[J],長(zhǎng)春市委黨校,2014,(02) .

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